3.2.1 Nâng cao vai trò nhà nước trong việc thực hiện tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại hàng thương mại
Vấn đề tiên quyết vẫn phải là tăng cường quản lý nhà nước đối với thị trường tài chính, bao gồm thị trường tiền tệ, thị trường tín dụng - ngân hàng, thị trường chứng khoán (thị trường chứng khoán) nhưng khơng can thiệp hành chính làm
trường nói trên phải đảm bảo sự phát triển “cân bằng” và phối hợp chặt chẽ giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô.
Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước đối với thị trường tài chính trong q trình tái cấu trúc, Nhà nước cần đảm bảo cho thị trường tài chính vận hành ổn định, công khai và minh bạch theo những nguyên tắc của nền kinh tế thị trường đầy đủ, được giám sát, đánh giá theo thông lệ và chuẩn mực quốc tế. Cần phòng tránh và giảm thiểu rủi ro của thị trường tài chính, đặc biệt là thị trường tín dụng, thị trường chứng khốn và thị trường bất động sản trước những biến động xấu của thị trường tài chính tồn cầu.
NHNN tiến hành thanh tra đánh giá, phân loại , phân nhóm NHTM dựa trên tiêu chuẩn ngân hàng tốt , an tồn. Nhóm những ngân hàng yếu kém nhất không đủ chuẩn sẽ bị buộc chấm dứt hoạt động hoặc sáp nhập với ngân hàng có tình hình tài chính tốt hơn. Nhóm ngân hàng có khả năng phục hồi và nhóm ngân hàng có tài chính tốt được khuyến khích tự tái cấu trúc hoặc sáp nhập để có quy mơ lớn hơn và hoạt động hiệu quả.
Các cấp quản lý xây dựng hành lang pháp lý về hoạt động ngân hàng công khai , minh bạch và công bằng để tạo điều kiện cho các NHTM được bình đẳng trong cạnh tranh lành mạnh , xóa bỏ phân biệt đối xử giữa các NHTM. Đẩy mạnh tái cơ cấu hệ thống ngân hàng thương mại và các tổ chức tài chính theo hướng giảm số lượng, hình thành một số lượng hợp lý các ngân hàng thương mại và tổ chức tài chính có quy mơ lớn, có mơ hình tổ chức và chế độ quản trị hiện đại, hoạt động theo chuẩn mực quốc tế, có khả năng cạnh tranh cao
Nâng cao vai trò định hướng, quản lý, giám sát , của NHNN và Chính phủ. Việc giám sát đối với các NHTM phải tiến hành liên tục thường xuyên , linh hoạt và hỗ trợ các tổ chức được giám sát , đảm bảo tính hệ thống , phối hợp các chính sách hiệu quả và hợp tác quốc tế trong giám sát để các NHTM hoạt động hiệu quả , tránh tình trạng canh tranh khơng lành mạnh.
Phối hợp có hiệu quả việc tái cấu trúc hệ thống NHTM với việc phát triển mạnh các thị trường tài chính : thị trường chứng khốn , thị trường bảo hiểm và các quỹ đầu tư theo tiêu chuẩn quốc tế đáp ứng nguồn vốn cho nền kinh tế.
Tiếp tục chủ động hội nhập quốc tế trong lĩnh vực tiền tệ, tín dụng và ngân hàng sao cho phù hợp với năng lực của các NHTM VN và khả năng quản lý, giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước.
Xử lý vấn đề sở hữu chéo . Vấn đề mấu chốt trong sở hữu chéo là ngăn ngừa hành vi cố tình vi phạm, đồng thời triệt tiêu lợi ích từ việc sở hữu chéo của các cá nhân và tổ chức. Để thực hiện địi hỏi phải có sự phối hợp đồng bộ giữa NHNN và các Bộ ngành liên quan trong việc ban hành các văn bản pháp quy cũng như việc kiểm soát việc thực thi các điều khoản quy định.
