1.2.4 .Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất
3.3.1. Hồn thiện cơ chế chính sách về xây dựng
Thứ nhất, hoàn thiện quy định về thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây
dựng: Hiện nay, theo quy định công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế bản vẽ thi cơng và tổng dự tốn của cơ quan chuyên môn quản lý về xây dựng các cấp còn bất cập và phải thực hiện qua nhiều như bước như:Bộ xây dựng thẩm định báo cáo đầu tư và thiết kế cơ sở của dự án và Sở xây dựng thẩm định thiết kế bản vẽ thi cơng và tổng dự tốn, trong khi đó quy mơ các dự án xây dựng trụ sở của ngành BHXH không lớn (chủ yếu là dự án nhóm C có tổng mức đầu tư dưới 20 tỷ đồng; thời gian triển khai ngắn) nên gây khó khăn cho cơ quan BHXH các cấp khi thực hiện. Do đó, đề nghị Bộ xây dựng giao quyền chủ động cho các chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn độc lập đủ năng lực thẩm định dự án làm cơ sở quyết định phê duyệt dự án.
Thứ hai, hoàn thiện cơ chế quản lý dự án đầu tư xây dựng: BHXH được bố
trí theo hệ thống ngành dọc thành 3 cấp: Cấp trung ương, BHXH tỉnh, BHXH huyện.Vì vậy, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng gặp rất nhiều khó khăn do các dự án đầu tư của hệ thống BHXH thực hiện rộng khắp các quận, huyện, thị xã, thành phố của 63 tỉnh, thành phố trong cả nước.
Để giải quyết vấn đề này, các đơn vị liên quan cần hướng dẫn việc quản lý dự án của các hệ thống dọc như: Tổng cục Thuế, KBNN, Tổng cục Hải quan, Dự trữ Quốc gia phù hợp với Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Nghị định số
59/2015/NĐ-CP; hoặc kiến nghị với Chính phủ, Quốc hội về việc điều chỉnh bổ sung Điều 62 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
Ngoài ra, hiện nay một số địa phương chưa thành lập được Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực hoặc nếu có thành lập thì các đơn vị này cũng khơng đủ khả năng thực hiện hết được khối lượng công việc, dẫn tới công tác thực hiện dự án chậm triển khai, và ảnh hưởng đến việc nghiệm thu khối lượng hoàn thành cũng như chậm giải ngân vốn đầu tư. Vì vậy, kiến nghị với Bộ xây dựng giao chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án các dự án nhóm C; trường hợp chủ đầu tư khơng đủ năng lực thì có thể th tổ chức, cá nhân có năng lực kinh nghiệm quản lý dự án.
Thứ ba, hồn thiện cơng tác nghiệm thu trong q trình thi cơng và khi hồn
thành cơng trình xây dựng: theo quy định hiện hành chủ đầu tư phải gửi thông báo khởi công đến cơ quan chuyên môn quản lý về xây dựng (ở đây là sở xây dựng các tỉnh) và sau khi cơng trình hồn thành, chủ đầu tư cũng phải có cơng văn chấp thuận nghiệm thu cơng trình của Sở xây dựng thì cơng trình mới được đưa vào khai thác, sử dụng. Kiến nghị: giao cơ quan cấp trên của chủ đầu tư phối hợp với đơn vị tư vấn độc lập chủ trì nghiệm thu trong q trình thi cơng và khi hồn thành cơng trình xây dựng.
Thứ tư, hồn thiện về chính sách phân bổ dự phịng vào giá gói thầu đối với
hình thức hợp đồng trọn gói: Theo Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/NĐ-CP, những gói thầu có quy mơ nhỏ phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói và khi áp dụng hợp đồng trọn gói, dự tốn gói thầu (lập theo Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016) để làm căn cứ xét duyệt trúng thầu, bao gồm cả chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trong q trình thực hiện. Giá dự thầu phải bao gồm tất cả các chi phí cho các yếu tố rủi ro và chi phí trượt giá có thể xảy ra trong q trình thực hiện. Tuy nhiên, nội dung bổ sung chi phí dự phịng vào giá gói thầu và hướng dẫn thanh tốn cho nhà thầu hiện nay vẫn còn nhiều bất cập. Với hạn mức quy định tại Điều 63 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, giá gói thầu có quy mơ nhỏ là gói thầu
cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu khơng q 10 tỷ đồng; gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu khơng q 20 tỷ đồng. Trong khi, với cách tính chi phí dự phịng thơng dụng hiện nay thì chi phí dự phịng khoảng 10% chi phí xây lắp sau thuế, tương ứng với giá trị khoảng 1 tỷ đồng với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa; khoảng 2 tỷ đồng với gói thầu xây lắp, hỗn hợp. Như vậy, nếu đưa chi phí dự phịng trên vào giá gói thầu và hướng dẫn nhà thầu phân bổ vào đơn giá, thì trong quá trình thực hiện hợp đồng nếu có rủi ro và trượt giá, nhà thầu sẽ sử dụng chi phí đó để bù đắp, tuy nhiên, nếu khơng có rủi ro và trượt giá thì nhà thầu sẽ được hưởng toàn bộ phần giá trị này.
Để giải quyết những bất cập trên, các bộ, ngành liên quan cần có sự phối hợp và hướng dẫn cụ thể từ quá trình lập, thẩm định phê duyệt dự tốn đến q trình đưa chi phí dự phịng vào giá gói thầu, tránh thiệt hại cho nhà thầu cũng như chủ đầu tư, trên cơ sở chia sẻ rủi ro giữa chủ đầu tư và nhà thầu, đảm bảo dự án hoàn thành mang lại hiệu quả kinh tế cao.