2.4.6 .Xây dựng cơ sở dữ liệu giá minh bạch
2.5 Đánh giá chung về các kết quả chỉ số hài lòng chung về sự phục vụ của Cục Hả
2.5.1 Kết quả đạt đƣợc
Các kết quả chỉ số hài lòng chung năm 2020 về sự phục vụ của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu hầu hết đều giảm so với năm 2019. Đặc biệt, chỉ số hài lòng chung về tiếp nhận, giải quyết phản ánh kiến nghị giảm 6,9%; về công chức nhận và trả kết quả, giảm 3,9% so với năm 2019, cho thấy sự hài lòng của DN về ứng xử của cán bộ công chức trong giải quyết thủ thủ tục hành chính giảm đi khá nhiều.
Nhiều khó khăn DN phản ánh có thể đƣợc khắc phục đáng kể nếu có sự đầu tƣ tốt hơn cho hạ tầng kỹ thuật của Cổng MCQG. Cơ chế MCQG của Việt Nam hiện
Các kết quả chỉ số hài lòng chung về sự phục vụ
của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu
092 090 088 086 084 082 080 078 091 091 090 087 088 087 088 089 090 82,6 6 Về tiếp cận dịch vụ Về thủ tục hành chính Về cơng chức nhận Về cung ứng dịch vụ và trả kết quả côn g Về tiếp nhận, giải quyết phản ánh kiến nghị Năm 2019 Năm 2020 (%) (%)
90
đang đƣợc triển khai theo mơ hình xử lý phân tán, có một phần tập trung. Khoảng 89,1% số lƣợng thủ tục hành chính vẫn đƣợc xử lý phân tán và chỉ 10,9% đƣợc kết nối hoàn toàn đến Cổng MCQG. Hiện tại, mỗi Bộ ngành đều có hệ thống hạ tầng kỹ thuật riêng rẽ để tiếp nhận, xử lý các thủ tục hành chính rồi gửi trả lại Cổng MCQG. CQHQ cũng có Hệ thống thông quan tự động (VNACCS/VCIS) là hệ thống sử dụng cho mục đích thơng quan hàng hóa xuấtnhập khẩu. Hệ thống thơng quan tự động hiện đã triển khai ở 100% các Chi cục hải quan và xử lý khoảng 99,6% lƣợng tờ khai. Với từng Bộ ngành, nhìn chung hệ thống riêng vẫn hoạt động ổn định. Tuy nhiên, từ góc độ DN sử dụng dịch vụ, sự thiếu thống nhất và chia sẻ thông tin khiến cho DN mất nhiều thời gian và chi phí hơn để chuẩn bị hồ sơ.
Quá trình vận hành Cơ chế MCQG cũng cho thấy mơ hình hạ tầng phân tán khiến việc quản lý, nâng cấp phần mềm khó thực hiện và khả năng liên thông không hiệu quả, hay phát sinh lỗi khi DN tiến hành thủ tục. Trong khi đó, một cơ chế MCQG hoạt động tốt là cơ chế phải đảm bảo tất cả các thủ tục truyền lên, cần đƣợc giải quyết qua môi trƣờng điện tử, tránh yêu cầu DN cung cấp thêm bản giấy trong quá trình giải quyết hồ sơ, cũng nhƣ tránh yêu cầu DN cung cấp thêm các giấy tờ khác ngồi quy định trong q trình thực hiện. Tuy nhiên, thực tế thì tình trạng này vẫn đang xảy ra với đa số thủ tục hành chính.
2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân
2.5.2.1 Về chỉ số hài lịng chung về thủ tục hành chính
Thơng tin chính sách, pháp luật Hải quan có nhiều thay đổi và doanh nghiệp thƣờng bị động về thơng tin chính sách mới.
Chính sách hải quan có nhiều thay đổi nhƣng chƣa phổ biến rộng rãi, doanh nghiệp nhiều lúc chƣa tiếp cận đƣợc.
Doanh nghiệp gặp khó khăn trong tìm thơng tin về các buổi trao đổi, tập huấn của các bên liên quan đến chính sách, thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa.
Trong thực tế doanh nghiệp vẫn còn e sợ thủ tục hải quan do cơng chức Hải quan có thể viện lý do quá tải, giải quyết hồ sơ tồn đọng trƣớc đó v.v… mà làm chậm hồ sơ của DN hoặc hay bắt lỗi nhỏ nhặt của doanh nghiệp để làm khó, nên đơi khi DN phải tự mình bồi dƣỡng (ở một số ít bộ phận cơng chức Hải quan có tiếp
91 xúc trực tiếp với ngƣời khai hải quan).