Các cơ quan quản lý sớm xây dựng hệ thống văn bản pháp lý để Bảo hiểm tiền gửi có đủ năng lực tài chính và kỹ thuật để xử lý các ngân hàng đổ vỡ đồng thời với việc tạo dựng cơ sở pháp lý cho phép các ngân hàng phá sản. Chỉ khi nào pháp luật cho phép các ngân hàng phá sản, và Bảo hiểm tiền gửi đủ mạnh thì việc phá sản ngân hàng, xử lý các ngân hàng đổ vỡ mới diễn ra theo quy luật thị trường, góp phần tạo điều kiện thuận lợi hơn cho quá trình tái cấu trúc.
3.2.2 Hợp nhất
NHNN trong thời gian qua đã tích cực áp dụng biện pháp phân nhóm và cho sáp nhập các ngân hàng hoạt động yếu kém vốn là một biện pháp thường được sử dụng theo thông lệ quốc tế. Tuy nhiên, có thể thấy các giải pháp sáp nhập ngân hàng đang được thực hiện thiên về giải pháp ngắn hạn, nhằm giải quyết yếu kém về thanh khoản cho một số ngân hàng yếu. Mặt khác, thách thức lớn nhất trong quá trình cải tổ hệ thống ngân hàng là tạo được lợi thế cạnh tranh cũng như động lực phát triển cho mỗi ngân hàng. Hầu hết các ngân hàng Việt Nam hiện nay đang áp dụng một chiến lược giống nhau về mở rộng các chi nhánh theo khu vực địa lý nhằm cung cấp những sản phẩm và dịch vụ tương đồng. Các ngân hàng cạnh tranh với nhau chủ yếu dựa trên chính sách giá hơn là đa dạng hóa danh mục sản phẩm
như hiệu quả hoạt động, tuy nhiên đó khơng phải là mục tiêu cốt lõi của q trình tái cơ cấu. Có một thực tế là nhiều ngân hàng nhỏ vẫn hoạt động tốt hay việc nhiều ngân hàng cùng hoạt động hiệu quả trong thị trường nhỏ.
3.2.3 Khơi phục lịng tin vào hệ thống ngân hàng thương mại
Trên thực tế, cải thiện niềm tin vào hệ thống ngân hàng được coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất và cũng là nhiệm vụ khó khăn nhất của q trình tái cấu trúc. Trước hết để tăng niềm tin của công chúng vào hệ thống, NHNN cần đảm bảo tính minh bạch của các hoạt động ngân hàng. Cần xây dựng cơ chế để cơng chúng có khả năng tiếp cận thơng tin đầy đủ, chính xác và trung thực cũng như yêu cầu tuân thủ về định kỳ công bố thông tin của các TCTD. Bên cạnh đó, việc tăng mức bảo hiểm tiền gửi hiện nay cũng là một biện pháp cần xem xét. Bên cạnh đó, phí bảo hiểm tiền gửi nên được tính theo mức độ rủi ro của ngân hàng, chứ khơng phải là mức đồng đều 0,15% tính trên dư nợ tiền gửi như hiện nay.
Mức bảo hiểm tiền gửi hiện nay của Việt Nam là 50 triệu đồng (trên 2.000 USD), Phillippines đang ở mức 500.000 peso (khoảng 12.000 USD). Trước đây chính phủ Anh đã quyết định tăng mức bảo hiểm tiền gửi từ 35.000 pound trước khủng hoảng lên 85.000 pound sau đó.
3.2.4 Vấn đề sở hữu chéo
Xử lý vấn đề sở hữu chéo. Vấn đề mấu chốt trong công tác xử lý sở hữu chéo là phải đảm bảo ngăn ngừa hành vi cố tình vi phạm, đồng thời triệt tiêu lợi ích từ việc sở hữu chéo của các cá nhân và tổ chức. Để thực hiện điều này, đòi hỏi phải có sự phối hợp đồng bộ giữa NHNN và các Bộ ngành liên quan trong việc ban hành các văn bản pháp quy cũng như việc kiểm soát việc thực thi các điều khoản quy định.