PHẦN I MỞ ĐẦU
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÍN CỨU
3.3. Một số giải phâp hoăn thiện công tâc quản lý vốn đầu tư câc dự ân xđy dựng
3.3.5. Đổi mới khđu thanh toân, quyết toân vốn đầu tư
Trong cơng tâc quyết tôn, vẫn cịn tồn tại nhiều cơng trình mă hiệu quả quyết tôn của nó lă chưa cao, thời gian quyết toân chậm, một trong những ngun nhđn của tình trạng trín lă sự phối hợp của câc cơ quan chức năng cịn thiếu đồng bộ.
Cơ quan thanh tôn phải chịu trâch nhiệm đảm bảo đủ vốn thanh toân kịp thời theo hợp đồng mă chủ đầu tư đê ký với nhă thầu khi có khối lượng nghiệm thu, có trâch nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư câc thủ tục cần thiết trong hồ sơ thanh quyết toân vốn.
Cần thiết phải xem xĩt lại cơ chế thẩm tra, phí duyệt quyết tơn vốn đầu tư trín cơ sở nđng cao trâch nhiệm của chủ đầu tư, chủ đầu tư có quyền th tổ chức kiểm toân độc lập kiểm toân bâo câo quyết tôn của mình.
Câc ngănh, câc cấp phải coi đđy lă nhiệm vụ quan trọng trong quâ trình đầu tư. Gắn trâch nhiệm vật chất đối với chủ đầu tư vă những nhă thầu chậm trong khđu thanh quyết toân; ngay từ khi triển khai dự ân phải đảm bảo đầy đủ vă thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tư xđy dựng theo quy định; phải thường xun đơn đốc, kiểm tra quâ trình thực hiện dự ân.
Trânh hiện tượng vốn chờ cơng trình vă khuyến khích đẩy nhanh tiến độ
bằng câch: khi chuyển nguồn thanh tôn qua KBNN, Sở Tăi chính chỉ cấp cho câc dự ân có đầy đủ khối lượng được đề xuất hăng thâng. Cuối quý III hăng năm, cấp có thẩm quyền nín điều tiết kế hoạch bằng câch cắt bỏ kế hoạch câc dự ân khơng có khối lượng để thanh tơn vă bổ sung cho câc dự ân đê hoăn thănh cịn thiếu vốn. Nín bố trí một nguồn vốn dự phịng để thanh toân cho câc dự ân đê quyết toân xong mă thiếu vốn, vừa trânh tổn thất cho nhă thầu do phải chịu lêi suất câc tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập bâo câo quyết toân.
Trước khi thẩm tra, phí duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời câc tổ chức kiểm toân để kiểm toân bâo câo quyết tơn câc cơng trình hoăn thănh.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Khi nghiệm thu câc phần ẩn dấu của cơng trình nín mời cơ quan chủ trì quyết tơn chứng giâm; lúc đó có thể xâc định được câc thơng số, kích thước hình học của câc cấu kiện bị che khuất mă khi cơng trình hoăn thănh khơng thể thấy được nhằm trânh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giâm sât thơng đồng với nhau, gđy thất thôt vốn cho cơng trình.
Bộ Tăi chính nín có quy định rõ phần kinh phí thẩm tra phí duyệt quyết tôn được sử dụng như thế năo, trânh tình trạng câc địa phương thực hiện không nhất quân, dẫn đến âp dụng chi khơng đúng quy định.
Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, quyết tơn vốn đầu tư.
3.3.6. Nđng cao chất lượng đội ngũ cân bộ, công chức chun mơn của câc Ban quản lý dự ân
Chất lượng đội ngũ cân bộ, công chức lă vấn đề hết sức quan trọng, quyết định đến chất lượng công tâc quản lý vốn. Cần thiết phải sắp xếp, quy hoạch tổ chức lại lực lượng cân bộ, công chức sao cho gọn nhẹ, có hiệu lực vă có hiệu quả.
Cần thường xun đăo tạo, bồi dưỡng nđng cao chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cân bộ, công chức cho phù hợp; thím văo vị trí việc lăm chức danh kỹ sư quản lý
dự ân để có sơ sở tiíu chuẩn hoâ nhđn lực, cân bộ của câc Ban quản lý dự ân, cơ quan chuyín mơn giúp việc cho chủ đầu tư tiến tới u cầu bắt buộc với cân bộ quản lý dự ân phải có chứng chỉ hănh nghề. Việc đăo tạo, bồi dưỡng lại cũng cần dựa trín sự đânh giâ lại thường xuyín về số lượng vă chất lượng cân bộ, công chức.
