ĐVT: cơng trình
Năm đầu tư Năm
2014
Năm
2015
Năm
2016 Tổng Tổng cơng trình được giao
kế hoạch vốn 13 8 7 28
- Cơng trình chuyển tiếp 6 5 6 17
- Cơng trình khởi cơng mới 7 3 1 11
1. Theo địa điểm thực hiện 13 8 7 28
1.1. Tuyến tỉnh 5 4 4 11
1.2. Tuyến huyện, thănh, thị 5 2 2 9
1.3.Tuyến liín xê 3 2 1 8
2. Theo nhóm dự ân 13 8 7 28 - Nhóm B 5 4 4 13 - Nhóm C 8 4 3 15 3. Hình thức xđy dựng 13 8 7 28 - Xđy dựng mới 11 8 7 26 - Mở rộng, nđng cấp 2 0 0 2 (Nguồn: Sở GTVT tỉnh Quảng Trị)
Tỉnh Quảng trị đê chú trọng phât triển hạ tầng giao thông đường bộ để đâp ứng câc điều kiện sinh hoạt cho người dđn vă phât triển kinh tế xê hội. Giai
đoạn 2014 - 2016, UNBD tỉnh Quảng Trị giao cho Sở GTVT tỉnh Quảng Trị lăm chủ đầu tư 28 dự ân với tỷ lệ cơng trình được cấp thẩm quyền phí duyệt:
28/32 cơng trình.
Trong tổng cơng trình được giao kế hoạch vốn, năm 2014 có 6 cơng trình
chuyển tiếp vă 7 cơng trình khởi cơng mới. Năm 2015 có 5 cơng trình chuyển tiếp
vă 3 cơng trình khởi cơng mới, năm 2016 có 6 cơng trình chuyển tiếp vă 1 cơng
trình khởi cơng mới. Xđy dựng cơng trình giao thơng thường kĩo dăi, không phải
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
lúc năo dự ân cũng bắt đầu vă kết thúc ngay trong một năm. Có những dự ân chuyển tiếp vă trong năm năo đang thi cơng thì được tính dự ân của năm đó. Vì vậy trong tổng số cơng trình hăng năm được giao kế hoạch vốn thì cịn những cơng trình chuyển tiếp vă cũng có những cơng trình khởi cơng mới. Định hướng tình hình hiện nay lă cắt giảm đầu tư cơng cho nín số cơng trình khởi cơng mới giảm qua câc năm.
Theo địa điểm thực hiện, tỉnh đê đầu tư đồng bộ từ tuyến tỉnh đến tuyến xê,
dựa trín nhu cầu đầu tư cụ thể của địa phương. Tuyến tỉnh đê được đầu tư xđy dựng trong nhiều năm trước, đến nay đê cơ bản hoăn thiện nín số lượng câc cơng trình thường chiếm tỷ lệ ít hơn. Trong ba năm có 11/28 dự ân xđy dựng GTĐB tuyến tỉnh được xđy dựng. Tiếp theo câc cơng trình tuyến huyện, nội thănh nội thị
có 9/28 dự ân vă 8/28 dự ân xđy dựng GTĐB tuyến xê.Việc đầu tư đê tạo ra bộ mặt mới cho hệ thống hạ tầng GTĐB của tỉnh, tạo nhiều thuận lợi vă cơ hội cho người dđn giao lưu, phât triển kinh tế xê hội.
Theo nhóm dự ân, có 13/28 dự ân nhóm B vă 15/28 dự ân nhóm C. Như vậy, câc cơng trình GTĐB ở tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn năy phần lớn có quy mơ nhỏ. Điều năy khâ phù hợp vì tỉnh cịn nghỉo, mặc dù được sự hỗ trợ của trung ương nhưng việc ưu tiín vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng GTĐB vẫn còn nhiều khó khăn.
