6. Cấu trúc của luận văn
1.8 Hoạt động GC, SXXK
1.8.1 Tổng quan về GC, SXXK
Gia công
Gia công đƣợc hiểu là việc bỏ sức để làm ra một sản phẩm mới hay thực hiện một số công đoạn trong quá trình sản xuất trên cơ sở nguyên vật liệu hay các bán thành phẩm để tạo ra một sản phẩm nào đó.
Theo Điều 178, Luật Thƣơng mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005, quy định nhƣ sau: “Gia công trong thƣơng mại là hoạt động kinh doanh sản xuất thƣơng mại, theo đó, bên th gia cơng cung cấp 1 phần hoặc tồn bộ ngun vật liệu, máy móc thiết bị, hoặc có thể cả chuyên gia, tài liệu kỹ thuật để bên nhận gia công thực hiện một phần hoặc tồn bộ q trình sản xuất ra sản phẩm và nhận về thù lao".
Gia cơng xi: Nhận gia cơng cho đối tác nƣớc ngồi (Bao gồm cả DN nội địa nhận gia công cho DN chế xuất). Gia công hàng hố xuất nhập khẩu hay cịn gọi là gia công quốc tế ( International Processing) là các hoạt động sản xuất, chế biến, lắp ráp, đóng gói... nhằm chuyển hố ngun liệu, phụ liệu, bán thành phẩm theo các yêu cầu của bên đặt gia cơng. Trong đó, bên đặt gia công là pháp nhân hoặc thể nhân nƣớc ngoài (kể cả các DN trong khu chế xuất), bên gia công là các DN Việt Nam (bao gồm cả DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, các DN trong khu cơng nghiệp tập trung, khu công nghệ cao.). Bên đặt gia cơng cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên liệu, phụ liệu hoặc bán thành phẩm theo mẫu và định mức cho trƣớc. Bên gia công trong nƣớc tổ chức quá trình sản xuất sản phẩm theo yêu cầu của khách hàng. Tồn bộ sản phẩm làm ra bên gia cơng sẽ giao lại cho bên đặt gia công.
Gia công ngƣợc: Thuê đối tác nƣớc ngoài hoặc DN nội địa thuê DN chế xuất gia công.
27
Gia cơng lại: DN có hợp đồng gia cơng nhƣng th DN khác thực hiện một phần hoặc toàn bộ hợp đồng gia cơng.
Gia cơng ngồi: DN th ngồi một số cơng đoạn hoặc tồn bộ quy trình sản xuất ra sản phẩm .
Gia công chuyển tiếp: Sản phẩm hợp đồng gia công này là nguyên vật liệu của hợp đồng gia công khác.
Theo Điều 179, Luật Thƣơng mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005, quy định nhƣ sau: "Hợp đồng gia công phải đƣợc lập thành văn bản hoặc bằng hình thức khác có giá trị pháp lý tƣơng đƣơng.”
Theo Điều 179, Luật Thƣơng mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005, quy định nhƣ sau:
“1. Tất cả các loại hàng hóa đều có thể đƣợc gia cơng, trừ trƣờng hợp hàng hóa thuộc diện cấm kinh doanh.
2. Trƣờng hợp gia cơng hàng hóa cho thƣơng nhân nƣớc ngoài để tiêu thụ ở nƣớc ngồi thì hàng hóa thuộc diện cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu có thể đƣợc gia cơng nếu đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép.”
1.4.1.2 Sản xuất xuất khẩu
Về cơ bản gia công tƣơng đồng với sản xuất xuất khẩu, khác biệt là sản xuất xuất khẩu là quan hệ mua đứt bán đoạn cịn gia cơng là quan hệ phụ thuộc.
1.8.2 Hoạt động GC, SXXK
- Theo Điều 59, Điều 60 của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 quy định nhƣ sau:
“Trách nhiệm của CQHQ trong kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu”:
1. Hàng hóa là nguyên liệu, vật tƣ nhập khẩu để gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu phải chịu sự kiểm tra, giám sát hải quan từ khi nhập khẩu, trong quá trình sản xuất ra sản phẩm cho đến khi sản phẩm đƣợc xuất khẩu hoặc thay đổi mục đích sử dụng.
