Chỉ tiíu Điểm bình quđn P.value KBNN Sở KHĐT Sở Tăi chính Sở GTVT Nhă thầu Bình quđn
Hồ sơ quyết toân
đầy đủ, rõ răng 4,40 4,50 4,40 4,35 4,45 4,4 0,98
Thời hạn nộp hồ sơ quyết toân đảm bảo theo quy định
2,20 2,50 2,80 2,55 2,64 2,56 0,51
Công tâc thẩm định, phí duyệt quyết tôn nhanh chóng, kịp thời
2,60 2,50 2,60 2,45 2,64 2,53 0,89
Kết quả quyết tôn phản ânh đúng thực chất chi phí đầu tư
4,20 4,25 4,60 4,30 4,18 4,29 0,55
(Nguồn: Số liệu điều tra 2017, xử lý trín phần mềm SPSS)
- Về tiíu chí “Hồ sơ quyết tơn đầy đủ, rõ răng” có điểm bình quđn lă 4,4 ở mứctốt, với P.value = 0,98 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Như vậy ta kết luận nhìn chung hồ sơ quyếttôn được thực hiện khâ đầy đủ, rõ răng.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
- Về tiíu chí “Thời hạn nộp hồ sơ quyết tôn đảm bảo theo quy định” có
điểm bình quđn lă 2,56 ở mức bình thường, với P.value = 0,51 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Chủ đầu tư thường nộp hồ sơ quyết toân muộn hơn so với quy định. Theo quy định tại
Thông tư số 09/2016/TT-BTC, thời hạn nộp hồ sơ quyết tơn trình phí duyệt quyết tơn đối với dự ân nhóm B lă 6 thâng vă dự ân nhóm C lă 3 thâng kể từ ngăy ký
biín bản băn giao đưa cơng trình của dự ân văo sử dụng. Trín thực tế chủ đầu tư vă nhă thầu chuẩn bị hồ sơ muộn hơn 6 thâng với dự ân nhóm B vă 3 thâng với dự ân nhóm C. Ngun nhđn lă do chủ đầu tư chưa quan tđm đúng mức đến việc thúc đẩy hoăn thănh hồ sơ quyết toân. Trong thời gian tới cần tăng cường sự đốc thúc của chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ hoăn thănh hồ sơ quyết tôn.
- Về tiíu chí “Cơng tâc thẩm định, phí duyệt quyết tơn nhanh chóng, kịp thời” có điểm bình quđn lă 2,53 ở mức thấp, với P.value = 0,89 > 0,05 ta thấy
khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra.
Theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC thì thời gian thẩm tra, phí duyệt quyết tơn lă 2 thâng đối với dự ân nhóm B vă 1 thâng đối với nhóm C. Thực tế
bín cạnh một số bâo câo quyết tôn đê quyết tơn nhanh chóng thì vẫn cịn nhiều dự ân còn chậm trễ do dự ân lớn, phải kiểm tra tính hợp lệ của nhiều hạng mục như dự ân đường biín giới Tđn Long - A Dơi đoạn 1, dự ân đường văo thị xê Quảng Trị đến chợ Cạn dẫn dến thời gian thẩm định, phí duyệt quyết tơn muộn 1 thâng so với quy định. Như vậy, cơng tâc thẩm định, phí duyệt quyết tơn chưa được nhanh chóng, kịp thời.
- Về tiíu chí “Kết quả quyết tơn phản ânh đúng thực chất chi phí đầu tư” có
điểm bình quđn lă 4,29 ở mức khâ tốt, với P.value = 0,55 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Như vậy ta kết luận nhìn chung kết quả quyết tơn phản ânh đúng thực chất chi phí đầu tư.
2.5.2.6. Cơng tâc giải quyết nợ đọng vốn
Sau quyết toân, số tiền nợ nhă thầu phải được thanh tôn. Câc chun gia đânh giâ về công tâc giải quyết nợ đọng vốn được thể hiện qua bảng dưới đđy.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.18: Đânh giâ của câc chun gia về cơng tâc giải quyết nợ đọng vốn Chỉ tiíu Điểm bình quđn P.value KBNN Sở KHĐT Sở Tăi chính Sở GTVT Nhă thầu Bình quđn
Số tiền nợ nhă thầu sau quyết toân được thanh toân đầy đủ.
4,20 4,25 4,40 4,40 4,36 4,36 0,93
Thời gian trả nợ
nhanh chóng,
khơng kĩo dăi từ năm năy sang năm
khâc.