Theo hình thức xđy dựng, giai đoạn 2014 - 2016, câc cơng trình chủ yếu đầu tư xđy dựng mới với 26/28 dự ân vă chỉ có 02/28 dự ân mở rộng, nđng cấp GTĐB. Điều năy khâ hợp lý trong sử dụng nguồn vốn lă tập trung đầu tư xđy dựng mớicơ sở hạ tầng giao thơng trong tình hình câc con đường cũ vẫn chưa có nhiều dấu hiệu bị hư hỏng, xuống cấp vă vẫn đâp ứng đủ nhu cầu phât triển của địa phương
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
2.2.2. Quy mơ câc cơng trình GTĐB
Bảng 2.3: Quy mơ câc cơng trình GTĐB trín địa băn tỉnh Quảng Trị
Chỉ tiíu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số DA Vốn bq 1 DA (tr.đ) Số DA Vốn bq 1 DA (tr.đ) Số DA Vốn bq 1 DA (tr.đ) 1.Theo nhóm dự ân 13 16920,92 8 23929,38 7 26856,00 -Dự ân nhóm B 5 25596,00 4 31032,50 4 32914,75 -Dự ân nhóm C 8 11499,00 4 16826,25 3 18777,67
2.Theo địa điểm 13 16920,92 8 23929,38 7 26856,00
-Tuyếntỉnh 5 27260,40 4 35105,25 4 35918,00
-Tuyếnhuyện 5 15013,00 2 21794,50 2 19472,50
- Liín xê 3 2868,33 2 3712,50 1 5375,00
(Nguồn: Sở GTVT tỉnh Quảng Trị)
Bình quđn tỉnh Quảng Trị đầu tư cho một dựân năm 2014 lă 16920,92 triệu
đồng, năm 2015 lă 23929,38 triệu đồng, năm 2016 lă 26856,00 triệu đồng. Mức vốn bình quđn một dự ân cho thấy rõ sự tăng dần vă tăng khâ mạnh qua 3 năm thể
hiện sự đầu tư vă quy mô của câc dự ân ngăy căng được mở rộng mặc dù qua ba
năm, sốlượng cơng trình giảm.
Theo nhóm dự ân, đối với dự ân nhóm B năm 2014 tỉnh Quảng Trị đầu tư được 5 dự ân với 25596 triệu đồng/dự ân; năm 2015 đầu tư được 4 dự ân với 31032,50 triệu đồng/dự ân; năm 2016 đầu tư được 4 dự ân với 32914,75 triệu
đồng/dự ân. Trong ba năm ta thấy lượng vốn đầu tư cho dự ân nhóm B tương đối
lớn vă liín tục tăng. Đối với dự ân nhóm C, năm 2014 tỉnh Quảng Trị đầu tư được 8 dự ân với 11499 triệu đồng/dự ân, năm 2015 tỉnh đầu tư được 4 dự ân với 16826,25 triệu đồng/dự ân, năm 2016 đầu tư được 3 dự ân với 18777,67/dự ân.
Như vậy kết quả năy lă sự nỗ lực trong công tâc huy động vốn đầu tư (chủ yếu vốn
đầu tư từ ngđn sâch trung ương) của UBND tỉnh Quảng Trị, Sở GTVT vă câc cơ
quan liín quan để đầu tư được câc cơng trình có quy mơ lớn, góp phần cải thiện
điều kiện giao thông đường bộ của tỉnh Quảng Trị.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Theo địa điểm, đối với câc dự ân tuyến tỉnh, năm 2014 tỉnh Quảng Trị đầu
tư được 5 dự ân với 27260,40 triệu đồng/dự ân, năm 2015 đầu tư được 4 dự ân với
35105,25 triệu đồng/dự ân, năm 2016 đầu tư được 4 dự ân với 35918,00 triệu
đồng/dựân. Đối với câc dự ân tuyến huyện, năm 2014 tỉnh Quảng Trị đầu tư được 5 dự ân với 15013,00 triệu đồng/dự ân, năm 2015 đầu tư được 2 dự ân với 21794,50 triệu đồng/dự ân, năm 2016 đầu tư được 2 dự ân với 19472,50 triệu
đồng/dựân. Đối với câc dự ân tuyến liín xê, năm 2014 tỉnh Quảng Trịđầu tư được 3 dự ân với 2868,33 triệu đồng/dựân, năm 2015 đầu tư được 2 dự ân với 3712,50 triệu đồng/dự ân, năm 2016 đầu tư được 1 dự ân với 5375,00triệu đồng/dự ân. Với kết quả trín ta có thể thấy rằng, về số lượng cơng trình GTĐB được đầu tư tuy khơng tăng nhưng quy mơ của câc cơng trình có tăng lín. Điều năy thể hiện tỉnh Quảng Trị đang chú trọng đầu tư những tuyến đường giao thông lớn, quan trọng nhằm cải thiện điều kiện giao thông, tăng cường cơ sở hạ tầng để phục vụ nhu cầu phât triển kinh tế, xê hội.
