5. Kết cấu khóa luận
3.3. Một số kiến nghị:
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
3.3.1.1. Hồn thiện chính sách tín dụng ĐTPT của Nhà nước theo hướng đầy đủ, tự chủ, tự chịu trách nhiệm:
- Ôn định đối tượng cho vay: Đối tượng cho vay bằng nguồn vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nước trong thời gian qua chưa ổn định, lúc thì mở rộng lúc thì thu hẹp. Để tín dụng ĐTPT của Nhà nước phát huy được tác dụng tích cực, là cơng cụ điều tiết vĩ mơ
nền kinh tế quốc dân, thì việc xác định đối tượng cho vay phải rất linh hoạt và bám sát chiến lược phát triển KT-XH trong từng thời kỳ. Cần thể hiện một cách rõ ràng và kiên định các định hướng phát triển theo vùng, lãnh thổ; danh mục các đối tượng phải đảm bảo tính ổn định tương đối, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của quốc gia theo chu kỳ 10-20 năm.
Chính sách tín dụng ĐTPT của Nhà nước quy định đối tượng vay vốn phải cụ thể, rõ ràng dễ hiểu để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư có thể tiếp cận và nắm bắt được quy định của Nhà nước, VDB cũng sẽ thuận lợi hơn trong việc xây dựng quy trình hướng dẫn cơ chế cho vay ĐTPT, từ đó hạn chế được những tiêu cực do việc vận dụng các quy định chưa rõ ràng.
- Chính sách tín dụng TDĐT của Nhà nước cần tách bạch cho hoạt động tín dụng thơng thường hoạt động theo Luật các Tổ chức tín dụng và Luật Ngân sách Nhà nước. Từ đó VDB mới có thể xây dựng quy trình nghiệp vụ thẩm định, cho vay, thu nợ, quản trị rủi ro, xử lý nợ cụ thể cho hai loại hình này để giảm bớt thủ tục hồ sơ. Hạn chế việc VDB kiểm soát hoặc làm thay cơ quan quản lý Nhà nước đối với các nội dung liên quan dự án đầu tư và xây dựng. VDB chỉ thực hiện quản lý vốn tín dụng đầu tư chứ không phải thực hiện nhiệm vụ quản lý đầu tư thuộc chức năng quản lý Nhà nước.
- Cải tiến chính sách lãi suất cho vay: Lãi suất cho vay TDĐT của Nhà nước bằng mức lãi suất bình quân gia quyền của các mức lãi suất trúng thầu trái phiếu Ngân hàng Phát triển Việt Nam được Chính phủ bảo lãnh kỳ hạn 05 năm trong thời gian 01 năm trước thời điểm công bố lãi suất theo quy định tại Nghị định số 32/2017/NĐ-CP về tín dụng đầu tư của Nhà nước ngày 31/03/2017 cộng (+) tỷ lệ chi phí quản lý hoạt động và dự phòng rủi ro của VDB.
Tuy nhiên, lãi suất cần linh hoạt, có thể sát với mức lãi suất các tổ chức tín dụng cho vay, nhằm hạn chế tối đa sự chiếm dụng vốn của chủ đầu tư do lãi suất quá thấp. Và có thể tùy theo thị trường mà đàm phán lại vấn đề lãi suất một cách chủ động giữa VDB và chủ đầu tư, không cần phải xin ý kiến các Bộ, Ban ngành gây mất thời gian khơng đáp ứng tính kịp thời của thị trường.
- Cải tiến chính sách đồng tiền cho vay, thu nợ: Để hỗ trợ tốt hơn cho việc thu nợ, tăng tính chủ động cho chủ đầu tư và VDB, kiến nghị Chính phủ cho phép VDB
được thỏa thuận với chủ đầu tư dự án hoặc nhà xuất khẩu có thể trả nợ vay bằng bất cứ đồng ngoại tệ nào, không nhất thiết phải sử dụng đồng Việt Nam.
