PHẦN I MỞ ĐẦU
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÍN CỨU
2.5. Đânh giâ của chun gia về cơng tâc quản lý vốn
2.5.1. Thông tin cơ bản đối tượng điều tra
Bảng 2.8: Thông tin cơ bản của mẫu điều tra
STT Nơi lăm việc Số quan sât Cơ cấu (%)
1 KBNN tỉnh Quảng Trị 5 11,1 2 Sở KHĐT tỉnh Quảng Trị 4 8,9 3 Sở Tăi chính tỉnh Quảng Trị 5 11,1 4 Sở GTVT tỉnh Quảng Trị 20 44,4 5 Nhă thầu 11 24,4 Tổng 45 100,0
(Nguồn: Số liệu điều tra 2017, xử lý trín phần mềm SPSS)
Thơng tin của mẫu điều tra được thể hiện ở bảng trín. Đối tượng điều tra lă câc chuyín gia lăm việc tại câc cơ quan có liín quan đến cơng tâc quản lý vốn đầu tư xđy dựng cơng trình GTĐB.Về nơi lăm việc, 45 đối tượng điều tra gồm câc cân bộ, cơng chức, nhđn viín lăm việc tại KBNN tỉnh Quảng Trị chiếm 11,1%, tại sở KHĐT tỉnh Quảng Trị chiếm 8,9%, tại sở Tăi chính tỉnh Quảng Trị chiếm 11,1%, tại sở GTVT chiếm 44,4% vă nhă thầu chiếm 24,4%. Như vậy mẫu được chọn có đa dạng vă đầy đủ câc đối tượng liín quan đến quản lý vốn xđy dựng giao thông vă
cơ cấu đối tượng phù hợpvới mục tiíu mă luận văn nghiín cứu.
2.5.2. Đânh giâ của câc chuyín gia về công tâc quản lý vốn đầu tư xđy
dựng cơng trình GTĐB
Từ quy trình quản lý vốn đầu tư vă nghiín cứu thực tiễn, tơi xâc định để đânh giâ công tâc quản lý vốn đầu tư xđy dựng câc cơng trình GTĐB trong giai đoạn thực hiện đầu tư gồm 6 yếu tố: công tâc cấp phât vốn, công tâc tạm ứng vốn, công tâc quản lý tiến độ thi cơng, cơng tâc thanh tôn vốn, cơng tâc quyết tôn vốn vă cơng tâc giải quyết nợ đọng sau quyết tơn. Qua nghiín cứu thực trạng vă tham khảo ý kiến của câc chuyín gia, tâc giả đê đưa ra những chỉ tiíu đânh giâ cho từng yếu tố. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
2.5.2.1. Công tâc cấp phât vốn
Công tâc cấp phât vốn ở đđy lă câc cơng việc ban đầu sau khi có quyết định chủ trương đầu tư, số tiền của dự ân được phí duyệt. Thực hiện tốt cơng tâc cấp phât vốn có ý nghĩa quantrọng giúp q trình xđy dựng dự ân được kịp thời, nhanh chóng. Đânh giâ về nội dung năy được thể hiện qua bảng dưới đđy.
Bảng 2.9: Đânh giâ của câc chun gia về cơng tâc cấp phât vốnChỉ tiíu Chỉ tiíu Điểm bình quđn P.value KBNN Sở KHĐT Sở Tăi chính Sở GTVT Nhă thầu Bình quđn Việc cấp phât vốn được thực hiện đúng quy định. 3,60 3,50 3,20 3,55 3,73 3,56 0,60 Đơn vị cấp vốn
thông bâo rõ răng,
đầy đủ, kịp thời về vốn đầu tư được cấp.
4,00 4,00 4,00 4,45 4,45 4,31 0,30
Thủ tục tiếp nhận vốn đầu tư đơn giản, nhanh chóng.
3,20 1,75 2,80 2,90 2,82 2,80 0,19
Hồ sơ phâp lý lần đầu được chuẩn bị đầy đủ, chính xâc
3,60 3,75 3,60 3,65 3,82 3,69 0,86
(Nguồn: Số liệu điều tra 2017, xử lý trín phần mềm SPSS)
- Về tiíu chí “Việc cấp phât vốn được thực hiện đúng quy định” với P.value
= 0,60 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra vă được câc nhóm chun gia đânh giâ bình thường với điểm bình quđn chung của tiíu chí năy lă 3,56. Kết quả năy chứng tỏ công tâc cấp phât vốn thực hiện đúng quy định những vẫn cần phải được hoăn thiện hơn,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
- Về tiíu chí “Đơn vị cấp vốn thông bâo rõ răng, đầy đủ, kịp thời về vốn đầu tư được cấp” với P.value = 0,30 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra vă được câc nhóm chun gia
đânh giâ cao vớiđiểm bình quđn chung của tiíu chí năy lă 4,31.
