3. Một số giải phỏp nõng cao năng lực cạnh tranh dịch vụ vận tải hành khỏch của ngành hàng khụng
3.1. Cỏc giải phỏp vĩ mụ của chớnh phủ và của ngành hàng khụng
3.1.1. Tăng cường ký kết cỏc hiệp định hàng khụng song phương giữa cỏc chớnh phủ để mở cửa cho mạng đường bay quốc tế của ngành hàng khụng phỏt triển.
Cỏc hiệp định song phương về hàng khụng giữa Chớnh phủ Việt Nam và Chớnh phủ cỏc nước là cột mốc đầu tiờn thiết lập giao lưu hàng khụng của Việt nam với quốc tế. Cỏc hiệp định song phương này trao đổi quyền khai thỏc thương mại thị trường (thương quyền) của cỏc hóng hàng khụng của cỏc quốc gia ký kết đồng thời cũng quy định cỏc điều khoản vận chuyển hành khỏch, quyền tiếp cận thị trường vận tải theo cỏc tiờu chớ:
- Cỏc quốc gia được cung cấp dịch vụ
- Cỏc cặp thành phố được cung cấp dịch vụ
- Số lượng thành phố được phộp tham gia thị trường
- Cỏc dịch vụ được cung cấp
Cỏchiệp định song phương cú thể cho phộp cỏc nhà vận chuyển của hai bờn tham gia thị trường của nhau theo 3 loại là khai thỏc thị trường của nhau (thương quyền 3/4); Cỏc thị trường của cỏc nước thứ ba nằm trong tuyến bay giữa hai bờn tham gia (thương quyền 5); cỏc thị trường giữa cỏc nước thứ ba với một bờn tham gia hiệp định (thương quyền 7); Khả năng thực hiện thương quyền 5 và 7 rất khú, nú khụng chỉ phụ thuộc vào điều khoản ký kết giữa hai bờn mà cũn phải cú sự đồng
ý của nước thứ ba. Cỏc hóng vận chuyển, đặc biệt đối với hóng khai thỏc mỏy bay của mỡnh trờn cỏc mạng lưới sõn bay trục nan – hub & spoke- đều mong muốn cú thể khai thỏc theo cả ba tiờu chớ thõm nhập thị trường vỡ khai thỏc như vậy sẽ đạt hiệu quả lớn trờn mạng lưới dịch vụ rộng rói. Cỏc mạng lưới rộng lớn này sẽ giỳp cho cỏc nhà vận chuyển cú thể cung cấp nhiều dịch vụ đến nhiều thị trường hơn, tận dụng tối đa năng lực mỏy bay và tối thiểu húa nhu cầu phải đầu tư cỏc loại mỏy
bay lớn, đắt tiền. Trong số cỏc quốc gia thành viờn Asean chỉ mới cú Brunei, Malaysia và Singapore là cho phộp cỏc nhà vận chuyển ỏp dụng 3 loại tiếp cận thị trường “ bầu trời mở” theo cỏc hiệp định với Hoa Kỳ. Cỏc nước khỏc chỉ cho phộp thõm nhập thị trường song phương, khai thỏc thương quyền 5 hạn chế và khụng trao đổi thương quyền 7.
Cỏc hiệp định song phương cũng cho phộp xỏc định cỏc thành phố trong một quốc gia được cung cấp dịch vụ. Trong khu vực Asean, cỏc nhà vận chuyển thường khai thỏc theo một hoặc hai điểm, cỏ biệt cũng cú nhiều điểm. Nếu khai thỏc một điểm thường là thủ đụ của mỗi nước, cỏc điểm khỏc của cỏc quốc gia khỏc sẽ được phộp sử dụng cỏc dịch vụ nối chuyến, hoặc thụng qua cỏc thỏa thuận với cỏc hóng hàng khụng nội địa.