2,40 2,50 2,40 2,65 2,64 2,58 0,77
Kinh phí thừa được hoăn lại kịp thời
cho ngđn sâch
3,40 3,75 3,40 3,55 3,27 3,47 0,48
(Nguồn: Số liệu điều tra 2017, xử lý trín phần mềm SPSS)
- Về tiíu chí “Số tiền nợ nhă thầu sau quyết toân được thanh tôn đầy đủ.” có điểm bình quđn lă 4,36 ở mức tốt, với P.value = 0,93 > 0,05 ta thấy khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Như vậy ta kết luận nhìn chung số tiền nợ nhă thầu sau quyết tôn được thanh tôn đầy đủ.
- Về tiíu chí “Thời gian trả nợ nhanh chóng, khơng kĩo dăi từ năm năy sang năm khâc” có điểm bình quđn lă 2,58ở mức thấp, với P.value = 0,77 > 0,05 ta thấy
khơng có sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra.
Thiếu vốn lă nguyín nhđn dẫn đến thời gian trả nợ kĩo dăi từ năm năy sang năm khâc. Năm 2014 NSNN còn nợ nhă thầu 253107 triệu đồng, năm 2015 còn nợ 97302 triệu đồng, năm 2016 nợ 14341 triệu đồng. Số nợ năy lă nợ của những dự ân đê hoăn thănh nhưng chưa giải quyết được. Như vậy ta kết luận nhìn chung thời
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
gian trả nợ vẫn còn chậm do thiếu vốn vă tồn tại trường hợp kĩo dăi từ năm năy sang năm khâc.
- Về tiíu chí “Kinh phí thừa được hoăn lại kịp thời cho ngđn sâch” có điểm bình quđn lă 3,47 ở mức bình thường, với P.value = 0,48 > 0,05 ta thấy khơng có
sự khâc biệt về ý kiến đânh giâ giữa câc nhóm chun gia được điều tra. Sau khi
quyết tôn, Sở Tăi chính sẽ loại ra những chi phí khơng hợp lý vă những chi phí năy sẽ phải thu hồi, trả lại ngđn sâch. Bín cạnh câc dự ân thu hồi kinh phí nhanh thì có một số dự ân thu hồi kinh phíthừa vẫn cịn chậm do câc chủ đầu tư mới chỉ chú trọng thực hiện quyết toân mă chưa quan tđm đúng mức đến việc hoăn tất cơng tâc trả lại kinh phí thừa.
2.6. Đânh giâ chung về công tâc quản lý vốn
2.6.1. Ưu điểm
Thứ nhất, tỉnh Quảng Trị đê xâc định được vai trò quan trọng của đầu tư xđy dựng cơ sở hạ tầng GTĐB trong việc phât triển kinh tế, xê hội của tỉnh nín ln chú trọng, ưu tiín, bố trí nguồn vốn để thúc đẩy, hoăn thiện nhiệm vụ năy một câc hiệu quả nhất.
Thứ hai, tỉnh Quảng Trị đê ban hănh cơ chế phđncông, phđn cấp quản lý vă điều hănh nguồn vốn xđy dựng cơng trình GTĐB từ NSNN. Từ cơ chế chính sâch của tỉnh đê tạo ra sự lăm việc băi bản, đúng vai trò, trâch nhiệm giữa câc cơ quan
liín quan.
Thứ ba, tỉnh Quảng Trị đê chú trọng cải câch trong lĩnh vực đầu tư từ quy trình thẩm định, phí duyệt dự ân đầu tư; thẩm định, phí duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự tôn đến việc tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu, quyết toân... Nhờ vậy phần năo đê rút ngắn được thời gian chuẩn bị đầu tư, một số dự ân hoăn thănh băn giao đúng tiến độ .
Thứ tư, công tâc quản lý vốn đầu tư đê bắt đầu đi văo nề nếp; sắp xếp lại đội ngũ cân bộ Ban quản lý dự ân, câc chủ đầu tư, chú trọng lựa chọn câc nhă thầu có
năng lực trong quản lý đầu tư, tăng cường công tâc kiểm tra giâm sât chất lượng
cơng trình. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Thứ năm, công tâc cấp phât vốn được thực hiện đúng quy định, được thơng bâo kịp thời, nhìn chung đảm bảo tiến độ thi công.
Thứ sâu, công tâc tạm ứng vốn có nhiều nội dung thực hiện tốt như hợp đồng quy định rõ số vốn tạm ứng, thời hạn hoăn ứng; đơn vị thi công cung cấp đầy đủ bảo lênh tạm ứng; thủ tục, quy trình tạm ứng vốn khâ đơn giản, dễ thực hiện vă đúng quy định; mức vốn tạm ứng cho câc cơng trình phù hợp, đúng quy định, đâp ứng đủ nhu cầu xđy dựng ban đầu của đơn vị thi công; Số tiền tạm ứng được sử dụng khâ đúng mục đích, có hiệu quả vă quản lý chặt chẽ.