2.2.3. Kết quả thực hiện câc cơng trình GTĐB giai đoạn 2014 - 2016
Bảng 2.4: Tình hình thực hiện câc cơng trình giao thơng trín địa băn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2016
ĐVT: Cơng trình
Năm đầu tư Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
SL % SL % SL %
Tổng số 13 100 8 100 7 100
1. Tiến độ thực hiện 13 100 8 100 7 100
Đê hoăn thănh 8 61,54 2 25 1 25
Đang thi công 5 38,46 6 75 6 75
2, Quyết toân dự ân
hoăn thănh
8 100 2 100 1 100
- Đê quyết toân xong 6 100 1 50 1 100
- Đê nộp bâo câo 2 0 1 50 0 0
- Đang lăm bâo câo 0 0 0 0 0 0
3. Tiến độ thực hiện hợp đồng 13 100 8 100 7 100 - Đúng tiến độ 10 76,92 7 87,5 5 75 - Trễ tiến độ 3 23,8 1 12,5 2 25 (Nguồn: Sở GTVT tỉnh Quảng Trị) TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Trong năm 2014, tỉnh Quảng Trị đê hoăn thănh 8 dự ân xđy dựng đường GTĐB vă đang thi công 5 dự ân gồm cầu An Mô, cầu sông Hiếu vă đường 2 đầu cầu, cầu Cam Hiếu, đường nối cầu Đại Lộc với quốc lộ 1A, đường biín giới Tđn
Long - A Dơi giai đoạn 2.Trong số 8 dự ân hoăn thănh thì 6 dự ân đê quyết tơn xong trong năm vă còn 2 dự ân đang nộp bâo câo vă hoăn thănh quyết toân văo năm tiếp theo. Đa phần, câc nhă thầu thi công đúng tiến độ hợp đồng, có 10/13 dự ân đúng tiến độ nhưng còn 3/13 dự ân chậm tiến độ. Điều năy được giải thích lă do thiếu vốn vă dự ân gặp khó khăn trong cơng tâc giải phóng mặt bằng như cầu An Mơ khơng được bố trí vốn văo năm 2014 vă dự ân đường nối cầu đại lộc với quốc lộ 1A còn một số hộ dđn chưa chấp nhận đền bù.
Trong năm 2015, trong tổng số 8 dự ân thực hiện, có 2 dự ân hoăn thănh vă đi văo sử dụng lă dự ân Bến xe vă bêi đỗ xe tỉnh phía Nam thănh phố Đơng Hă vă Cầu treo dđn sinh xê Vĩnh Ô (cả hai được khởi công vă hoăn thănh trong năm 2015). Số 6 dự ân cịn lại đang thi cơng gồm 5 cơng trình chuyển tiếp từ năm 2014 chưa hoăn thănh trong năm 2015 vă tiếp tục sang năm sau. Bín cạnh đó cịn có dự ân mới khởi cơng vă chưa hoăn thănh trong năm 2015 lă Đường Nguyễn Bỉnh Khiím nối dăi vă cầu chui đường sắt. Dự ân Cầu treo dđn sinh xê Vĩnh Ô đê quyết toân xong trong năm 2015 vă dự ân Bến xe vă bêi đỗ xe tỉnh chưa hoăn thănh quyết toân trong năm 2015 do kết thúc dự ân văo gần cuối năm vă đê nộp bâo câo quyết tôn đang chờ phí duyệt. Dự ân Cầu An Mơ vẫn đang bị trễ tiến độ so với hợp đồng vă câc dự ân còn lại vẫn đảm bảo đúng tiến độ thi công.
