2.4.6 .Xây dựng cơ sở dữ liệu giá minh bạch
2.4.8. Những đề xuất liên quan tới phí hải quan và quản lý thuế
Tạo thuận lợi trong việc nộp phí, lệ phí hải quan và nộp thuế
Qua phản ánh từ cuộc khảo sát, hiện nay các DN mở tờ khai rất nhiều nơi. Những nơi mở nhiều tờ khai thì khơng sao, song với những nơi mở rất ít tờ khai thì DN sẽ gặp khó khăn trong việc thanh tốn phí hải quan. Do vậy, có DN đề nghị CQHQ cho phép gom về một đầu mối quản lý số tờ khai mà DN đã mở, để DN dễ thanh tốn khoản phí hải quan.
Cũng có nhiều DN cho biết việc nộp phí hải quan 20.000đ cho một tờ khai, CQHQ yêu cầu DN phải nộp qua ngân hàng, khiến DN mất thêm phí chuyển tiền gần 30.000 đồng. Do vậy, DN đề nghị cho phép nộp trực tiếp khi đi làm thủ tục thông quan nhận hàng tại Chi cục để tránh phiền hà khơng đáng có. Thậm chí, có DN cho rằng phí Hải quan khơng nhiều, nếu có thể, CQHQ nên bỏ loại phí này để
84 giảm thiểu thủ tục liên quan.
Quá trình nộp thuế của một số DN đơi gặp khó khăn khi nộp thuế qua các cơ quan khác có liên quan (ngân hàng, kho bạc địa phƣơng). Thuế DN nộp đôi khi không vào tài khoản của CQHQ ngay, ảnh hƣởng lớn đến quá trình xuất nhập khẩu của các DN nói chung. Do vậy, các DN đề xuất cần tiếp tục đẩy mạnh hiệu quả kết hợp giữa Hải quan và các Cơ quan xử lý thuế có liên quan - đơn giản hóa các bƣớc, giúp tiền thuế DN nộp đƣợc đẩy đi nhanh chóng.
Về việc nộp báo cáo quyết tốn tình hình sử dụng nguyên liệu, vật tƣ, máy móc đối với loại hình sản xuất xuất khẩu.
Khơng ít DN cũng gặp vƣớng mắc liên quan tới báo cáo quyết tốn tình hình sử dụng ngun liệu, vật tƣ, máy móc đối với loại hình sản xuất xuất khẩu. Theo đó, các DN đề xuất: Máy móc của loại hình sản xuất xuất khẩu có hai hình thức nhập khẩu: a) Nhập đầu tƣ miễn thuế tạo tài sản cố định: đã thực hiện báo cáo quyết toán hàng năm nên vẫn thực hiện nhƣ vậy và hợp lý vì hàng miễn thuế thuộc quyền quản lý của CQHQ; b) Nhập đầu tƣ nộp thuế: loại hình này khơng cần phải lập báo cáo quyết tốn hàng năm cho CQHQ vì DN đã hồn thành tất cả các nghĩa vụ thuế từ khi nhập khẩu.
Trƣờng hợp khác của DN chế xuất: Nguyên liệu DN nhập khẩu (từ nƣớc ngoài và nội địa) đều làm thủ tục thơng quan. Sổ sách kế tốn hạch toán gộp chung nguyên liệu nhập khẩu từ nƣớc ngồi và ngun liệu nhập nội địa. Hàng hóa của DN chủ yếu bán cho công ty XYZ tại tỉnh A (không làm thủ tục thông quan) và XYZ tại tỉnh B (làm thủ tục thông quan xuất nhập khẩu tại chỗ) không xuất khẩu ra nƣớc ngoài. Do vậy, bộ phận xuất nhập khẩu lập báo cáo quyết toán cho nguyên liệu nhập khẩu của DN rất khó khăn. Bản thân CQHQ kiểm tra lƣợng nguyên liệu tồn trên hệ thống quản lý cũng rất khó khăn vì một phần lƣợng ngun liệu sản xuất ra hàng hóa bán cho XYZ khơng làm thông quan. Do vậy, DN đề xuất đối với DN chế xuất không bắt buộc phải lập báo cáo quyết tốn cho CQHQ, vì cơ quan thuế đã chịu trách nhiệm kiểm tra sổ sách kế toán tại DN.