Riíng cơng tâc thơng bâo vốn được câc cơ quan phối hợp với nhau lăm khâ tốt, Sở Tăi chính có thơng bâo vốn kịp thời bằng cơng văn về Sở GTVT. Sau đó Sở
sẽ thơng bâo bằng văn bản gửi đến KBNN. Nguồn vốn đầu tư xđy dựng cơng trình GTĐB do tỉnh quản lý được phđn cho câc dự ân ln có thơng bâo rõ răng, đầy đủ
vă kịp thời cho chủ đầu tư để có thể đẩy nhanh q trình triển khai thực hiện dự ân.
Như vậy, kết quả đânh giâ năy chứng tỏ công tâc thông bâo rõ răng, đầy đủ, kịp thời về vốn đầu tư được cấp được thực hiện tốt.
- Về tiíu chí “Thủ tục tiếp nhận vốn đầu tư đơn giản, nhanh chóng” với
P.value = 0,19 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc
nhóm chun gia được điều tra vă được câc nhóm chun gia đânh giâ thấp với
điểm bình quđn chung của tiíu chí năy lă 2,80. Trín thực tế, để hoăn thănh thủ tục tiếp nhận vốn phải có sự phối hợp giữa Sở Tăi chính, Sở GTVT, Sở KHĐT, KBNN. Sự tham gia củanhiều cơ quan lăm cho thủ tục sẽ trở nín phức tạp, rườm
ră hơn. Kết quả đânh giâ ở đđy chứng tỏ nội dung thủ tục tiếp nhận vốn đầu tư đơn giản, nhanh chóng mới được thực hiện ở mức trung bình. Trong thời gian tới cần thực hiện câc giải phâp cải câch để đểđơn giản hóa thủ tục hănh chính.
- Về tiíu chí “Hồ sơ phâp lý lần đầu được chuẩn bị đầy đủ, chính xâc” có
điểm bình quđn lă 3,69ở mức bình thường,với P.value = 0,86 > 0,05 ta thấy khơng
có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Nhă
thầu chuẩn bị hồ sơ phâp lý theo quy định gửi Sở GTVT, Sở GTVT căn cứ văo đó để tổng hợp gửi KBNN tiến hănh thủ tục tạm ứng, thanh tôn về sau. Trong cơng tâc chuẩn bị hồ sơ phâp lý lần đầu, Sở GTVT vă nhă thầu khơng trânh khỏi những thiếu sót, vì vậy kết quả đânh giâ chưa cao lă điều dễ hiểu. Trong thời gian tới, cân bộ cơng chức chun mơn của Sở GTVT phải nghiín cứu kỹ văn bản quy định để phổ biến với nhă thầu nhằm thực hiện công tâc năy tốt hơn.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
2.5.2.2. Công tâc tạm ứng vốn
Công tâc tạm ứng được thực hiện sau khi vốn đầu tư của dự ân được cấp. Tạm ứng lă điều kiện để nhă thầu tiến hănh mua sắm nguyín vật liệu vă những vật dụng liín quan để tiến hănh cơng tâc xđy dựng. Câc chuyín gia đânh giâ về nội dung năy được thể hiện qua bảng dưới đđy.
Bảng 2.10: Đânh giâ của câc chun gia về cơng tâc tạm ứng vốnChỉ tiíu Chỉ tiíu Điểm bình quđn P.value KBNN Sở KHĐT Sở Tăi chính Sở GTVT Nhă thầu Bình quđn Hợp đồng quy định rõ số vốn tạm ứng, thời hạn hoăn ứng. 4,60 4,50 4,20 4,45 4,45 4,44 0,85
Đơn vị thi công cung
cấp đầy đủ bảo lênh tạm ứng.
4,20 4,25 4,20 4,25 4,36 4,27 0,99
Thủ tục, quy trình tạm ứng vốn đơn giản, dễ thực hiện vă đúng quy định.
3,40 3,50 3,20 3,20 3,18 3,24 0,88
Mức vốn tạm ứng cho
câc cơng trình phù
hợp, đúng quy định, đâp ứng đủ nhu cầu xđy dựng ban đầu của đơn vị thi công.
4,80 4,75 4,60 4,45 4,27 4,49 0,26
Số tiền tạm ứng đơn vị thi công được nhận nhanh chóng, kịp thời.
3,40 3,50 3,00 2,75 2,91 2,96 0,31
Số tiền tạm ứng được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả vă quản lý chặt chẽ.