Chi phí ngồi quy định q nhiều vì cịn q nhiều khâu doanh nghiệp phải trực tiếp làm việc với phía hải quan.
Thời gian thơng quan hàng đối với mặt hàng hóa chất là quá lâu, làm tăng chi phí lƣu kho của doanh nghiệp.
Khó khăn trong việc đăng ký kiểm tra chất lƣợng sản phẩm. Thông tin yêu cầu đăng ký khơng rõ ràng gây khó khăn cho những doanh nghiệp lần đầu làm thủ tục, buộc ngƣời khai phải đi khai lại nhiều lần mất thời gian. Thủ tục kiểm tra chất lƣợng sản phẩm nhập khẩu mất khá nhiều thời gian, đôi khi bị kéo dài thời gian, mẫu biểu, văn bản đăng ký thay đổi liên tục.
Hàng hóa bị kiểm tra chất lƣợng mất thời gian, chi phí. Ví dụ, DN nhập khẩu mua số lƣợng là ba cái bóng đèn về gia cơng, khi đi kiểm tra chun ngành bắt buộc phải lấy mẫu một cái, cịn lại hai cái doanh nghiệp khơng đủ dùng.
Đối với những lô hàng cần kiểm tra chuyên ngành, chƣa thiết lập hệ thống cấp giấy phép điện tử, tự động 100%, doanh nghiệp vẫn cịn tình trạng phải mang hồ sơ gốc đến tận nơi để xin giấy phép.
Có q nhiều văn bản, thơng tƣ, nghị định chồng chéo của các cơ quan kiểm tra chuyên ngành làm doanh nghiệp dễ bị nhiễu loạn và rối loạn thơng tin. Chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa CQHQ với cơ quan quản lý chuyên ngành, nên nhiều khi vì lý do khách quan hay chủ quan nào đó, mà cơ quan quản lý chuyên ngành chƣa có kết quả chứng thƣ giám định, để bổ sung thủ tục thông quan theo đúng thời gian yêu cầu của CQHQ, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp bị phạt vi phạm hành chính và cƣỡng chế không mở đƣợc tờ khai hải quan. Nhiều khi doanh nghiệp phải tự chạy đi tới giám định yêu cầu ký giấy xác nhận mà cũng không đƣợc chấp nhận.
Hiện nay doanh nghiệp gặp rất nhiều khó khăn và mất rất nhiều thời gian do có nhiều giấy phép con. Đơn giản khi doanh nghiệp muốn nhập khẩu 1 lô thép, phải mất 24 tiếng mới xin đƣợc công văn đến của Chi cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng, sau khi có cơng văn đến doanh nghiệp nộp cho đơn vị phân tích giám định, sau đó nộp cho CQHQ mở tờ khai. Sau khi lấy hàng về phải chờ kết quả giám định khoảng 10 ngày, tiếp đó cầm kết quả nộp cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất
92
lƣợng chờ đợi 3 ngày làm việc mới lấy đƣợc thông báo đạt tiêu chuẩn nhập khẩu để thông quan tờ khai hải quan.
2.5.2.2 Về chỉ số hài lịng chung về cơng chức nhận và trả kết quả
Một số công chức hải quan chƣa nắm bắt kịp thời các thông tƣ quy định mới, nên khâu giải quyết các TTHC hải quan cho doanh nghiệp còn chậm dẫn đến làm mất khá nhiều thời gian cho doanh nghiệp, vì thế làm tăng chi phí phát sinh ngồi quy định.
Thái độ phục vụ của công chức hải quan đối với doanh nghiệp đơi khi có những thời điểm cịn chƣa đƣợc tốt, cần cải thiện thái độ phục vụ của công chức hải quan, tạo lập môi trƣờng làm việc minh bạch, văn minh hiệu quả.
Công chức hải quan thƣờng xuyên luân chuyển, điều động định kỳ, từ vị trí này sang vị trí khác, từ phịng chun mơn tham mƣu của Cục Hải quan sang các đội thủ tục, nghiệp vụ ở Chi cục Hải quan, mà khi thay đổi vị trí, thì cách xử lý mỗi ngƣời lại có phần khác nhau, nên doanh nghiệp lại càng gặp khó khăn.
