Hoăn thiện cơ chế chính sâch câc dự ân đầu tư

PHẦN I MỞ ĐẦU

PHẦN II NỘI DUNG NGHIÍN CỨU

3.3. Một số giải phâp hoăn thiện công tâc quản lý vốn đầu tư câc dự ân xđy dựng

3.3.1. Hoăn thiện cơ chế chính sâch câc dự ân đầu tư

Đối với nhă nước cần ră soât vă hệ thống hô văn bản phâp luật một câch thường xun để lăm cơ sở xđy dựng vă ban hănh câc văn bản hợp nhất hoặc sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ câc văn bản khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay, đảm bảo điều khoản trong câc văn bản phâp lý được hiểu, thống nhất trong mọi vùng, giữa câc chủ thể; hạn chế những điểm chưa thống nhất trong câc quy định lăm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý trong thực tế.

Đối với Bộ Giao thơng vận tải, dựa trín cơ sở câc văn bản của nhă nước ban hănh, căn cứ văo tình hình thực tế vă tính chất đặc trưng câc cơng trình xđy dựng, Bộ Giao thông vận tải cần sớm ban hănh câc chỉ thị, hướng dẫn kịp thời giúp câc chủ thể tham gia quâ trình quản lý dự ân đầu tư xđy dựng khi triển khai thựchiện.

TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế

3.3.2. Nđng cao chất lượng công tâc giải phóng mặt bằng nhằm đẩy nhanh tiến độ câc dựân đầu tư

- Tỉnh Quảng Trị có quỹ đất tương đối lớn, vì vậy đi đơi với việc quy hoạch tổng thể, chi tiết phải có quy hoạch khu tâi định cư để trânh trường hợp thiếu quỹ đất khi đền bù giải phóng mặt bằng, trânh bị động vă âch tắc trong giải phóng mặt bằng, gđy trượt giâ trong chế độ đền bù, lăm mất lòng tin vă ảnh hưởng đời sống nhđn dđn, đồng thời phải điều chỉnh giâ do chế độ chính sâch thay đổi, lăm chậm tiến độdự ân..

- Chú trọng lăm tốt cơng tâc giải phóng mặt bằng trước lúc thi cơng, hạn chế tối đa trânh tình trạng vừa đền bù vừa thi cơng. Trước khi tiến hănh triển khai dự ân phải tiến hănh lấy ý kiến của câc tổ chức, vă dđn cư trong vùng bị ảnh hưởng, thực hiện quy chế dđn chủ, công khai: “Dđn biết, dđn băn, dđn lăm, dđn kiểm tra”. Nếu có trín 2/3 số ý kiến của người bị ảnh hưởng đồng ý phương ân đền bù thì phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện phâp cụ thể để cưỡng chế đối với số cịn lại nếu họ khơng đồng ý thực hiện, khơng có ý thức chấp hănh vì lợi ích cộng đồng.

- Âp dụng cơ chế đền bù lấy của người được lợi thế mới để đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt lă trong đền bù xđy dựng giao thông đô thị). Nếu lăm tốt việc năy thì khơng những dự ân đỡ tốn chi phí đền bù mă Nhă nước cịn được khoảng chính lệch đâng kể (chính lệch giữa người được hưởng lợi do có lợi thế so sânh mới với người bị ảnh hưởng).

- Lênh đạo tỉnh vă hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng nín kiín quyết khơng cho thực hiện những dự ân mă phương ân giải phóng mặt bằngkhơng được sự đồng thuận của nhđn dđn.

- Khi phí duyệt dự tơn, phương ân vă thực hiện đền bù phải xâc định vă xđy dựng thống nhất phù hợp với thực tế câc chỉ tiíu như: định mức, đơn giâ, loại đất, hình thức sở hữu, câc lợi thế so sânh của từng vùng, địa phương, từng thời điểm; để từ đó âp dụng cụ thể cho từng loại hình, từng dự ân, từng hộ gia đình trong phạm vi bị ảnh hưởng. Trânh tình trạng khiếu kiện kĩo dăi ảnh hưởng đến tiến độ của dự ân, ảnh hưởng đến đời sống vă lăm mất lòng tin ở nhđn dđn.

TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế

- Bố trí nguồn vốn dự phịng để tập trung đầu tư câc khu di dđn tâi định cư, bảo đảm đâp ứng nhu cầu tâi định cư hiện tại vă trong những năm tiếp theo.

- Nín thănh lập một cơ quan chun phụ trâch giải phóng mặt bằng trực thuộc UBNDtỉnh để có tính chun mơn hóa vă thống nhất quản lý vă thực hiện.