3,60 3,75 3,80 3,70 3,36 3,62 0,76
(Nguồn: Số liệu điều tra 2017, xử lý trín phần mềm SPSS)
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
- Về tiíu chí “Hợp đồng quy định rõ số vốn tạm ứng, thời hạn hoăn ứng” có
điểm bình quđn lă 4,44 ở mức tốt, với P.value = 0,85 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt vềý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Thơng tư số
08/2016/TT-BTC quy định về quản lý, thanh toân vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngđn sâch nhă nước quy định mức tạm ứng tối đa lă 50% giâ trị hợp đồng vă phải được quy định rõ trong hợp đồng.Với sự đânh giâ năy, ta kết luận hợp đồng đê quy định rõ số vốn tạm ứng vă thời hạn hoăn ứng.
- Về tiíu chí “Đơn vị thi cơng cung cấp đầy đủ bảo lênh tạm ứng.” có điểm bình quđn lă 4,27 ở mức tốt, với P.value = 0,99 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ýkiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Như vậy khi thực hiện tạm ứng, đơn vị thi công đê cung cấp đầy đủ bảo lênh tạm ứng.
- Về tiíu chí “Thủ tục, quy trình tạm ứng vốn đơn giản, dễ thực hiện vă đúng quy định” có điểm bình quđn lă 3,24 ở mức bình thường, với P.value = 0,88 >
0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Trín thực tế, khi chưa thực hiện tạm ứng, chủ đầu tư phải gửi hồ sơ lần đầu ở KBNN để mở mê dự ân. Khi lăm thủ tục tạm ứng, chủ đầu tư lại chuẩn bị câc hồ sơ khâc để tạm ứng gồm giấy đề nghị thanh toân vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư, bảo lênh tiền tạm ứng nếu có. Câc thơng tin khai trong hồ sơ tạm ứng được chủ đầu tư chuẩn bị từ trước vă chưa thông qua sự kiểm tra của KBNN. Sau đó hồ sơ được nộp tại bộ phận một cửa của KBNN. Lúc năy KBNN lại không kiểm tra tính hợp lệ để trả lời ngay mă cân bộ nhận hồ sơ thường kiểm tra sau do họ phải giải quyết nhiều hồ sơ cùng lúc khâc. Khi có sai sót, cân bộ của sở GTVT lại phải đi sửa lại hồ sơ, rồi lại đợi KBNN kiểm tra tính hợp lệ… Lặp lại như vậy lăm cho cân bộ của Sở GTVT đânh giâ chưa cao về tính đơn giản vă dễ thực hiện của thủ tục, quy trình tạm ứng vốn.
- Về tiíu chí “Mức vốn tạm ứng cho câc cơng trình phù hợp, đúng quy định, đâp ứng đủ nhu cầu xđy dựng ban đầu của đơn vị thi cơng” có điểm bình
quđn lă 4,44 ở mức tốt, với P.value = 0,26 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Mức vốn tạm ứng
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
do Sở GTVT vă nhă thầu thỏa thuận trong hợp đồng vă theo quy định không được vượt quâ 50% giâ trị hợp đồng. Sở Tăi chính vă KBNN sẽ kiểm tra tính hợp lệ của mức tạm ứng vă được đânh giâ lă đúng quy định. Câc mức tạm ứng thường được Sở GTVT thỏa thuận tùy văo từng loại cơng trình, phổ biến lă từ
30%-50%. Với mức tạm ứng năy, đơn vị thi cơng đê có thể đâp ứng đủ nhu cầu xđy dựng ban đầu của đơn vị thi công.
- Về tiíu chí “Số tiền tạm ứng đơn vị thi cơng được nhận nhanh chóng, kịp thời” có điểm bình quđn lă 2,96 ở mức thấp, với P.value = 0,31 > 0,05 ta thấy
khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra.
Theo quy định, KBNN phải giải ngđn tạm ứng trong vòng 3 ngăy kể từ ngăy nhận hồ sơ. Trín thực tế thời gian được nhận tiền tạm ứng thường muộn hơn do KBNN xử lý hồ sơ còn chậm vă một số trường hợp phải đợi vốn từ trung ương, từ 5 - 7
ngăy mới có tiền tạm ứng. Đđy lă một hạn chế cần khắc phục trong công tâc tạm ứng vă cần đẩy nhanh thời gian giải ngđn tạm ứng cho chủ đầu tư.
- Về tiíu chí “Số tiền tạm ứng được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả vă quản lý chặt chẽ” có điểm bình quđn lă 3,62 ở mức bình thường, với P.value = 0,76 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Kết quả chứng tỏ số tiền tạm ứng đê được sử dụng đúng mụcđích, có hiệu quả vă quản lýchặt chẽ nhưng vẫn còn những trường hợp chưa quản lý tốt việc sử dụng tiền tạm ứng đúng mục đích.