Ngoài ra, nhiều dự án thuộc đối tượng phục vụ có nhu cầu vay ngoại tệ để nhập khẩu thiết bị và công nghệ từ nước ngoài là sự đàm phán thuận lợi tạo hiệu quả nhanh hơn thay vì quy ra cho vay bằng đồng nội tệ như hiện nay. Và vấn đề quan trọng khi hạch toán cho vay bằng ngoại tệ sẽ giúp VDB giảm các rủi ro lớn khi tỷ giá biến động.
- Đổi mới chính sách huy động vốn: Cần trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho VDB trong việc tự quyết định hình thức, khối lượng, kỳ hạn và lãi suất huy động theo quy định của pháp luật trong phạm vi kế hoạch tổng thể hàng năm được Chính phủ phê duyệt (bao gồm cả việc huy động nội tệ và ngoại tệ) nhằm đảm bảo tính chủ động đáp ứng đủ vốn cho nhu cầu giải ngân ĐTPT cho đất nước.
Để đảm bảo huy động các nguồn lực tài chính dài hạn đáp ứng yêu cầu ĐTPT, đặc biệt đối với các dự án trọng điểm của Chính phủ, VDB cần được tiếp tục huy động vốn qua phát hành trái phiếu Chính phủ. Đồng thời, trái phiếu Chính phủ do VDB phát hành cũng cần được chiết khấu, tái chiết khấu 100% mệnh giá như các trái phiếu Chính phủ do Kho bạc Nhà nước phát hành, tạo thuận lợị cho VDB có thể huy động được đủ vốn dài hạn thực hiện nhiệm vụ được giao, góp phần đẩy mạnh ĐTPT đất nước theo hướng CNH-HĐH.
Về huy động vốn dưới hình thức phát hành trái phiếu: Chính phủ (thơng qua Bộ Tài chính) cần khẳng định: VDB được phép phát hành trái phiếu chính phủ do Chính phủ bảo đảm khả năng thanh tốn gốc và lãi trái phiếu đó trong trường hợp VDB gặp khó khăn về thanh tốn gốc và lãi trái phiếu. Ngồi ra, VDB cũng có thể phát hành trái phiếu đầu tư mà Bộ Tài chính bảo đảm khả năng thanh tốn lãi suất, cịn VDB tự bảo đảm khả năng thanh toán gốc; Trong trường hợp cần thiết, VDB có thể vay Ngân hàng Nhà nước để bảo đảm khả năng thanh toán. Những cam kết rõ ràng và đầy đủ của Chính phủ về trái phiếu do VDB phát hành theo sự uỷ quyền của Chính phủ là điều kiện đặc biệt quan trọng đối với việc phát hành trái phiếu này, góp phần quan trọng huy động đủ vốn để tài trợ cho các dự án trọng điểm quốc gia, đồng thời góp phần phát triển thị trường vốn.
3.3.1.2. Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan như đầu tư xây dựng cơ bản và tài sản bảo đảm gắn liền với hoạt động tín dụng ĐTPT của Nhà nước:
- Cần sớm hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật một cách đồng bộ, ổn định, rõ ràng, có tính khả thi cao, đảm bảo các văn bản pháp luật được ban hành đi vào cuộc sống; tạo môi trường pháp lý thuận lợi thúc đẩy đầu tư của mọi thành phần kinh tế, là cơ hội tốt cho sự phát triển của “tín dụng ĐTPT của Nhà nước”.
- Hồn thiện cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng bệnh viện, nhất là những quy định đến giải phóng mặt bằng, về thanh tốn thiết bị y tế nhập khẩu, về xử lý vệ sinh môi trường trong bệnh viện (rác thải y tế)...
- Bổ sung chức năng của VDB theo hướng ngồi việc thực hiện nhiệm vụ “tín dụng ĐTPT của Nhà nước” thì VDB cịn được thực hiện kinh doanh một số dịch vụ ngân hàng hiện đại. Trước mắt xem xét cho VDB cho vay vốn lưu động đối với những dự án đã vay vốn “tín dụng ĐTPT của Nhà nước” nhằm tạo điều kiện để VDB kiểm soát hoạt động, kiểm sốt dịng tiền của khách hàng nhằm thu hồi nợ các dự án tốt hơn.