Năm 2016, cơng trình Đường nối cầu Đại Lộc với QL1A hoăn thănh vă đưa văo sử dụng, Tuyến trânh Quốc lộ 1 đoạn qua thị xê Quảng Trị được khởi công mới vă 5 dự ân chuyển tiếp từ năm trước. Dự ân Đường nối cầu Đại Lộc với QL1A đê hoăn thănh băn giao đưa văo sử dụng ngăy 19/4/2016 vă đê thực hiện xong quyết tơn trong năm. Có 2 dự ân bị trễ tiến độ hợp đồng vẫn được giải thích do ngun nhđn vốn thiếu vă khó khăn trong giải phóng mặt bằng. Số cịn lại 5 dự ân được nhă thầu thi công đúng tiến độ hợp đồng, đảm bảo kế hoạch đầu tư xđy dựng cơ sở hạ tầng GTĐB của tỉnh. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
2.3. Quy trình quản lý vốn đầu tư câc cơng trình GTĐB bằng nguồn NSNN
Cơng tâc quản lý vốn đầu tư câc cơng trình giao thơng được thực hiện theo câc bước cơ bản sau:
Phí duyệt dự ân cơng trình Mở mê số dự ân Bố trí vốn cho cơng
trình Lựa chọn nhă thầu Gửi hồ sơ phâp lý lần đầu cho KBNN
Tạm ứng vốn (Sau khi đầy đủ câc phâp lý) Thanh toân khối lượng hoăn
thănh Hoăn thiện thủ tục, quyết toân dự ân hoăn thănh
Giải quyết nợ đọng XDCB
Cụ thể quy trình giải ngđn vốn được tiến hănh theo những bước sau:
Bước 1: Mở mê dự ân
- Khi một dự ân có quyết định phí duyệt dự ân (do UBND tỉnhra quyết định), kế toân của Sở GTVTsẽ tiến hănh trình Sở Tăi chính để tiến hănh mở mê dự ân. Mê dự ân được SởTăi chính cấp lă căn cứ để Sở Tăi chính bố trí vốn cho dự ân.
- Hồ sơ trình Sở Tăi chính mở mê dự ân gồm: Quyết định phí duyệt bâo câo kinh tế kỹ thuật của dự ân, tờ khai thông tin đăng ký mở mê dự ân. Thời gian từ khi Sở Tăi chính nhận hồ sơ đến khi cấp mê dự ân lă 5 ngăy.
Bước 2: Tiếp nhận vốn đầu tư
- Khi dự ân có kế hoạch vốn từ cấp có thẩm quyền, Chủ đầu tư chủ động liín lạc vă lăm việc với câc ban, ngănh về nguồn vốn đầu tư vă số lượng vốn tiếp nhận. Qua đó, Sở Tăi chính sẽ tiến hănh nhập TABMIS.