Hiện nay Chớnh phủ Việt nam đó ký kết hiệp định song phương về hàng khụng với 40 quốc gia trờn thế giới (xem danh sỏch cỏc hiệp định hàng khụng song phương), trong đú đó ký hiệp định hàng khụng với Hoa Kỳ sau 5 năm đàm phỏn vào ngày 04/12/2003. Hiệp định này đó mở cỏnh cổng để Việt Nam cú thể bay thẳng đến Mỹ khi cú đủ năng lực khai thỏc.
Để mở đường phỏt triển thị trường vận tải hàng khụng quốc tế và nõng cao khả năng cạnh tranh của ngành hàng khụng Việt Nam, trong thời gian tới Chớnh phủ cần:
- Tiếp tục mở rộng ký kết cỏc hiệp định song phương về hàng khụng với cỏc nước khỏc ở cỏc khu vực như Nam Mỹ, Trung Đụng, Đụng õu, Tõy õu, Nam phi.
- Ký hiệp định song phương theo hướng mở như ưu tiờn cỏc nước là thị trường tiềm năng cho việc khai thỏc khỏch bằng đường hàng khụng như thị trường cú nhiều người Việt Nam định cư, sinh sống; Thị trường cú lưu lượng khỏch đi/đến Việt Nam đặc biệt là khỏch cụng vụ hoặc thị trường cú luồng khỏch đi/đến Việt Nam ổn định.
- Cần nghiờn cứu để xỏc định nhiều cặp thành phố được phộp cung cấp dịch vụ hàng khụng, cỏc thành phố được tham gia thị trường trong cỏc hiệp định song phương nhằm mở cửa cho ngành hàng khụng Việt Nam khai thỏc khỏch đến nhiều điểm quốc tế của quốc gia khỏc.
3.1.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật, tạo mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp vận tải hàng khụng.
Do cũn cú khoảng cỏch khỏ xa về vốn, cụng nghệ và kinh nghiệm so với cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới, để tăng năng lực cạnh tranh cho cỏc doanh nghiệp vận tải hàng khụng của Việt Nam, Chớnh phủ cần thực hiện bảo hộ thụng qua hàng lang phỏp lý chung, qua cỏc hiệp định điều tiết song phương, cỏc phỏp lệnh và cỏc quy định tài chớnh. Đồng thời hành lang phỏp lý này lại phải đảm bảo sự bỡnh đẳng như nhau đối với cỏc doanh nghiệp trong nước theo định hướng “ Nhà nước đảm bảo mụi trường cạnh tranh lành mạnh, bỡnh đẳng, bảo hộ quyền và lợi ớch hợp phỏp theo quy định của phỏp luật đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn thuộc cỏc thành phần kinh tế tham gia hoạt động hàng khụng dõn dụng”.
Trong năm 2006 hoàn thành sửa đổi bổ sung Luật hàng khụng dõn dụng Việt Nam để tạo ra hành lang phỏp lý đầy đủ, hoàn chỉnh, phự hợp với yờu cầu hội nhập của đất nước, xu thế phỏt triển, nhu cầu quản lý cỏc hoạt động ngày càng đa dạng trong tỡnh hỡnh mới.Tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước đặc biệt trong lĩnh vực đảm bảo an ninh, an toàn. Phải coi cụng tỏc này là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là yếu tố quyết định hiệu quả, uy tớn và sự phỏt triển của toàn ngành. Đẩy mạnh cụng tỏc kiểm tra, thanh tra trong lĩnh vực đảm bảo an ninh, an toàn một cỏch toàn diện, thường xuyờn, ở mọi cấp, đối với mọi đối tượng quản lý.
Cần sớm sửa đổi, bổ sung cỏc chớnh sỏch nhằm đảm bảo sự bỡnh đẳng trong cơ hội đầu tư kinh doanh, tạo mụi trường bỡnh đẳng cho tất cả cỏc loại hỡnh doanh nghiệp tiếp cận cỏc thụng tin cũng như cỏc chớnh sỏch, chế độ ưu đói hiện hành của Nhà nước trong lĩnh vực hàng khụng dõn dụng.
Xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch ưu đói đối với cỏc lĩnh vực, sản phẩm và dịch vụ cần ưu tiờn hoặc khuyến khớch phỏt triển, khụng phõn biệt thành phần kinh tế. Phải cú cơ chế bảo vệ và khuyến khớch cỏc doanh nghiệp, nõng cao sức cạnh tranh, hợp tỏc bỡnh đẳng cựng phỏt triển.
3.1.3. Cho phộp và tạo điều kiện thành lập cỏc Hóng hàng khụng tư nhõn, hàng khụng chi phớ thấp ở Việt Nam.
Việc cho phộp thành lập cỏc hóng hàng khụng tư nhõn tại Việt Nam được xỏc lập tại Luật hàng khụng dõn dụng Việt Nam thụng qua ngày 26/12/1991“Mọi tổ
hàng khụng”. Luật phỏp cho phộp tổ chức, cỏ nhõn thuộc mọi thành phần kinh tế
được tham gia hoạt động hàng khụng phải đỏp ứng những điều kiện nhất định. Do hàng khụng là lĩnh vực rất đặc thự nờn ngoài cỏc quy định chung về thành lập doanh nghiệp, yờu cầu về tài chớnh thỡ sự am hiểu của đội ngũ lónh đạo cụng ty cũng là một yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo bay an toàn và kinh doanh cú hiệu quả. Những điều kiện này được cụ thể hoỏ trong dự luật hàng khụng sửa đổi đang trong quỏ trỡnh lấy ý kiến và hoàn chỉnh trước khi trỡnh quốc hội vào cuối năm nay.
Hiện đó cú 5-6 đề ỏn xin thành lập hóng hàng khụng tư nhõn đó được gửi tới Cục Hàng khụng dõn dụng Việt Nam trong đú mới nhất là hồ sơ của ban vận động thành lập “Saigon Air” tuy nhiờn cỏc dự ỏn này đang được đỏnh giỏ tớnh khả thi. Nếu một quốc đảo dõn số ớt như Singapore cú tới 3 hóng hàng khụng thỡ với dõn số trờn 80 triệu dõn như Việt nam thỡ trong tương lai gần chỳng ta cũng sẽ cú những hóng hàng khụng tư nhõn.
Để tăng năng lực vận tải hành khỏch và nõng cao năng lực cạnh tranh của ngành hàng khụng, nhà nước cần giỳp đỡ, tạo điều kiện để hàng khụng tư nhõn ra đời và phỏt triển:
- Phờ chuẩn điều chỉnh bổ xung Luật hàng khụng dõn dụng, là chỗ dựa phỏp lý cho hàng khụng tư nhõn.
- Xõy dựng và cụng bố rộng rói cỏc điều kiện thành lập hàng khụng tư nhõn. Đặc biệt chỳ ý đến điều kiện về vốn phỏp định của doanh nghiệp, làm sao để mức vốn này đủ cho hoạt động hàng khụng lại khụng quỏ lớn để chủ doanh nghiệp đỏp ứng được tức là phự hợp với tiềm lực tài chớnh của tư nhõn vỡ hiện nay cỏc đề ỏn thành lập hàng khụng tư nhõn đều được đỏnh giỏ là chưa đỏp ứng được cỏc điều kiện về tài chớnh.
- Vỡ kinh doanh hàng khụng mang tớnh quốc tế cao, cần cú cỏc chứng chỉ và phải đỏp ứng cỏc điều kiện kinh doanh quốc tế nờn Cục Hàng khụng Việt nam cần cú bộ phận chuyờn gia, tư vấn giỳp doanh nghiệp cỏc hoàn tất cỏc thủ tục xin cấp phộp và trong quỏ trỡnh kinh doanh.
Song song với việc tạo điều kiện thành lập hàng khụng tư nhõn thỡ nhà nước và ngành hàng khụng cũng cần khuyến khớch phỏt triển hàng khụng chi phớ thấp ở Việt nam vỡ chỳng ta cú cỏc yếu tố để phỏt triển loại hỡnh này.