Những cân bộ, công chức trẻ năng động, sâng tạo, có đầy đủ năng lực về chun mơn nghiệp vụ cần chú trọng đưa văo quy hoạch cân bộ lênh đạo trong tương lai. Cần phải tạo môi trường lăm việc thuận lợi, công bằng để đội ngũ cân bộ lăm việc vă cạnh tranh lănh mạnh, hơn nữa cần phải có chế độ đêi ngộ thích đâng đối với những cân bộ có bằng cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có như thế mới nđng cao được chất lượng cân bộ.
Chế độ tiền lương phải được trả khâ hơn ở lĩnh vực doanh nghiệp vă tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trâch nhiệm cơng việc
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
với mục đích phải đảm bảo cuộc sống đầy đủ để cân bộ, cơng chức chun tđm văo cơng tâc chun mơn, hạn chế vấn đề tiíu cực trong câc cân bộ quản lý nhă nước.
3.3.7. Xđy dựng cơ chế vă hoăn thiện bộ mây quản lý cho câc cơ quan liín
quan trong trong việc lập, tổ chức thực hiện vă điều hănh dự ân.
Phải xđy dựng cơ chế hoạt động, điều hănh công tâc quản lý vốn đầu tư. Trong đó phđn cơng rõ trâch nhiệm của từng cơ quan liín quan. Nội dung cơ chế phải thống nhất trong hướng dẫn, chỉ đạo đơn vị, không để xảy ra tình trạng chồng chĩo gđy khó khăn cho đơn vị. Kiện toăn bộ mây vă đội ngũ cân bộ lăm công tâc quản lý dự ân đầu tư ở câc đơn vị như Sở KHĐT, Sở GTVT. Tăng cường trâch nhiệm của chủ đầu tư trong hoạt động quản lý dự ân đầu tư xđy dựng.
Vấn đề hoăn thiện bộ mây quản lý lă một yíu cầu khâch quan, phù hợp với quy luật phât triển. Để quản lý có hiệu quả thì vấn đề chun mơn hô bộ mây quản lý lă cần thiết, trânh những chồng chĩo về nhiệm vụ vă trâch nhiệm trong quản lý. Phải xđy dựng chế độ đăo tạo, cấp chứng chỉ hănh nghề quản lý. Phải đăo tạo được một đội ngũ cân bộ quản lý có trình độ năng lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu phâp luật để tham gia văo câc Ban quản lý dự ân. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
PHẦN III: KẾT LUẬN VĂ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Từ việc nghiín cứu cơng tâc quản lý vốn đầu tư xđy dựng cơng trình GTĐB trín địa băn tỉnh Quảng Trị, tơi xin rút ra một số kết luận như sau:
1. Về phần lý luận: luận văn đê hệ thống hóa được những vấn đề lý luận liín
quan đến vấn đề đầu tư, nguồn vốn ngđn sâch, đầu tư xđy dựng câc cơng trình GTĐB bằng nguồn ngđn sâch.
2. Về thực trạng công tâc quản lý vốn: Trong giai đoạn 2014 - 2016, tỉnh Quảng Trị đê xđy dựng 28 cơng trình GTĐB, trong đó nhóm B có 13 cơng trình, nhóm C có 15 cơng trình. Tổng số vốn đầu tư cho cảgiai đoạn năy lă 599399 triệu
đồng. Tỷ lệ giải ngđn vốn đầu tư giai đoạn năy lă 94,94%. Có 8 dự ân đê được quyết toân xong vă loại ra khỏi quyết toân 46587 triệu đồng (4,8%).
3. Đânh giâ công tâc quản lý vốn đầu tư xđy dựng câc cơng trình, kết quả khảo sât câc chuyín gia cho thấy tỉnh Quảng Trị đê xâc định vai trò quan trọng của
đầu tư xđy dựng cơ sở hạ tầng GTĐB nín đê ưu tiín đầu tư vốn, ban hănh cơ chế
phđn cơng, phđn cấp quản lý, điều hănh nguồn vốn; chú trọng vai trò cải câch trong
lĩnh vực đầu tư; chú trọng sắp xếp đội ngũ cân bộ Ban quản lý dự ân, lựa chọn nhă thầu có năng lực; câc cơng tâc tạm ứng, thanh tôn, đê được đảm bảo, nhiều cơng
trình được thực hiện đúng tiến độ vă đạt chất lượng; cơng tâc quyết tôn vă giải quyết nợ đọng sau quyết toân cũng đê được thực hiện nghiím túc. Tuy nhiín kết quả đânh giâ cũng cho thấy nhiều hạn chế còn tồn tại như: thủ tục tiếp nhận vốn
chưa đơn giản; một số dự ân tạm ứng vốn nhiều dẫn đến phải trả tiền thừa cho ngđn sâch; công tâc quản lý tiến độ thi cơng cịn chậm dẫn đến vốn giải ngđn chậm vă dồn về cuối năm, thời gian thực hiện thanh tôn, tạm ứng, giải quyết nợ đọng cịn chậm so với quy định.
