CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng thất thu thuế tại Chi cục Hải quan của khẩu sân bay quốc tế
3.3.3. Thất thu thuế qua việc phân loại mã hàng hóa
Hải quan Việt Nam đã thực hiện phân loại hàng hóa theo Hệ thống hài hịa mơ tả và mã hóa hàng hóa của Tổ chức Hải quan Thế giới (HS) và Danh mục Biểu thuế quan hài hòa ASEAN (AHTN). Các văn bản quy định về phân loại hàng hóa, xác định mức thuế tƣơng đối đầy đủ, đồng bộ, quy định rõ nguyên tắc, căn cứ phân loại; trách nhiệm của ngƣời khai hải quan, cơ quan hải quan; trình tự, thủ tục phân loại trƣớc; phân tích - phân loại; kiểm tra việc phân loại hàng hóa và áp dụng mức thuế ..., Tuy nhiên, Cơng ƣớc HS và AHTN có tính kỹ thuật cao, đòi hỏi ngƣời áp dụng phải hiểu về hàng hóa và các quy tắc áp dụng nhƣng các tài liệu hỗ trợ cho phân loại hàng hố nhƣ Chú giải nhóm HS, Danh mục Bảng chữ cái của WCO, tuyển tập ý kiến của WCO chƣa đƣợc ban hành công khai. Công tác hỗ trợ pháp luật cho ngƣời nộp thuế chƣa mang tính chuyên sâu, chuyên nghiệp v.v… nên ngƣời khai Hải quan chƣa hiểu kỹ, sâu về các quy tắc và cách thức phân loại, vì vậy nhiều trƣờng hợp đã phân loại sai, thất thu ngân sách.
Cụ thể: Việc phân loại và áp mã hàng hóa nhập khẩu để xác định thuế suất thuế nhập khẩu hàng hóa phải đƣợc tiến hành dựa trên 06 quy tắc phân loại tổng quát; các tài liệu trong hồ sơ Hải quan liên quan đến phân loại hàng hóa; thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các tài liệu kỹ thuật, catalogue của hàng hóa cần phân loại, mơ tả tên hàng, mã số hàng hóa ghi tại Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Việt Nam; Biểu thuế nhập khẩu ƣu đãi. Ngồi ra, cịn căn cứ vào văn bản của cơ quan có thẩm quyền xác định đặc điểm, tính chất, cấu tạo, cơng dụng hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật của hàng hóa, chú giải chi tiết HS, chú giải bổ sung AHTN. Tuy nhiên, với việc thúc đẩy nhanh thời gian thơng quan hàng hóa, giảm tỷ lệ và mức độ kiểm tra thực tế hàng hóa nên việc xác định, kiểm tra tính chính xác trong mơ tả hàng hóa của doanh nghiệp là rất khó khăn. Thêm vào đó, có rất nhiều mặt hàng có cấu tạo và tính chất phức tạp địi hỏi trình độ chun mơn cao của ngƣời kiểm tra, cũng nhƣ phải áp dụng các phƣơng tiện máy móc kỹ thuật mới có thể xác định đƣợc.
Hiện nay thất thu thuế qua việc phân loại mã hàng hóa diễn ra khá phổ biến. Lợi dụng việc tạo điều kiện trong thơng quan hàng hố là miễn kiểm tra thực tế
hàng hoá, kiểm tra theo tỉ lệ; đƣợc đăng ký tờ khai hải quan trƣớc và sau khi hàng về đến cửa khẩu nhập là 30 ngày và biết kết quả phân luồng ngay sau khi đăng ký tờ khai, doanh nghiệp đã khai báo khơng đúng tên, chủng loại hàng hóa; thiếu thành phần cấu thành chức năng khơng đầy đủ hoặc đối với các mặt hàng có tên gọi trùng nhƣng mã số và mức thuế chênh lệch khác nhau tùy theo tiêu chí kỹ thuật thì khai báo sai kích thƣớc, thành phần cấu tạo, mức đơ gia cơng nhằm giảm giá trị hàng hóa và giảm số thuế phải nộp xuống mức tối thiểu.
Vụ việc điển hình là trƣờng hợp công ty cổ phần VL mở tờ khai nhập kinh doanh mặt hàng tổ máy thủy điện 3750 KVA, áp mã số 850239200 (là loại khác thuộc phân nhóm tổ máy phát điện khác và đƣợc chi tiết vào mã số hàng có cơng suất dưới 10.000KVA) để đầu tƣ xây dựng nhà máy thủy điện. Qua kiểm tra hồ sơ tài liệu, hồ sơ hải quan, hợp đồng, thuyết minh kỹ thuật dự án, chứng từ, sổ sách kế tốn cho thấy có các mặt hàng gồm: máy biến áp, van trƣớc tua bin, máy phát điện, đƣờng ống ……..đƣợc phân loại áp mã số theo tổ máy phát điện công suất 3750 KVA là không đúng. Những mặt hàng này phải đƣợc kê khai lại, phân loại đúng bản