Thứ bảy, tiến độ thực hiện dự ân được thực hiện đảm bảo, nhiều cơng trình được hoăn thănh vă đưa văo sử dụng đúng tiến độ vă chất lượng xđy dựng cơng trình được đảm bảo.
Thứ tâm, công tâc thanh tơn vốn có nội dung thực hiện tốt như hồ sơ nghiệm thu cơng trình hoăn thănh có đầy đủ câc bín liín quan xâc nhận vă đúng quy định.
Thứ chín, cơng tâc quyết tơn vốn có nhiều nội dung thực hiện tốt như chuẩn bị hồ sơ quyết toân đầy đủ, thời gian nộp đúng quy định; kết quả quyết toân phản ânh đúng thực chất chi phí đầu tư vì đê loại ra những chi phí khơng phù hợp.
Thứ mười, cơng tâc giải quyết nợ đọng sau quyết toân lăm khâ tốt câc nội dung như: số tiền nợ nhă thầu sau quyết tơn được thanh tơn đầy đủ; kinh phí thừa được hoăn lại kịp thời cho ngđn sâch.
Bín cạnh những ưu điểm ở trín, cơng tâc quản lý vốn đầu tư xđy dựng câc cơng trình GTĐB từ NSNN cịn bộc lộ nhiều hạn chế vă yếu kĩm thể hiện ở nhiều khđu trong công tâc quản lý.
2.6.2. Hạn chế
Thứ nhất, đối với công tâc cấp phât vốn, thủ tục tiếp nhận vốn đầu tư chưa
thực sự đơn giản, nhanh chóng để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực hiện vă việc chuẩn bị hồsơ phâp lý lần đầu còn nhiều thiếu sót.
Thứhai, đối với cơng tâc tạm ứng vốn, việc cho tạm ứng quâ nhiều dẫn đến vẫn có một số dự ân có tiền trả ngđn sâch chiếm tỷ trọng cao.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Thứ ba, đối với quản lý tiến độ thi cơng, cơng tâc giải phóng mặt bằng
thường chậm, khó khăn do thường khơng gặp phải sự đồng thuận của người dđn;
một sốđơn vị thi cơng có nhđn sựvă điều kiện trang thiết bị chưa tốt để đảm bảo việc thi cơng cơng trình được thực hiện tốt, hiệu quả nhất; công tâc kiểm tra giâm
sât chưa được thực hiện thường xun; vă cịn một số cân bộ giâm sât của Sở GTVT có năng lực vă trình độ quản lý chưa cao. Nhìn chung, tuy tiến độ giải ngđn lă hết trong năm nhưng tiến độ giải ngđn còn chậm, thường dồn vốn giải ngđn văo thời điểm cuối năm.
Thứtư, đối với cơng tâc thanh tôn vốn, cịn tồn tại ở một số cơng trình khi nghiệm thu khơng giâm sât chặt chẽ, dẫn đến nhă thầu có cơ hội trục lợi; một số cơng trình âp dụng đơn giâ thanh tơn khó khăn vă thủ tục cịn rườm ră, rắc rối; thời gian thanh toân xong khối lượng hoăn thănh thường chậm hơn so với quy định.
Thứ năm, đối với cơng tâc quyết tôn vốn, nhiều dự ân thực hiện quyết tôn cịn chậm.
Thứ sâu, đối với cơng tâc giải quyết nợ đọng sau quyết tôn, nhiều dự ân còn phải đợi chờ lđu, thời gian thanh toân nợ đọng kĩo dăi, câc nhă thầu vẫn bị dự
ân nợ nhiều.
2.6.3. Nguyín nhđn hạn chế
Thứ nhất, do cơ chế, chính sâch quản lý đầu tư vă xđy dựng: chế độ, chính sâch của Nhă nước thường xuyín thay đổi, hướng dẫn thực hiện của Bộ Xđy dựng, Bộ Tăi chính cịn chậm vă chồng chĩo (như lĩnh vực thanh toân vốn vă mẫu biểu thanh quyết toân). Một số quy định như định mức, đơn giâ không rõ răng, khi âp dụng dễ gđy hiểu lầm trong tính tơn (như chỉquy định đơn giâ cửa gỗđê bao gồm câc phụ phí, chi phí lân trại cho khối lượng bổ sung...). Đơn giâ chưa theo kịp sự
thay đổi thực tế về tiền lương, nhđn công vă giâ vật liệu. Câc hướng dẫn câc chếđộ
chậm hơn so với cảnước. Thơng bâo giâ của Sở Tăi chính vă Xđy dựng chậm. Mặc
dù đê có cơ chế chính sâch phù hợp trong câc lĩnh vực giâ đền bù tuy nhiín chưa đâp ứng được sự phức tạp vă đa dạng trong vấn đềđền bù giải phóng mặt bằng của câc dự ân. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Thứhai, câc cơ quan có sự phối hợp thiếu đồng bộ dẫn đến nhiều công việc bị chậm trễ, thời gian thực hiện câc thủ tục kĩo dăi dẫn đến một số dự ân bị chậm tiến độ so với quy định.