DN cũng gặp vƣớng mắc trong việc thực hiện thủ tục báo cáo quyết toán đối với hàng SXXK. Cụ thể, báo cáo quy định phải theo tổng trị giá trong khi hàng hóa
85
theo dõi xuất nhập tồn kho theo số lƣợng. Trị giá kế toán lấy theo tỷ giá của liên ngân hàng (Trị giá kế tốn = Trị giá bán + Chi phí xuất khẩu + ..), trong khi trị giá của xuất nhập khẩu lấy theo trị giá của Hải quan.
Do vậy, các DN đề nghị Bộ Tài Chính và Tổng Cục Hải quan xem xét và hƣớng dẫn quy định cho DN rõ về báo cáo quyết toán cụ thể hơn để DN dễ thực hiện và CQHQ khơng gặp khó khăn khi kiểm tra số liệu của DN.
Một số vấn đề về thủ tục hải quan
Thủ tục xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát
Một số DN phản ánh về khó khăn khi thực hiện thủ tục xác nhận hàng hóa qua Khu vực giám sát. Đó là chƣa có thơng tin cụ thể trả về cho DN nên rất khó khăn cho DN hạch tốn kế tốn. DN đề xuất CQHQ cần trả thơng tin xác nhận hàng hóa qua hệ thống Hải quan điện để DN cũng nhƣ cơ quan quản lý khác cùng nắm đƣợc.
Thủ tục kiểm tra sau thông quan
Kiểm tra sau thông quan bị chồng chéo giữa CQHQ và cơ quan thuế. Khiến DN phải tập trung thời gian, nguồn nhân lực mà mất đi cơ hội DN mong muốn đến đó là kinh doanh. DN đề xuất do thông tin minh bạch nên đƣợc chia sẻ giữa các cơ quan quản lý, vì vậy CQHQ cũng nhƣ CQ thuế cần phối hợp hoạt động thanh kiểm tra, tiết giảm thủ tục cũng nhƣ tƣ vấn cần thiết kịp thời cho DN.
Một số DN cho biết, theo quy định hiện nay, nếu CQHQ thực hiện kiểm tra sau 5 năm và truy thu thuế (nếu có) thì thực sự gây khó khăn và làm thiệt hại về uy tín cho nhiều DN. Vì kết thúc năm tài chính, DN đã hạch toán lời, lỗ và báo cáo về công ty mẹ ở nƣớc ngồi, nên khơng có khoản nào để nộp số tiền truy thu sau nhiều năm. Do vậy, một số DN kiến nghị CQHQ nên thực hiện kiểm tra sau thông quan cho DN theo từng năm. Kết thúc năm tài chính của DN sẽ cùng thời gian kết thúc kiểm tra sau thông quan của CQHQ đối với DN.
Vấn đề xuất nhập khẩu tại chỗ cho hàng nguyên phụ liệu
Theo Thông tƣ 38/2015/BTC, lƣợng nguyên phụ liệu đã nhập khẩu từ nƣớc ngoài (Công ty mẹ) bị tồn kho (không dùng cho việc SXXK ) hoặc lƣợng NPL bị thừa do bên Cơng ty mẹ giao nhầm hàng thì phải tái xuất sang nƣớc ngồi, khơng đƣợc làm thủ tục xuất nhập khẩu tại chỗ với bên thứ 3 (bên nhập khẩu tại chỗ tại
86
Việt Nam) theo chỉ định của 2 cơng ty ở nƣớc ngồi (Cơng ty mẹ và bên thứ 4 ở nƣớc ngồi). Điều này dẫn đến tình trạng tốn kém chi phí phát sinh trong q trình tái xuất. Do vậy, DN đề nghị CQHQ cho phép DN làm thủ tục xuất nhập khẩu tại chỗ với bên công ty thứ 3 là bên nhập khẩu tại chỗ cũng ở Việt Nam.
Đơn giản hóa thủ tục xét miễn thuế cho các tờ khai nhập khẩu sản xuất xuất khẩu trƣớc ngày 1/9/2016.