4. Về giải phâp hoăn thiện công tâc quản lý vốn: tâc giả đê đề xuất 8 giải phâp chính bao gồm:
- Hoăn thiện cơ chế chính sâch câc dự ân đầu tư
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
- Nđng cao chất lượng công tâc giải phóng mặt bằng nhằm đẩy nhanh tiến độ câc dự ân đầu tư
- Tăng cường công tâc giâm sât, thanh tra, kiểm tra; chống thất thơt, lêng phí trong đầu tư xđy dựng
- Tăng cường việc giâm sât đầu tư từ cộng đồng
- Hoăn thiện công tâc quản lý chất lượng cơng trình
- Đổi mới khđu thanh tôn, quyết toân vốn đầu tư
- Nđng cao chất lượng đội ngũ cân bộ, cơng chức chun mơn của câc Ban quản lý dự ân
- Xđy dựng cơ chế vă hoăn thiện bộ mây quản lý cho câc cơ quan liín quan trong trong việc lập, tổ chức thực hiện vă điều hănh dự ân.
2. KIẾN NGHỊ
a) Đối với Trung ương
Đẩy nhanh việc cấp phât vốnđối với câc cơng trình xđy dựng giao thơng đê được phí duyệt vă cần có cơ chế chính sâch đặc thù để thu hút câc nguồn vốn xđy dựng cơng trình giao thơng đối với câc tỉnh nghỉo như tỉnh quảng trị.
b) Đối với UBND tỉnh Quảng Trị
- Sắp xếp, tổ chức lại câc Ban Quản lý dự ân đầu tư xđy dựng, bao gồm cả Ban Quản lý dự ân đầu tư xđy dựng câc cơng trình giao thơng trực thuộc Sở Giao thông vận tải theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngăy 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự ân đầu tư xđy dựng để tinh gọn bộ mây, nđng cao hiệu quả, năng lực hoạt động của câc Ban Quản lý dự ân đầu tư xđy dựng câc cơng trình
giao thơng.
- Cần xđy dựng quy chế phối hợp trong quản lý vốn câc dự ân xđy dựng cơng trình giao thơng, trong đó có sự phđn cơng rõ răng nhiệm vụ của từng cơ quan quản lý nhă nước liín quan như: KBNN, Sở Kế hoạch vă Đầu tư, Sở Tăi chính, Sở Giao thơng vận tải vă câc cơ quan liín quan để góp phần giải quyết câc vấn đề về thời gian, quy trình, thủ tục khi thực hiện đầu tư xđy dựng câc cơng trình giao
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
thông, trânh trường hợp đùn đẩy trâch nhiệm cho nhau kĩo dăi thời gian hoăn
thănh dự ân.
- Đẩy mạnh hơn nữa thực hiện cải câch thủ tục hănh chính trong lĩnh vực đầu tư xđy dựng câc cơng trình giao thơng để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, doanh nghiệp vă câc tổ chức câ nhđn liín quan thực hiệnnhanh chóng, gọn nhẹ câc thủ tục, giảm câc chi phí khơng chính thức góp phần rút ngắn thời gian hoăn thănh dự ân, chất lượng cơng trình được đảm bảo.
- Thường xun mở câc lớp đăo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý câc dự ân đầu tư xđy dựng câc cơng trình giao thơng, cơng tâc giâm sât để nđng cao trình độ cho đội ngũ năy. Phải xâc định chất lượng cân bộ lă yếu tố có vai trị quyết định đến thănh công của hoạt động quản lý. Chất lượng bao gồm cả trình độ chun mơn, nghiệp vụ vă cả phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
TĂI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Cục thống kí tỉnh Quảng Trị (2017), Niín giâm thống kí tỉnh Quảng Trị năm 2016, NXB Tổng cục thống kí, Hă Nội.
2. Chính phủ (2015), Nghị định số59/2015/NĐ-CP ngăy 18 thâng 6 năm
2015, Hă Nội.
3. Chính phủ (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định ví quản lý, thanh
toân vốn đầu tư sử dụng vốn ngđn sâch nhă nước, Hă Nội.
4. Chính phủ (2017), Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định về quyết toân dự ân hoăn thănh thuộc nguồn vốn nhă nước, Hă Nội.
5. Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược Phât triển kinh tế - xê hội (2011 -
2020), Hă Nội
6. Trần Thu Hă (2005), Băi giảng môn quản lý dự ân, Đại học Bâch khoa Hă Nội.
7. HĐND tỉnh Quảng Trị (2015), Quy hoạch phât triển giao thông vận tải tỉnh Quảng Trị đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Quảng Trị.