2.5.2.3 Về thực hiện TTHC qua Cổng MCQG
Những trục trặc về đăng ký chữ ký số
Trong khi thực hiện TTHC trên Cổng MCQG, DN sẽ phải sử dụng chữ ký số. Trƣớc đó, DN phải đăng ký chữ ký số và việc này có thể thực hiện ngay khi mở tài khoản sử dụng Cổng MCQG. Khó khăn của DN về chữ ký số chủ yếu phát sinh ở gia đoạn này:
Thứ nhất, những hƣớng dẫn về cài đặt Java và sử dụng trình duyệt Internet Explorer (một trình duyệt cũ và khơng cịn phổ biến) cịn khá phức tạp với DN.
Thứ hai, có một tỷ lệ đáng kể DN ủy quyền cho bên thứ ba thực hiện thủ tục hành chính trên Cổng MCQG, chẳng hạn nhƣ các đại lý hải quan.
Chức năng thanh toán điện tử
Chức năng thanh tốn điện tử chƣa đƣợc tích hợp vận hành trên Cổng thơng tin một cửa quốc gia. Việc tích hợp thanh tốn điện tử lên Cổng MCQG cần thực hiện song song với việc hoàn thiện các quy định để quản lý, giám sát hệ thống thanh toán điện tử mới, các dịch vụ trung gian thanh toán cũng nhƣ ban hành quy định về trách nhiệm của nhà cung cấp dịch vụ, những ngƣời sử dụng và bên thứ ba.
93
Các chức năng giải đáp vướng mắc cho DN khi giải quyết thủ tục hành chính
Cơng tác hỗ trợ giải quyết khó khăn khi thực hiện thủ tục hành chính là một trong những khía cạnh cịn gặp nhiều thách thức. Những tính năng cơ bản nhƣ “Hỏi đáp và giải quyết thắc mắc về thủ tục hành chính” thực tế vẫn hoạt động, nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc kỳ vọng của số đơng DN. Nhƣ đã phân tích, DN thƣờng gặp khó khăn khi muốn liên hệ để hỏi về những vƣớng mắc trong thủ tục hành chính. Tình trạng khơng liên lạc đƣợc hoặc liên hệ đến nhƣng không gặp ngƣời phụ trách thƣờng xuyên diễn ra. Ở đa số các thủ tục hành chính, tỷ lệ DN khơng hài lịng về cơng tác giải đáp thắc mắc còn khá nhiều.
Các dịch vụ giá trị gia tăng hỗ trợ DN
Trong khi nhiều quốc gia trong khu vực đã xây dựng Cơ chế MCQG cho phép tích hợp nhiều dịch vụ hỗ trợ DN xuyên suốt chuỗi giá trị, Cơ chế MCQG của Việt Nam hiện tại vẫn chủ yếu hạn chế ở mức độ cung cấp thủ tục hành chính đơn thuần. Các dịch vụ giá trị gia tăng cho DN còn thiếu vắng. Cơ chế MCQG của Việt Nam hiện tại chƣa phải là một điểm kết nối tập trung mà DN có thể đến để tìm giải pháp cho các vấn đề sản xuất kinh doanh.
Cho đến thời điểm hiện tại, Bộ Tài chính đã xây dựng đề án tổng thể về phát triển hệ thống công nghệ thông tin tập trung phục vụ triển khai Cơ chế MCQG. Đề án có đề cập đến việc cung cấp dịch vụ và tiện ích phục vụ các tổ chức, ngƣời dân, DN và cán bộ, công chức các Bộ ngành. Tuy nhiên, nội dung các dịch vụ bổ sung vẫn giới hạn trong các dịch vụ cơng mà chƣa có cơ chế kết nối DN với các dịch vụ hỗ trợ do tƣ nhân cung cấp.
94
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO MỨC ĐỘ HÀI LỊNG CỦA KHÁCH HÀNG DOANH NGHIỆP CĨ HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG, SẢN XUẤT XUẤT KHẨU ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CỤC HẢI
QUAN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU
Chƣơng 3 sẽ trình bày các giải pháp và nêu các kiến nghị với các Bộ, cơ quan, địa phƣơng có liên quan nhằm nâng cao mức độ hài lòng của khách hàng doanh nghiệp có hoạt động gia cơng, sản xuất xuất khẩu đối với sự phục vụ của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
3.1. Mục đích
Thay đổi phƣơng thức phục vụ lấy DN làm trung tâm, lấy sự hài lòng của tổ chức là thƣớc đo quan trọng trong phát triển Chính phủ điện tử ngành Hải quan; bảo đảm gắn kết chặt chẽ, đồng bộ ứng dụng công nghệ thông tin với cải cách hành chính, đổi mới lề lối, phƣơng thức làm việc, xác định ứng dụng công nghệ thông tin là công cụ hữu hiệu hỗ trợ, thúc đẩy cải cách hành chính trong lĩnh vực hải quan.
Tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị của trong việc tham mƣu giúp Tổng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về hải quan, bao gồm các nhiệm vụ: kiểm tra, giám sát hàng hóa, phƣơng tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trƣơng, biện pháp quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh vài chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; tạo môi trƣờng kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu thời gian chi phí của DN trong việc tuân thủ thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan; xây dựng hệ thống Hải quan bảo đảm hoạt động thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hải quan có đủ phẩm chất, năng lực vài trình độ, đáp ứng yêu
95
cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nƣớc.
Là cơ sở quan trọng để đánh giá mức đội hoàn thành nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo, Điều hành và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu đơn vụ và là một trong những tiêu chí đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng cho tập thể, cá nhân.
3.2 Các giải pháp cụ thể: 3.2.1 Cải cách thể chế
Tích cực tham gia đóng góp ý kiến trong việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) trong lĩnh vực Hải quan đảm bảo đúng trình tự, chất lƣợng nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật khi có yêu cầu từ Tổng cục Hải quan, UBND Tỉnh.
Nâng cao hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật, chấp hành pháp luật trong lĩnh vực Hải quan.
Thƣờng xuyên thực hiện việc tự kiểm tra văn bản QPPL, xem xét, đánh giá về tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật theo quy định nhằm kịp thời xử lý hoặc kiến nghị xử lý các văn bản quy phạm pháp luật ban hành chƣa đáp ứng yêu cầu, góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu quả cơng tác xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật hải quan.
Tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luậtvề hải quan kịp thời, nhanh chóng và sâu rộng, đặc biệt là các quy định mới ban hành, các quy định sửa đổi, bổ sung và các quy định có liên quan trực tiếp đến ngƣời dân và DN.
Xây dựng và tổ chức thực hiện có hiệu quả kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ đƣợc giao trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính
Thực hiện có hiệu quả Kế hoạch triển khai nhiệm vụ kiểm soát TTHC năm 2021 của Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan Tỉnh nhằm tiếp tục đƣa cơng tác kiểm sốt TTHC vào nề nếp, đúng quy định. Thực hiện niêm yết, công khai các TTHC lĩnh vực hải quan theo quy định. Nâng cao chất lƣợng giải quyết TTHC, hạn chế tối đa việc ngƣời dân, DN phải đi lại nhiều lần, khắc phục tình trạng quá hạn
96
trong giải quyết TTHC. Tiếp nhận, xử lý kịp thời, đảm bảo chất lƣợng các phản ánh, kiến nghị của ngƣời dân, DN về TTHC lĩnh vực hải quan. Tăng cƣờng kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC lĩnh vực hải quan.
Tăng cƣờng việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. Tiếp tục tổ chức triển khai cơ chế một cửa trong giải quyết TTHC theo quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ; thực hiện tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bƣu chính cơng ích theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ; thực hiện TTHC trên môi trƣờng điện tử theo Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 của Chính phủ.
Tăng cƣờng hoạt động đối thoại với các DN về việc tuân thủ chính sách, pháp luật và việc thực hiện TTHC thuộc lĩnh vực hải quan; Tiếp tục phát triển quan hệ đối tác Hải quan - DN.
Tiếp tục triển khai thực hiện Quyết định số 1589/QĐ-TCHQ ngày 16/6/2020 của Tổng cục Hải quan và Quyết định số 1688/HQBRVT-VP ngày 19/6/2020 của Cục Hải quan Tỉnh về việc triển khai các giải pháp nâng cao xếp hạng chỉ số Giao dịch thƣơng mại qua biên giới gia đoạn 2020 - 2021 nhằm nâng xếp hạng chỉ số của Việt Nam năm 2021 lên 10 - 15 bậc.
3.2.3 Cải cách tổ chức bộ máy
Tiếp tục sắp xếp tổ chức bộ máy của Cục Hải quan Tỉnh theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu quả theo chỉ đạo của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa hải quan.
Thực hiện đúng quy định về sử dụng biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền giao