- Trong thời gian trước mắt, tỉnh phải chú trọng giải quyết dứt điểm câc vướng mắc trong giải phóng mặt bằngcủa tất cả dự ân trín địa băn tỉnh.

3.3.3. Tăng cường cơng tâc giâm sât, thanh tra, kiểm tra; chống thất thơt,

lêng phí trong đầu tư xđy dựng

Giâm sât, kiểm tra, thanh tra lă nội dung quan trọng trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư. Do đặc điểm riíng của hoạt động đầu tư xđy dựngcơng trình GTĐB từ NSNN lă: có quy mơ vốn lớn, khả năng thu hồi vốn thấp vă việc quản lý vốn liín quan đến nhiều cấp, nhiều ngănh, nhiều giai đoạn,... Do vậy, cùng với việc phđn cấp quản lý, tăng cường kiểm soât, kiểm tra, thanh tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN lă hết sức cần thiết trín địa băn tỉnh. Câc giải phâp kiểm tra như sau:

- Nđng cao hiệu quả công tâc giâm sât đầu tư nội bộ tại câc cơ quan, tại mỗi bộ phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giâm sât trong cơng việc trín cơ sở giao quyền vă trâch nhiệm cụ thể. Giâm sât, kiểm tra nội bộ lă cơng việc thường xun của câc đơn vị quản lý vă thực hiện vốn đầu tư xđy dựng.

- Đẩy mạnh công tâc giâm sât, kiểm tra, thanh tra từ bín ngoăi (Thanh tra Tăi chính, Xđy dựng, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tơn Nhă nước...) vă đưa cơng tâc năy thực sự trở thănh một công cụ đắc lực của tỉnh trong quản lý đầu tư. Muốn vậy cần phải được tiến hănh thường xuyín theo kế hoạch.

- Trânh trường hợp công tâc thanh tra, kiểm tra, kiểm tôn chồng chĩo; một năm có q nhiều đơn vị "được" nhiều đoăn thanh tra, kiểm tra (như: Kiểm tôn Nhă nước, Thanh tra Chính phủ, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Thanh tra Xđy dựng, Tăi chính, Cơng an, thanh tra nội bộ,...), việc lăm năy tốn kĩm rất nhiều thời gian vă tiền của cho cả hai bín; vì vậy, câc cấp có thẩm quyền phải phí duyệt kế hoạch thanh tra, kiểm tra cho câc đơn vị cấp dưới; mỗi năm một đơn vị tối đa không quâ hai đoăn lăm việc (trừ trường hợp đặc biệt hoặc cho thấy có dấu hiệu vi phạm phâp luật).

TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế

3.3.4. Hoăn thiện công tâc quản lý chất lượng cơng trình

Trâch nhiệm chủ yếu trong quản lý chất lượng thuộc về chủ đầu tư lă Sở

GTVT vă cơ chế năy phải được cụ thể hóa, đảm bảo hóa bằng chế tăi thực hiện. Chủ đầu tư lă cơ quan giâm sât trực tiếp nhă thầu. Nhă thầu phải thực hiện đầy đủ trâch nhiệm của mình được quy định rõ răng, cụ thể tronghợp đồng. Kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hiện hợp đồng của nhă thầu phải được chủ đầu tư thông qua trước khi triển khai thi cơng xđy lắp, trong đó biện phâp thi cơng vă tiến độ cung ứng thiết bị mây móc cần được lưu ý.

Chủ đầu tư phải giâm sât chặt chẽ nhă thầu thực hiện đầy đủ kế hoạch thi công đê được thông qua: thực hiện đầy đủ câc công việc trong hợp đồng đê được ký kết như đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhđn cơng. Khi có gian lận xảy ra hoặc lăm không đúng cam kết sẽ phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng.

Nhă thầu cũng phải có trâch nhiệm thực hiện việc tự giâm sât, tự nghiệm thu chất lượng trước khi bâo chủ đầu tư thực hiện nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoăn thănh. Sau khi hoăn thănh nghiệm thu sơ bộ, chủ đầu mới thực hiện nghiệm thu.

Chủ đầu tư cần phải có sự kiểm tra hiện trường một câch thường xuyín, liín tục để phât hiện sớm những sai sót vă những yếu tố mới nảy sinh trong q trình thi cơng để có giải phâp xử lý kịp thời mang lại hiệu quả cao. Mặt khâcsẽ lăm cho công tâc xđy dựng được thực hiện theo đúng trình tự, quy trình, hạn chế được việc thoả thuận về giâ, khống khối lượng giữa người giâm sât vă nhă thầu hoặc rút ruột những công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xđy dựng.