Đối với những tờ khai nhập khẩu sản xuất xuất khẩu thanh khoản từng phần, trong đó phần 1 sử dụng cho tờ khai xuất sản xuất xuất khẩu trƣớc 01/09/2016 (theo hƣớng dẫn của Chi cục hải quan địa phƣơng là thực hiện khơng thu/hồn thuế nhƣ quy định), phần 2 sử dụng cho tờ khai xuất sản xuất xuất khẩu sau ngày 01/09/2016 (phần này sẽ mở tở khai mới chuyển mục đích sử dụng). Một loạt các vƣớng mắc nảy sinh, ví dụ nhƣ: (1) Số kiện, NW, GW sẽ đƣợc tính chính xác theo cách nào khi khai tờ khai mới ( vì những trƣờng hợp này hàng đã xuất thì NPL khơng có để cân và tính NW, GW chính xác đƣợc ); (2) Khi khai tờ khai sẽ tự động nhảy tỷ giá hiện tại, vậy làm cách nào để điều chỉnh đúng tỷ giá của tờ khai cũ để nhảy đúng số thuế mình muốn miễn thuế ? (3) Khi khai tờ khai mới, DN có cần ghi chú trên TK mới nội dung: “TK này là TK miễn thuế của TK số…” để phân biệt TK chuyển mục đích sử dụng và TK nhập thơng thƣờng; (4) Điều kiện giá của TK cũ có bắt buộc phải tƣơng ứng với TK mới không (CIF, FOB,…). Đối với điều kiện FOB phải khai ở mục phí vận chuyển thì hệ thống mới chấp nhận, vậy phí vận chuyển TAP phải tính nhƣ thế nào? Do vậy, các DN đề xuất đối với các tờ khai nhập khẩu sản xuất xuất khẩu trƣớc ngày 01/09/2016 đã thanh khoản (khơng thu, hồn thuế) một phần, kiến nghị đƣợc thanh khoản tiếp phần cịn lại, khơng mở tờ khai nhập khẩu mới chuyển loại hình (miễn thuế).
Tƣơng tự, cũng có DN phản ánh về việc xử lý miễn thuế cho những tờ khai nhập khẩu NVL đăng ký trƣớc ngày 01/09/2016: Cụ thể là việc mở tờ khai chuyển đổi cho lƣợng NVL đƣợc miễn thuế theo Luật thuế XNK mới (Các chỉ tiêu thông tin trên TK sẽ đƣợc khai nhƣ thế nào? Cách lấy tỷ giá nhƣ thế nào để giữ nguyên trị giá tính thuế và tiền thuế đúng với TK ban đầu trong khi tỷ giá sẽ đƣợc hệ thống cập nhật theo ngày? Lệ phí của những TK chuyển đổi này có bị thu khơng?
87
Những TK chuyển đổi này có bị luồng đỏ kiểm hóa hàng thực tế khơng? Trƣờng hợp phải kiểm hóa thực tế, chi phí phát sinh nhiều thì bên nào chịu? Hải quan hay DN?). Trƣờng hợp hoàn thuế NK và VAT cho phần NVL nhập khẩu bị lỗi và xuất trả lại khách hàng thì CQHQ có thẩm quyền hồn tiền thuế VAT cho DN khơng? Hay DN phải hồn thuế VAT tại Cơ quan thuế địa phƣơng? Đề nghị Tổng cục Hải quan có văn bản xác nhận phần thuế NK & VAT đƣợc hoàn do xuất trả lại NVL bị lỗi.
Tạm giải tỏa mang hàng về bảo quản trong khi chờ kết quả kiểm tra chuyên ngành cũng nhƣ chờ kết quả giám định về mã số H.S. Một số DN đề xuất đƣợc tạm mang hàng về bảo quản ngay sau khi DN xuất trình giấy tiếp nhận của Cơ quan nhận mẫu để tránh tốn thất phí lƣu kho, lƣu container.
Thực hiện thủ tục hải quan tại Chi cục Hải quan đối với Hàng hóa tạm nhập tái xuất, tạm xuất - tái nhập để bảo hành, sửa chữa. Việc thực hiện quy định này gây rất nhiều khó khăn cho DN ở xa khu vực cửa khẩu. Do vậy, kiến nghị nên cho phép làm thủ tục đối với loại hình này tại Chi cục hải quan gần nhất.
Cho phép cam kết chung về việc không sử dụng túi nylong đựng sản phẩm thực phẩm
Công văn 9317/TCHQ - GSQL ngày 27/09/2016 về việc nhập khẩu bao nylon khơng sử dụng vào mục đích chứa đựng thực phẩm. Hiện nay mỗi tờ khai nhập bao nylon có vài chục chiếc vài trăm chiếc cũng phải làm cơng văn cam kết ghi lên dịng chữ “bao lynon sử dụng sản phẩm may mặc”. Điều này gây rất nhiều rƣờm rà và phiền nhiễu cho DN gia cơng may mặc.