8. Phạm Duy Hùng (2012), Luận văn “Hoăn thiện công tâc quản lý vốn đầu tư xđy dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ Ngđn sâch Nhă nước tại tỉnh Quảng Bình”, Đại học Kinh tế Huế, Huế.
9. Nguyễn Thủy Lan (2016), Luận ân Đổi mới quản lý dự ân đầu tư xđy dựng bằng vốn Ngđn sâch Nhă nước tại câc tổ chức Khoa học vă Cơng nghệ thuộc Chính phủ, Học viện Khoa học xê hội, Hă Nội.
10. PGS.TS Nguyễn Bâch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2007), Giâo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dđn, Hă Nội.
11. Hoăng Văn Lương (2011), “Thất thôt, lêng phí vốn đầu tư xđy dựng cơ
bản của Nhă nước vă vấn đề đặt ra đối với kiểm toân nhă nước trong việc kiểm toân câc dự ân đầu tư”, Tạp chí kiểm tơn Nhă nước số 2, Hă Nội.
12. Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngăy 22/9/2005, Hă Nội.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
13. Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 ngăy
13/11/2008, Hă Nội.
14. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngăy 25/11/2013, Hă Nội. 15. Quốc hội (2014), Luật Giao thông đường bộ số 50/2014/QH13ngăy
18/6/2014, Hă Nội.
16. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngăy 26 thâng 11 năm
2014, Hă Nội.
17. Quốc hội (2015), Luật Ngđn sâch Nhă nước số 83/2015/QH13 ngăy
25/16/2015, Hă Nội.
18. Phan Đình Tý (2008), Luận văn Quản lý vốn đầu tư xđy dựng cơ bản từ
Ngđn sâch Nhă nước qua Kho bạc Nhă nước Hă Tĩnh, Hă Tĩnh
19. Ths Hă Văn Trọng (2015), Một số giải phâp thu hút vă quản lý vốn đầu tư xđy dựng giao thơng, Tạp chí tăi chính, Hă Nội.
Trang web
20. Nhóm tâc giả Đại học Kinh tế Quốc dđn (2016), Đầu tư phât triển kết cấu
hạ tầng giao thông vận tải,Hă Nội, https://voer.edu.vn/m/dau-tu-phat-trien-ket-cau- ha-tang-giao-thong-van-tai/6cbc1c64) TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
PHỤ LỤC 1
BẢNG CĐU HỎI PHỎNG VẤN
Xin chăo Anh (Chị)! Để có cơ sở thựctiễn nghiín cứu đề tăi “Hoăn thiện công tâc quản lý vốn đầu tư xđy dựng câc cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Trị” thì
những ý kiến của Anh (Chị) cung cấp lă nguồn thông tin vô cùng quan trọng giúp tơi hoăn thănh tốt nghiín cứu năy. Rất mong sự giúp đỡ quýbâu của Anh (Chị).
I. Thông tin câ nhđn Cđu 1. Nơi lăm việc
1. KBNN 2. Sở KHĐT
3. Sở Tăi chính 4. Sở GTVT 5. Nhă thầu
II. Đânh giâ của đối tượng được phỏng vấn.
1. Anh (Chị) cho biết mức độ đồng ý của mình về cơng tâc quản lý vốn đầu tư xđy dựng câc cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Trị đối với câc phât biểu dưới đđy bằng câch đânh dấu (x) văo ô mă Anh (Chị) chọn. Mức độ đồng ý dựa trín thang điểm như sau:
1. Hoăn toăn không đồng ý; 2. Không đồng ý; 3.Bình thường; 4.Đồng ý; 5.Hoăn toăn đồng ý.
Mê
số Câc phât biểu
Mức độ đồng ý
1 2 3 4 5
1 Công tâc cấp phât vốn
1.1 Việccấp phât vốn được thực hiện đúng quy định.
1.2 Đơn vị cấp vốn thông bâo rõ răng, đầy đủ, kịp thời về vốn đầu tư được cấp.
1.3 Thủ tục tiếp nhận vốn đầu tư đơn giản, nhanh chóng. 1.4 Hồ sơ phâp lý lần đầu được chuẩn bị đầy đủ, chính xâc
2 Cơng tâc tạm ứng vốn
2.1 Hợp đồng quy định rõ số vốn tạm ứng, thời hạn hoăn ứng. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Mê
số Câc phât biểu
Mức độ đồng ý
1 2 3 4 5 2.2 Đơn vị thi công cung cấp đầy đủ bảo lênh tạm ứng.