Đặc biệt trong quản lý chất lượng cơng trình cần gắn chặt trâch nhiệm của người tư vấn giâm sât thi công. Mối quan hệ chủ đầu tư vă tư vấn giâm sât cần thiết lập theo cơ chế hợp đồng để đảm bảo tính chất độc trong hoạt động giâm sât. Người giâm sât phải được hưởng phụ cấp trâch nhiệm cao hơn vă tiíu chuẩn hơ cân bộ giâm sât về trình độ, phẩm chất đạo đức.

Quân triệt vă thực hiện nghiím quy trình quản lý chất lượng trong Nghị định số 46/2015/NĐ-CP. Trong trường hợp câc thủ tục không đảm bảo theo Nghị định

TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế

số 46/2015/NĐ-CP quy định thì kiín quyết khơng cho ứng vốn cũng như quyết tôn vốn theo hạng mục cơng việc.

3.3.5. Đổi mới khđu thanh toân, quyết toân vốn đầu tư

Trong cơng tâc quyết tơn, vẫn cịn tồn tại nhiều cơng trình mă hiệu quả quyết tôn của nó lă chưa cao, thời gian quyết toân chậm, một trong những ngun nhđn của tình trạng trín lă sự phối hợp của câc cơ quan chức năng còn thiếu đồng bộ.

Cơ quan thanh toân phải chịu trâch nhiệm đảm bảo đủ vốn thanh toân kịp thời theo hợp đồng mă chủ đầu tư đê ký với nhă thầu khi có khối lượng nghiệm thu, có trâch nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư câc thủ tục cần thiết trong hồ sơ thanh quyết toân vốn.

Cần thiết phải xem xĩt lại cơ chế thẩm tra, phí duyệt quyết tơn vốn đầu tư trín cơ sở nđng cao trâch nhiệm của chủ đầu tư, chủ đầu tư có quyền th tổ chức kiểm toân độc lập kiểm toân bâo câo quyết toân của mình.

Câc ngănh, câc cấp phải coi đđy lă nhiệm vụ quan trọng trong quâ trình đầu tư. Gắn trâch nhiệm vật chất đối với chủ đầu tư vă những nhă thầu chậm trong khđu thanh quyết toân; ngay từ khi triển khai dự ân phải đảm bảo đầy đủ vă thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tư xđy dựng theo quy định; phải thường xun đơn đốc, kiểm tra quâ trình thực hiện dự ân.

Trânh hiện tượng vốn chờ cơng trình vă khuyến khích đẩy nhanh tiến độ

bằng câch: khi chuyển nguồn thanh toân qua KBNN, Sở Tăi chính chỉ cấp cho câc dự ân có đầy đủ khối lượng được đề xuất hăng thâng. Cuối quý III hăng năm, cấp có thẩm quyền nín điều tiết kế hoạch bằng câch cắt bỏ kế hoạch câc dự ân khơng có khối lượng để thanh tơn vă bổ sung cho câc dự ân đê hoăn thănh còn thiếu vốn. Nín bố trí một nguồn vốn dự phịng để thanh toân cho câc dự ân đê quyết toân xong mă thiếu vốn, vừa trânh tổn thất cho nhă thầu do phải chịu lêi suất câc tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập bâo câo quyết tôn.

Trước khi thẩm tra, phí duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời câc tổ chức kiểm toân để kiểm toân bâo câo quyết tơn câc cơng trình hoăn thănh.

TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế

Khi nghiệm thu câc phần ẩn dấu của cơng trình nín mời cơ quan chủ trì quyết tơn chứng giâm; lúc đó có thể xâc định được câc thơng số, kích thước hình học của câc cấu kiện bị che khuất mă khi cơng trình hoăn thănh khơng thể thấy được nhằm trânh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giâm sât thông đồng với nhau, gđy thất thôt vốn cho cơng trình.

Bộ Tăi chính nín có quy định rõ phần kinh phí thẩm tra phí duyệt quyết tôn được sử dụng như thế năo, trânh tình trạng câc địa phương thực hiện khơng nhất quân, dẫn đến âp dụng chi không đúng quy định.

Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, quyết tơn vốn đầu tư.

3.3.6. Nđng cao chất lượng đội ngũ cân bộ, công chức chun mơn của câc Ban quản lý dự ân

Chất lượng đội ngũ cân bộ, công chức lă vấn đề hết sức quan trọng, quyết định đến chất lượng công tâc quản lý vốn. Cần thiết phải sắp xếp, quy hoạch tổ chức lại lực lượng cân bộ, cơng chức sao cho gọn nhẹ, có hiệu lực vă có hiệu quả.