2. CQHQ có trách nhiệm:
a) Kiểm tra cơ sở gia công, sản xuất; năng lực gia công, sản xuất
của tổ chức, cái nhân nhập khẩu nguyên liệu, vật tự để gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu;
28
b) Kiểm tra việc sử dụng nguyên liệu, vật tự nhập khẩu trong q trình gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu, kiểm tra số lƣợng hàng hóa tồn kho của tổ chức, cái nhân gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu;
c) Kiểm tra việc quyết toán, quản lý, sử dụng nguyên liệu, vật tự của tổ chức, cái nhân nhập khẩu nguyên liệu, vật tự để sản xuất, gia cơng hàng hóa xuất khẩu.
3. Việc kiểm tra, giám sát hải quan quy định tại Điều này thực hiện theo nguyên tắc quản lý rủi ro.
“Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu”
1. Thơng báo cơ sở gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu với CQHQ
2. Sử dụng nguyên liệu, vật tự nhập khẩu vào mục đích gia cơng sản xuất hàng hóa xuất khẩu. Trƣờng hợp thay đổi mục đích sử dụng thì phải làm thủ tục hải quan Theo quy định của Luật này
I33.Lƣu giữ hàng hóa xuất khẩu, nguyên liệu, vật tự sử dụng để gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu trong khu vực sản xuất; trƣờng hợp lƣu giữ ngoài khu vực sản xuất phải đƣợc Sự đồng ý của CQHQ.
4. Thực hiện đầy đủ chế đội quản lý, kếi toán, thống kê, lƣu giữ chứng từ, sổi sách, số liệu hàng hóa đƣa vào, đƣa ra cơ sở gia cơng, sản xuất; xuất trình sổi sách, chứng từ, hàng hóa khi CQHQ kiểm tra.
5. Thực hiện báo cáo quyết toán việc quản lý, sử dụng nguyên liệu, vật tự nhập khẩu, hàng hóa xuất khẩu Theo quy định của pháp luật về hải quan.
29
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG SỰ HÀI LÕNG CỦA DOANH NGHIỆP CÓ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG, SẢN XUẤT XUẤT KHẨU ĐỐI VỚI CHẤT LƢỢNG DỊCH VỤ
HẢI QUAN CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 2.1 Tổng quan về Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
2.1.1 Lịch sử hình thành
Ngày 12 tháng 11 năm 1977, Bộ trƣởng Bộ Ngoại thƣơng ký Quyết định số 1406/BNgT-TCCB thành lập Chi cục Hải quan tỉnh Đồng Nai, trực thuộc Cục Hải quan Trung ƣơng thuộc Bộ Ngoại thƣơng, quản lý địa bàn tỉnh Đồng Nai, Vũng Tàu. Tuy nhiên, do yêu cầu phát triển kinh tế và quản lý nhà nƣớc, ngày 30/05/1979 Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam đã ra nghị quyết riêng về việc thành lập Đặc khu Vũng Tàu – Côn Đảo, gồm có Thị xã Vũng Tàu, xã Long Sơn thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Nai, huyện Côn Đảo thuộc tỉnh Hậu Giang. Để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội và tăng cƣờng hiệu quả quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực Hải quan, ngày 04/12/1979, Bộ trƣởng Bộ Ngoại thƣơng đã ký ban hành Quyết định số 1004/BNgT-TCCB giải thể Chi cục Hải quan Đồng Nai, đồng thời ban hành Quyết định số 1005/BNgT-TCCB thành lập mới Chi cục Hải quan Đặc khu Vũng Tàu-Côn Đảo. Đây là đơn vị tiền thân của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ngày nay.