Thứ ba, thiếu vốn lă nguyín nhđn lớn nhất dẫn đến chậm giải ngđn, nợ đọng sau quyết toân khơng giải quyết nhanh chóng, một số cơng trình đê được UBND tỉnh phí duyệt quyết tơn, cơng trình đê hoăn thănh đưa văo sử dụng nhưng chưa được bố trí đủ vốn để trả nợ, một số cơng trình chuyển tiếp đang thiếu vốn để trả
nợ khối lượng hoăn thănh vă tiếp tục thi công. Nguồn vốn đầu tư phụ thuộc chủ
yếu văo NSNN vă ngđn sâch trung ương chiếm tỷ trọng rất cao, ngđn sâch địa
phương rất nhỏ khi Quảng Trị lă một tỉnh nghỉo, vì vậy tỉnh phụ thuộc lớn văo
trung ương trong khi tình hình chung của cảnước lă muốn cắt giảm đầu tư công
Thứtư, thiếu một cơ chế quản lý chung cho câc cơ quan liín quan trong quy
trình quản lý vốn. Quản lý vốn đầu tư lă một công việc khâ phức tạp vă cần có vai trị của nhiều cơ quan liín quan như KBNN, Sở Tăi chính, SởKHĐT, Sở GTVT… Trong công tâc quản lý, nếu không xđy dựng cơ chế chung, phđn cơng nhiệm vụ cụ thểhơn
thì vẫn còn tồn tại những vấn đề về thời gian, quy trình, thủ tục khó thực hiện.
Thứ năm, năng lực của một số cân bộ, công chức còn hạn chế, kỹ thuật nghiệp vụ xửlý chưa cao dẫn đến một số vấn đề còn xửlý chưa nhanh nhẹn, chính xâc, ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng chung.
Thứnăm, xđy dựng cơng trình GTĐB lă một công việc phức tạp, thời gian
thi công thường kĩo dăi do khối lượng công việc nhiều, địa băn phđn bố còn rộng trong khi lực lượng quản lý còn lỏng lẽo, chủ yếu phó mặc cho nhă thầu vă việc
giâm sât khơng thường xun dẫn đến nhiều hănh vi trục lợi vẫn còn xảy ra.
Thứ sâu, khối lượng công việc của câc cơ quan quản lý nhă nước trong lĩnh vực năy còn nhiều, nội dung cơng việc thường đa dạng nín quản lý vốn đầu tư cũng chỉ lă một phần nhỏ trong câc nội dung cơng việc của họ, vì vậy thiếu sự quan tđm, quản lý sât sao của lênh đạo sẽ ảnh hưởng chung đến chất lượng cơng tâc quản lý vốn câc cơng trình năy.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÂP CHỦ YẾU NHẰM HOĂN THIỆN CÔNG TÂC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XĐY DỰNG CÂC CƠNG TRÌNH
GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘBẰNG NGUỒN VỐN NGĐN SÂCH
NHĂ NƯỚC TRÍN ĐỊA BĂN TỈNH QUẢNG TRỊ
3.1. Phương hướng, mục tiíu phât triển xđy dựng CSHT giao thông đường bộ tỉnh Quảng Trị đường bộ tỉnh Quảng Trị
3.1.1. Phương hướng
Phương hướng phât triển GTVT của tỉnh dựa trín cơ sở Quyết định số
35/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phí duyệt điều chỉnh Chiến
lược phât triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; được cụ thể hóa đối trong Quy hoạch GTVT Quảng Trị giai đoạn đến năm
2020 như sau:
- Nội dung quy hoạch GTVT gắn với quy hoạch phât triển kinh tế - xê hội của tỉnh vă phât triển trước một bước để tạo tiền đề, lăm động lực phât triển kinhtế
- xê hội, phục vụ kịp thời cho sự nghiệp cơng nghiệp hơ, hiện đại hô, tăng cường an ninh, quốc phòng của địa phương vă khu vực.
- “Chú trọng duy trì, củng cố, nđng cấp để tận dụng tối đa năng lực kết cấu hạ tầng hiện có, chỉ xđy dựng mới khi thực sự có nhu cầu, đâp ứng quy hoạch phât triển của câc thị xê, thị trấn, trung tđm, cụm xê vă câc khu công nghiệp của tỉnh.”[7]
- Phât huy lợi thế địa lý của tỉnh khi nằm trong hănh lang kinh tế Đông Tđy,