Cần thường xun đăo tạo, bồi dưỡng nđng cao chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cân bộ, cơng chức cho phù hợp; thím văo vị trí việc lăm chức danh kỹ sư quản lý

dự ân để có sơ sở tiíu chuẩn hô nhđn lực, cân bộ của câc Ban quản lý dự ân, cơ quan chuyín mơn giúp việc cho chủ đầu tư tiến tới u cầu bắt buộc với cân bộ quản lý dự ân phải có chứng chỉ hănh nghề. Việc đăo tạo, bồi dưỡng lại cũng cần dựa trín sự đânh giâ lại thường xuyín về số lượng vă chất lượng cân bộ, công chức.

Những cân bộ, công chức trẻ năng động, sâng tạo, có đầy đủ năng lực về chun mơn nghiệp vụ cần chú trọng đưa văo quy hoạch cân bộ lênh đạo trong tương lai. Cần phải tạo môi trường lăm việc thuận lợi, công bằng để đội ngũ cân bộ lăm việc vă cạnh tranh lănh mạnh, hơn nữa cần phải có chế độ đêi ngộ thích đâng đối với những cân bộ có bằng cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có như thế mới nđng cao được chất lượng cân bộ.

Chế độ tiền lương phải được trả khâ hơn ở lĩnh vực doanh nghiệp vă tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trâch nhiệm cơng việc

TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế

với mục đích phải đảm bảo cuộc sống đầy đủ để cân bộ, cơng chức chun tđm văo cơng tâc chun mơn, hạn chế vấn đề tiíu cực trong câc cân bộ quản lý nhă nước.

3.3.7. Xđy dựng cơ chế vă hoăn thiện bộ mây quản lý cho câc cơ quan liín

quan trong trong việc lập, tổ chức thực hiện vă điều hănh dự ân.

Phải xđy dựng cơ chế hoạt động, điều hănh công tâc quản lý vốn đầu tư. Trong đó phđn cơng rõ trâch nhiệm của từng cơ quan liín quan. Nội dung cơ chế phải thống nhất trong hướng dẫn, chỉ đạo đơn vị, khơng để xảy ra tình trạng chồng chĩo gđy khó khăn cho đơn vị. Kiện toăn bộ mây vă đội ngũ cân bộ lăm công tâc quản lý dự ân đầu tư ở câc đơn vị như Sở KHĐT, Sở GTVT. Tăng cường trâch nhiệm của chủ đầu tư trong hoạt động quản lý dự ân đầu tư xđy dựng.

Vấn đề hoăn thiện bộ mây quản lý lă một yíu cầu khâch quan, phù hợp với quy luật phât triển. Để quản lý có hiệu quả thì vấn đề chun mơn hoâ bộ mây quản lý lă cần thiết, trânh những chồng chĩo về nhiệm vụ vă trâch nhiệm trong quản lý. Phải xđy dựng chế độ đăo tạo, cấp chứng chỉ hănh nghề quản lý. Phải đăo tạo được một đội ngũ cân bộ quản lý có trình độ năng lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu phâp luật để tham gia văo câc Ban quản lý dự ân. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế

PHẦN III: KẾT LUẬN VĂ KIẾN NGHỊ

1. KẾT LUẬN

Từ việc nghiín cứu cơng tâc quản lý vốn đầu tư xđy dựng cơng trình GTĐB trín địa băn tỉnh Quảng Trị, tôi xin rút ra một số kết luận như sau:

1. Về phần lý luận: luận văn đê hệ thống hóa được những vấn đề lý luận liín

quan đến vấn đề đầu tư, nguồn vốn ngđn sâch, đầu tư xđy dựng câc cơng trình GTĐB bằng nguồn ngđn sâch.

2. Về thực trạng công tâc quản lý vốn: Trong giai đoạn 2014 - 2016, tỉnh Quảng Trị đê xđy dựng 28 cơng trình GTĐB, trong đó nhóm B có 13 cơng trình, nhóm C có 15 cơng trình. Tổng số vốn đầu tư cho cảgiai đoạn năy lă 599399 triệu

đồng. Tỷ lệ giải ngđn vốn đầu tư giai đoạn năy lă 94,94%. Có 8 dự ân đê được quyết tôn xong vă loại ra khỏi quyết toân 46587 triệu đồng (4,8%).

3. Đânh giâ công tâc quản lý vốn đầu tư xđy dựng câc cơng trình, kết quả khảo sât câc chuyín gia cho thấy tỉnh Quảng Trị đê xâc định vai trò quan trọng của

đầu tư xđy dựng cơ sở hạ tầng GTĐB nín đê ưu tiín đầu tư vốn, ban hănh cơ chế

phđn công, phđn cấp quản lý, điều hănh nguồn vốn; chú trọng vai trò cải câch trong