Bà Rịa-Vũng Tàu đƣợc biết đến là vùng đất năng động, giàu tiềm năng và nằm trong vùng trọng điểm kinh tế phía Nam. Với ngành cơng nghiệp dầu khí, là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của nƣớc nhà và sở hữu hệ thống cảng biển quốc tế nƣớc sâu trải dài dọc sơng Cái Mép – Thị Vải có thể đón các tàu container có trọng tải lớn nhƣ Cảng Quốc tế Tân cảng Cái Mép (TCIT), Cảng Tân cảng Cái Mép (TCCT), Cảng quốc tế Cái Mép (CMIT)…Cục Hải quan Bà Rịa – Vũng Tàu đã triển khai các ứng dụng cơng nghệ thơng tin mạnh mẽ trên tồn diện các mặt cơng tác để hồn thành nhiệm vụ chính trị, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc nói chung, yêu cầu của ngành nói riêng đảm bảo thực hiện tốt phƣơng châm “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả”.
30
Vì vậy, cơng tác quản lý về Hải quan trên địa bàn đóng vai trị, vị trí quan trọng, tác động trực tiếp, góp phần vào quá trình xây dựng và phát triển của Tỉnh. Biết phát huy những lợi thế sẵn có, Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu đã không ngừng vƣơn lên, đến nay đã trở thành một trong những đơn vị có nhiều đóng góp quan trọng cho Ngành Hải quan, nhất là trong công tác thu nộp ngân sách. Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu luôn đứng trong tốp 5 những Cục Hải quan có số thu lớn của Ngành Hải quan trong nhiều năm qua. Là đơn vị hỗ trợ tích cực cho Ngành dầu khí của Việt Nam kể từ khi những lơ dầu khí đầu tiên đƣợc khai thác thành công. Những năm gần đây, Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu là đơn vị gặt hái đƣợc nhiều thành tích nổi bật trong cơng tác chống bn lậu, gian lận thƣơng mại, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội; thực hiện tốt cơng tác cải cách hành chính, hiện đại hóa, tạo thuận lợi cho hoạt động của DN xuất khẩu, nhập khẩu; góp phần thu hút đầu tƣ tại địa bàn.
31
2.1.2 Cơ cấu tổ chức
32
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Hải quan năm 2014 và các quy định của pháp luật có liên quan. Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 của Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu nhƣ sau:
Chức năng:
Cục Hải quan tỉnhi Bài Rịa-Vũngi Tàui là tổ chức trực thuộc Tổng Cục Hảiquan, có chức năng giúp Tổng Cục trƣởng Tổng Cục Hải quan quản lý nhà nƣớc về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của phápluật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan Theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ và quyền hạn:
1. Tổ chức, chỉ đạo, hƣớng dẫn vài triển khai thực hiện các quy định của nhà nƣớc về hải quan trên địa bàn hoạt động, gồm:
a) Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh tại các địa bàn hoạt động hải quan vài các địa điểm khác Theo quyđịnh của pháp luật;
b) Tổ chức thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan;
c) Áp dụng biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan để phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; phòng, chống ma túy và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và địa bàn hoạt động đƣợc giao Theo quy định của pháp luật;
d) Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;
đ) Kiểm tra sau thơng quan Đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật;
e) Tổ chức thực hiện chế đội ƣu tiên đối với DN Theo quy định của pháp luật về hải quan;
33
g) Áp dụng các biện pháp cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền Theo quy định của pháp luật;
h) Thống kê nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan Theo quy định của pháp luật.
2. Hƣớng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra các Chi Cục Hải quan, Đội Kiểm soát hải quan và tƣơng đƣơng thuộc đơn vị trong việc tổ chức, triển khai nhiệm vụ đƣợc giao.
3. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan Theo quy định của pháp luật.
4. Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố Đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc vài giải quyết khiếu nại, tối cáo thuộc thẩm quyền Theo quy định của pháp luật.
5. Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổi sung các quy định của Nhà nƣớc về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng Cục Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý Nội bộ; báo cáo Tổng Cục trƣởng Tổng Cục Hải quan những vƣớng mắc phát sinh, các vấn đề vƣợt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan.
6. Tổ chức triển khai ứng dụng tiến Bộ khoa học, công nghệ và phƣơng pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan.
7. Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nƣớc vài các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
8. Tuyên truyền và hƣớng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn.
9. Hƣớng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan Theo quy định của pháp luật.
10. Hợp tác quốc tế về hải quan Theo quy định của pháp luật và Theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng Cục trƣởng Tổng Cục Hải quan.
34
11. Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định.
12. Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng công chức, ngƣời lao động của Cục Hải quan Theo quy định của pháp luật vài phân cấp quản lý cán Bộ của Bộ Tài chính.
13. Quản lý, lƣu giữ hồi sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phƣơng tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan Theo quy định của pháp luật.
14. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Cục trƣởng Tổng Cục Hải quan giao và theo quy định của pháp luật.
2.14 Thành tích đạt đƣợc
Hơn 40 năm xây dựng và trƣởng thành, đội ngũ cán bộ công chức Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu không ngừng phát triển cả về lƣợng và chất, luôn phấn đấu hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ đƣợc giao, đƣợc Đảng và Nhà nƣớc tặng thƣởng nhiều danh hiệu cao quý, tiêu biểu nhƣ sau:
- Huân chƣơng Lao động hạng Nhất - Huân chƣơng Lao động hạng Nhì - Huân chƣơng Lao động hạng Ba - Cờ Thi đua Chính phủ
- Bằng khen của Thủ tƣớng Chính phủ - Cờ Thi đua và Bằng khen của Bộ Tài chính
- Cờ Thi đua và Bằng khen của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Và nhiều thành tích khác của các đơn vị thuộc và trực thuộc nhƣ Huân chƣơng Lao động hạng Nhì, hạng Ba; Huân chƣơng chiến công hạng Nhất, hạng Ba; Bằng khen của Thủ tƣớng Chính phủ; Bằng khen của Bộ trƣởng Bộ Tài chính; Bằng khen của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu; Giấy khen của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan.
Và nhiều cá nhân đƣợc tặng: Huân chƣơng Lao động hạng ba, Huân chƣơng Chiến công hạng nhất, Huân chƣơng Chiến cơng hạng nhì, Hn chƣơng chiến cơng hạng ba, bằng khen của Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bà Rịa -
35 Vũng Tàu, Chiến sĩ thi đua Ngành Tài chính.
2.1.5 Tổng quan về tình hình xuất nhập khẩu.
Trong cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam, hàng GC, SXXK chiếm khoảng gần 80% kim ngạch xuất khẩu và hàng kinh doanh chiếm khoảng 20%. Theo đó, hàng xuất khẩu sang 2 thị trƣờng lớn là EU và Hoa Kỳ có tỷ lệ hàng GC, SXXK chiếm khoảng lần lƣợt trung bình là 86% và gần 90%. Riêng xuất khẩu sang thị trƣờng Trung Quốc tỷ lệ hàng kinh doanh lại chiếm ƣu thế với trung bình 63,7% và hàng GC, SXXK chỉ chiếm 30,1% cho cả gia đoạn 2016-2020.
Trong cơ cấu hàng nhập khẩu, tỷ lệ giữa hàng hóa mở theo loại hình GC, SXXK và hàng hóa mở theo loại hình kinh doanh lại khá cân bằng lần lƣợt ở mức 47% và 49%. Trong đó, tỷ lệ hàng GC, SXXK và hàng kinh doanh nhập khẩu từ 2 thị trƣờng là Trung Quốc và Hoa Kỳ khá cân bằng ở mức 54,6% và 42,7% ở thị trƣờng Trung Quốc và 47,1% và 51,6% thì tại thị trƣờng EU, hàng nhập khẩu từ EU chủ yếu đƣợc mở theo các loại hình kinh doanh (chiếm 67,3%) cho gia đoạn 2016- 2020.
Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu là một trong năm Cục Hải quan đóng góp số thuế thu ngân sách Nhà nƣớc lớn nhất cả nƣớc và là một trong những Cục Hải quan có kim ngạch xuất nhập khẩu lớn nhất khu vực phía Nam (chỉ sau Thành phố