Thứ nhất, mạng đường bay trong nước và quốc tế khu vực Đụng nam ỏ đều cú thời gian bay khoảng 2 giờ, hoàn toàn phự hợp với loại hỡnh vận tải chi phớ thấp. Hành khỏch sẽ khụng cảm thấy quỏ bức xỳc khi dịch vụ được cung cấp ở mức tối thiểu
Thứ hai, với quy mụ trờn 80 triệu dõn kết hợp với địa hỡnh dài, hẹp thỡ nhu cầu tiềm năng đi lại bằng đường hàng khụng là rất lớn. Nếu giỏ vộ trờn cỏc trục Bắc - Nam giảm 30% - 40% so với hiện tại thỡ nhu cầu sẽ tăng đỏng kể, đặc biệt là những người cú thu nhập thấp.
Thứ ba, cơ sở hạ tầng sõn bay địa phương của chỳng ta phần lớn đó được nõng cấp và cú quy hoạch nõng cấp để cú thể tiếp nhận cỏc loại tàu bay như Boeing, Airbus. Tuy nhiờn chỳng ta cũn thiếu sõn bay, nhà ga cho loại hỡnh chi phớ thấp, gần điểm du lịch và cú phương tiện mặt đất hoàn chỉnh
Thứ tư, chỳng ta đang thực hiện đường lối hội nhập, tăng cường quan hệ đa phương và song phương trong khuụn khổ khu vực và toàn cầu, phự hợp với xu thế toàn cầu húa kinh tế thế giới. Cỏc hạn chế về thị thực xuất nhập cảnh, quyền thực hiện chuyến bay đi, đến Việt Nam đang bị dỡ bỏ ... Cỏc hóng hàng khụng nước ngoài đang được khuyến khớch khai thỏc đến cỏc sõn bay địa phương cú điều kiện tiếp nhận cỏc chuyến bay quốc tế và cỏc hóng hàng khụng Việt Nam cũng được quyền tương tự trong tiểu vựng CLMV (Cămpuchia, Lào, Mianma, Việt Nam) và Asean.
Thứ năm, thương mại điện tử đó và đang được triển khai ở Việt Nam, việc mua hàng qua Internet, điện thoại và thanh toỏn bằng thẻ tớn dụng khụng cũn là vấn đề, nhưng tớnh phổ cập trong dõn cư chưa cao.
Thứ sỏu, giỏ nhõn cụng trong nước của chỳng ta tương đối thấp so với cỏc nước khu vực. Đõy cũng là một lợi thế đỏng kể để phỏt triển loại hỡnh chi phớ thấp.
Ngoài những cố gắng nỗ lực của cỏc doanh nghiệp vận tải trong nước trong chuyển đổi chiến lược và tổ chức hoạt động theo mụ hỡnh này, thỡ nhà nước cũng cần tiếp tục tạo mụi trường cho vận tải hàng khụng chi phớ thấp hỡnh thành và phat triển. Cụ thể là:
- Đẩy mạnh chớnh sỏch khuyến khớch cạnh tranh, mở rộng quyền khai thỏc của hàng khụng chi phớ thấp đến cỏc sõn bay trong nước, kể cả việc xem xột cho thành lập mới cỏc hóng hàng khụng chi phớ thấp ở Việt Nam.
- Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp quy đảm bảo cho hoạt động vận tải hàng khụng chi phớ thấp hoạt động an toàn, hiệu quả. Thiết lập cỏc quy chế hàng khụng, cho phộp sử dụng cỏc mỏy bay cũ nhưng vẫn đủ tiờu chuẩn khai thỏc, đảm bảo an tồn, cho phộp cỏc hóng này được tự làm một số dịch vụ tại sõn bay, nới lỏng tiờu chuẩn chất lượng ...
- Đẩy mạnh chớnh sỏch phỏt triển thụng tin điện tử, phổ biến thụng tin điện tử đến tầng lớp nhõn dõn, sớm đẩy nhanh lộ trỡnh khai thỏc vộ điện tử đến cỏc hóng hàng khụng trong nước, phỏt triển đồng bộ hệ thống tớn dụng ngõn hàng ...
- Phổ biến cho người dõn nhận thức toàn diện về loại hỡnh vận chuyển hàng khụng chi phớ thấp, đặc biệt là tương quan giữa giỏ vộ và chất lượng dịch vụ, quyền của khỏch đi trờn cỏc chuyến bay giỏ thấp.