Do đó, đề nghị cho phép DN gia công may mặc, các DN sử dụng không đựng sản phẩm thực phẩm làm cơng văn cam kết 1 lần có giá trị trong 1 năm hoặc giá trị cho cả một hợp đồng gia công.
Một số vấn đề về hải quan điện tử cho phép sửa đổi tờ khai trên phần mềm
Thủ tục sửa đổi tờ khai sau khi làm thủ tục thông quan do lỗi font, đánh máy, hoặc khai báo hải quan trƣớc khi hàng hóa hồn thành q trình đóng hàng. Do làm thủ tục khai báo hải quan trên máy tại văn phòng và ngƣời làm thủ tục tại cảng khác
88
nhau nên khi phát hiện một vài lỗi chi tiết nhỏ, khơng ảnh hƣởng đến hàng hóa, mà chỉ ảnh hƣởng quá trình khai báo thủ tục chứng từ xuất khẩu, khai báo thuế sau này nên việc thực hiện sửa đổi tờ khai lại cần sự phối hợp của công chức hải quan, ngƣời làm thủ tục tại cảng, ngƣời khai báo trên phần mềm rất tốn thời gian. DN đề xuất cho phép sửa đổi tờ khai trên phần mềm, khai báo lại một số mục có giới hạn nhất định mà những thông tin thay đổi này khơng ảnh hƣởng đến hàng hóa đƣợc phép thông quan.
Bổ sung phần mềm hải quan cho phép in tờ khai hải quan có mã vạch
Tờ khai hải quan hàng xuất do CQHQ in ra khơng có mã vạch, chỉ có danh sách container đủ điều kiện qua khu vực giám sát có thể hiện mã vạch, mã QR. DN đề xuất CQHQ thêm vào phần mềm hải quan cho phép in tờ khai hải quan có mã vạch thậm chí mã QR để dễ kiểm sốt và tờ khai có tính xác thực vì một số quốc gia nhập khẩu có yêu cầu tờ khai hải quan có thể hiện mã vạch.
Giảm thiểu giấy tờ phải nộp khi đã thực hiện thủ tục điện tử
Mặc dù đã thực hiện việc khai báo HQ điện tử nhƣng DN vẫn phải cung cấp hồ sơ giấy nhiều. Đề nghị cho công chức hải quan đƣợc xem tất cả những thay đổi thông tin của tờ khai, các tờ khai xuất thuộc lơ hàng tạm nhập nào thì đƣợc liệt kê ra danh sách với đầy đủ thông tin của từng lô hàng hàng xuất giúp công chức HQ kiểm tra hồ nhanh chóng và tránh việc DN phải nộp hồ sơ giấy.
Tiếp tục cải tiến phần mềm khai báo
Các DN cũng phản ánh về tình trạng phần mềm khai báo còn quá nặng và thƣờng có phát sinh các lỗi. Do vậy, đề nghị CQHQ cải tiến phần mềm này để DN có thể dễ dàng cài đặt và chủ động khắc phục nhằm tăng tính linh hoạt hơn.
Xử lý vƣớng mắc kịp thời cho doanh nghiệp
Một số DN cho biết việc gửi vƣớng mắc tới CQHQ vẫn còn chậm đƣợc trả lời và điều này khiến cho DN gặp nhiều khó khăn, do bị phát sinh thêm nhiều chi phí lƣu kho, bãi thậm chí đình trệ hoạt động của DN. Ví dụ, có DN cho biết có một dự án máy móc nhập khẩu đầu tƣ trong đó có một lị hơi. Theo ngun tắc lị hơi khi nhập khẩu về phải chờ lắp đặt sau đó kiểm định có kết quả đạt mới cho thơng quan. Nhƣ vậy trên hệ thống khai Ecosys của DN bị treo một tờ khai chƣa đƣợc thông
89
quan. Nhƣng sau đó 1 tuần, DN tiếp tục nhập thêm máy móc khác thì khơng mở đƣợc tờ khai mới. Nhƣ vậy DN mất rất nhiều thời gian chờ đợi, tốn kém chi phí và đến nay (thời điểm khảo sát) vẫn chƣa có hƣớng giải quyết, dù đã gửi vƣớng mắc tới CQHQ. Do vậy, đề nghị CQHQ cần xử lý vƣớng mắc và hƣớng dẫn DN một cách nhanh chóng, kịp thời hơn.
2.5 Đánh giá chung về các kết quả chỉ số hài lòng chung về sự phục vụ của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.