2.5.2.3. Quản lý tiến độ thi công
Quản lý tiến độ thi cơng tốt, cơng trình hoăn thănh đúng tiến độ thì vốn giải ngđn mới được nhanh chóng, kịp thời vă đảm bảo kế hoạch. Nội dung quản lý tiến độ thi cơng được câc chun gia đânh giâ ở bảng dưới đđy.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.11: Đânh giâ của câc chun gia về cơng tâc quản lý tiến độ thi cơng
Chỉ tiíu Điểm bình quđn P.value
KBNN Sở KHĐT Sở Tăi chính Sở GTVT Nhă thầu quđn Bình
Cơng tâc giải phóng mặt bằng được thực hiện đúng kế hoạch.
2,8 2,75 2,2 2,85 2,73 2,73 0,35
Đơn vị thi cơng có nhđn sự vă đầy đủ câc điều kiện khâc để đâp ứng u cầu
thi cơng cơng trình.
2,80 2,75 3,20 2,90 2,82 2,89 0,83
Câc yếu tố khâch quan (mưa, bêo, lụt,...) gđy nhiều ảnh hưởng đến quâ trình thi cơng. 3,8 3,75 3,6 3,6 3,55 3,62 0,96 Vốn được giải ngđn kịp thời, đâp ứng được tiến độ thực hiện dự ân. 3,20 3,25 3,00 3,35 4,09 3,47 0,01 Cơng trình được
hoăn thănh vă đưa văo sử dụng đúng tiến độ. 3,60 3,75 3,40 3,55 3,55 3,56 0,98 Chất lượng cơng trình xđy dựng được đảm bảo. 4,20 3,75 3,60 3,80 3,73 3,80 0,71
Công tâc kiểm tra, giâm sât tiến độ dự ân được thực hiện thường xuyín.
3,40 3,75 2,60 3,05 3,27 3,16 0,15 Cân bộ giâm sât
của Sở GTVT có đủ năng lực vă trình độ quản lý.
3,20 3,75 3,00 3,10 3,55 3,27 0,36
(Nguồn: Số liệu điều tra 2017, xử lý trín phần mềm SPSS)
- Về tiíu chí “Cơng tâc giải phóng mặt bằng được thực hiện đúng kế hoạch”
có điểm bình quđn lă 2,73 ở mức thấp, với P.value = 0,352 > 0,05 ta thấy khơng có
sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Kết quả
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
năy cho thấy, cơng tâc giải phóng mặt bằng khơng phải lúc năo cũng được thực hiện đúng kế hoạch. Trín thực tế có một số cơng trình gặp khó khăn trong giải
phóng mặt bằng do một số hộ dđn ban đầu không chấp nhận đền bù mă phải mất nhiều thời gian thuyết phục như cơng trình đường nối cầu Đại Lộc đến Quốc Lộ 1 A, đường trânh Quốc lộ 1A…
- Về tiíu chí “Đơn vị thi cơng có nhđn sự vă đầy đủ câc điều kiện khâc để đâp ứng u cầu thi cơng cơng trình” có điểm bình quđn lă 2,89 ở mức thấp, với
P.value = 0,83 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Kết quả năy cho thấy, câc yíu cầu về nhđn sự vă
câc điều kiện khâc chưa đâp ứng tốt u cầu thi cơng.
- Về tiíu chí “Câc yếu tố khâch quan (mưa, bêo, lụt,...) gđy nhiều ảnh hưởng đến q trình thi cơng” có điểm bình quđn lă 3,62 ở mức bình thường, với P.value
= 0,96 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Câc cơng trình thi cơng có thời gian thi cơng thường kĩo dăi, trong thời gian thi công lại phụ thuộc nhiều văo thời tiết. Vì vậy, câc yếu tố
khâch quan (mưa, lũ, …) gđy nhiều ảnh hưởng đến quâ trình thi cơng.Một số cơng trình như đường Tđn Long đi A Dơi giai đoạn 1, cầu Sông Hiếu vă hai đầu cầu …
bị ảnh hưởng của mưa, lũ gđy chậm tiến độ dự ân vă gđy ra nhiều khó khăn cho
công tâc thi công. Như vậy, ta kết luận câc yếu tố khâch quan (mưa, bêo, lụt,...) có
gđy ảnh hưởng đến q trình thi cơng.
- Về tiíu chí “Vốn được giải ngđn kịp thời, đâp ứng được tiến độ thực hiện dự ân” có điểm bình quđn lă 3,47 ở mức bình thường, với P.value = 0,01 < 0,05 ta
thấycó sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Sở KHĐT, Sở Tăi chính, KBNN đânh giâ cao hơn nhưng nhă thầu vă Sở GTVT đânh giâ thấp hơn mức bình quđn, tuy nhiín sự khâc biệt ở đđy không quâ nhiều. Như
vậy, vốn giải ngđn thường chậm, chưa kịp thời để đâp ứng tiến độ thực hiện dự ân.