Bước 3: Hồ sơ phâp lý gửi một lần của dự ân
Đểphục vụ cho công tâc quản lý, kiểm soât thanh toân vốn đầu tư, Sở
GTVT tiến hănhgửi hồ sơ, tăi liệu sau đđy đến KBNN nơi mở tăi khoản thanh tôn (câc tăi liệu năy đều lă bản chính hoặc bản sao có đóng dấu sao y bản chính của chủ đầu tư, chỉ gửi một lần cho đến khi dự ân kết thúc đầu tư, trừ trường hợp phảibổ sung, điều chỉnh), bao gồm:
a. Đối với dự ân chuẩn bị đầu tư:
- Văn bản của cấp cóthẩm quyềnphí duyệt chủ trương đầu tư dự ân;
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
- Quyết định phí duyệt dự tơn chuẩn bị đầu tư của cấp có thẩm quyền kỉm theo dự tôn chi phí cho cơng tâc chuẩn bị đầu tư;
- Quyết định phí duyệt kết quả lựa chọn nhă thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;
- Hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhă thầu.
b. Đối với dự ân thực hiện dự ân:
- Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, câc quyết định điều chỉnh dự ân (nếu có) kỉm theo dự ân đầu tư xđy dựng cơng trình (hoặc bâo câo kinh tế - kỹ thuật đối với dự ân chỉ lập bâo câo kinh tế - kỹthuật); Riíng đối với câc dự ân khởi cơng mới vă câc dự ân có điều chỉnh tăng tổng mức vốn đầu tư phải gửi kỉm theo văn bảnthẩm địnhvề nguồn vốn vă khả năng cđn đối vốn của cơ quan kế hoạch vă đầu tư vă cơ quan tăi chính theo quy định của Luật Đầu tư công.
- Quyết định phí duyệt kết quả lựa chọn nhă thầu theo quy định của Luật Đấu thầu; riíng đối với trường hợp tự thực hiện: văn bản của cấp có thẩm quyền cho phĩp tự thực hiện dự ân (trường hợp chưa có trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền);
- Hợp đồng giữa chủ đầu tư vă nhă thầu hoặc nhă cung cấp vă câc tăi liệu kỉm theo hợp đồng như: phụ lục hợp đồng, điều kiện riíng, điều kiện chung liín quan đến việc tạm ứng, thanh toân hợp đồng, hợp đồng bổ sung, điều chỉnh (nếu
có); riíng đối với trường hợp tự thực hiện: văn bản giao việc hoặc hợp đồng giao
khoân nội bộ;
- Dự tơn vă quyết định phí duyệt dự tơn của cấp có thẩm quyền đối với từng cơng việc, hạng mục cơng trình, cơng trình đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện vă câc công việc thực hiện không thông qua hợp đồng (trừ dự ân chỉ lập bâo câo kinh tế - kỹ thuật); dự tôn vă quyết định phí duyệt dự tơn gói thầu của cấp có thẩm quyền đối với trường hợp thanh tôn hợp đồng theo đơn giâ. Riíng cơng tâc bồi thường,hỗ trợvă tâi định cư phải kỉm theo phương ân bồi thường, hỗ trợ vă tâi định cư được cấp có thẩm quyền phí duyệt.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Bước 4: Tạm ứng vốn
- Tạm ứng vốn phải thực hiện theo đúng câc thông tư, quy định về mức tạm
ứng vốn do Bộ Tăi chính, KBNN,... ban hănh. Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng vă việc thu hồi tạm ứng được chủ đầu tư thống nhất với nhă thầu theo đúng quy định vă được quy định rõ răng trong hợp đồng.
- Việc tạm ứng vốn được thực hiện sau khi hợp đồng có hiệu lực, riíng đối với hợp đồng thi cơng xđy dựng thì phải có cả kế hoạch giải phóng mặt bằng theo đúng thỏa thuận trong hợp đồng.
- Đối với câc hợp đồng có giâ trị tạm ứng hợp đồng lớn hơn 01 tỷ đồng yíu cầu phải có bảo lênh tạm ứng. Giâ trị của bảo lênh tạm ứng hợp đồng sẽ được giảm trừ tương ứng với giâ trị tiền tạm ứng đê thu hồi qua mỗi lần thanh tơn giữa bín giao thầu vă bín nhận thầu. Thời gian có hiệu lực của bảo lênh tạm ứng hợp đồng phải được kĩo dăi cho đến khi thu hồi hết số tiền tạm ứng. Câc hợp đồng có giâ trị