3.1.4. Đẩy mạnh xỳc tiến đầu tư, thu hỳt cỏc nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào cỏc lĩnh vực ưu tiờn của ngành hàng khụng.
Chủ trương khuyến khớch, thu hỳt đầu tư từ cỏc nguồn lực trong và ngoài nước đối với ngành hàng khụng đó được thể hiện ở điều 2, chương I, Luật hàng khụng dõn dụng Việt Nam “ Tổ chức, cỏ nhõn thuộc mọi thành phần kinh tế được
phộp hoạt động kinh doanh hàng khụng đều bỡnh đẳng trước phỏp luật. Nhà nước khuyến khớch tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài hợp tỏc, đầu tư trong lĩnh vực Hàng khụng dõn dụng tại Việt Nam trờn cơ sở tụn trọng độc lập, chủ quyền và phỏp luật Việt Nam” .
Cần đa dạng húa cỏc hỡnh thức đầu tư, tận dụng tối đa lợi thế, ưu điểm của từng loại hỡnh đầu tư để bố trớ vào cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư một cỏch hợp lý, hiệu quả. Khuyến khớch phương ỏn hợp vốn đầu tư trong nước đối với tất cả cỏc thành phần kinh tế, mở rộng đầu tư trực tiếp từ nước ngoài bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau. Mạnh dạn nghiờn cứu, cho phộp cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước thành lập cỏc cụng ty tham gia đầu tư, kinh doanh trong cỏc lĩnh vực khỏc nhau của ngành hàng khụng dõn dụng.
Cụng bố rộng rói danh mục, chương trỡnh đầu tư dài hạn, chương trỡnh đầu tư 5 năm 2006-2010, kể cả danh mục kờu gọi vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài và vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) để định hướng cho cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước lựa chọn và làm cơ sở cho việc huy động cỏc nguồn vốn đưa vào đầu tư
Nhằm chủ động, tập trung được nguồn lực đối với cỏc dự ỏn lớn, dài hạn, cần sớm nghiờn cứu, bỏo cỏo Chớnh phủ cho phộp thành lập quỹ đầu tư tập trung của Nhà nước cho cỏc dự ỏn đầu tư cơ sở hạ tầng tại cỏc cảng hàng khụng.
Tập trung rà soỏt, sắp xếp lại đối với cỏc dự ỏn đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước theo hướng đầu tư tập trung, ưu tiờn cho cỏc cụng trỡnh chuyển tiếp, cụng trỡnh trọng điểm cần đẩy nhanh tiến độ, khẩn trương hoàn thành cụng tỏc chuẩn bị đầu tư và chuẩn bị xõy dựng để cú thể sớm khởi cụng cỏc dự ỏn, cụng trỡnh quan trọng trong kế hoạch từ năm 2006-2010.
Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp khấu hao nhanh tài sản cố định để tỏi đầu tư, tăng tỷ lệ trớch lợi nhuận sau thuế cho đầu tư chiều sõu, mở rộng sản xuất, đổi mới trang thiết bị, đầu tư để sản xuất cỏc sản phẩm, dịch vụ cú chất lượng, cụng nghệ cao, cú thị trường và cú khả năng cạnh tranh tốt.
3.1.5. Cam kết bảo lónh cho doanh nghiệp vay tiền của cỏc ngõn hàng trong và ngoài nước đầu tư mua mỏy bay, phỏt triển đội tàu bay nõng cao năng lực vận tải.
Để phỏt triển đội tàu bay Quốc gia, đũi hỏi một nguồn vốn đầu tư tương đối lớn, khụng chỉ vậy, việc đầu tư cho đội tàu bay quốc gia phải được tiến hành đồng bộ với việc đầu tư phỏt triển cảng hàng khụng và cỏc dịch vụ hàng khụng... lượng vốn này vượt quỏ khả năng của ngành, vỡ vậy nếu khụng cú sự trợ giỳp từ phớa