CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tê
4.2.2. Nhóm giải pháp ngăn ngừa các hình thức gian lận trốn thuế
4.2.2.1. Tăng cường phương pháp quản lý hàng hóa, phân loại hàng hóa, quản lý thuế - Về phân loại hàng hóa:
Nâng cao kỹ năng phân loại hàng hóa XNK cho CBCC chi cục, thƣờng xuyên cử CBCC tham gia các lớp tập huấn chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ phân loại hàng hóa, đảm bảo việc phân loại hàng hóa đƣợc thực hiện đúng quy định, đúng trình tự các phƣơng pháp, giải quyết các tranh chấp về phân loại hàng hóa chính xác, đúng pháp luật và thực hiện thống nhất giữa các Chi cục trực thuộc. Bên cạnh đó, mỗi Chi cục cần rà sốt lại việc phân loại hàng hóa để phân loại thống nhất về tên hàng, mã số, thuế suất, tránh tình trạng trong một Chi cục một mặt hàng đƣợc phân vào nhiều mã số khác nhau, ảnh hƣởng đến số tiền thuế phải nộp. Tuyên truyền và khuyến khích doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả thực hiện phân loại trƣớc hàng hóa để khắc phục tình trạng phân loại khơng thống nhất, giảm sai sót phải truy thu thuế, giúp doanh nghiệp chủ động tính tốn hiệu quả kinh doanh.
Tham gia xây dựng cơ sỡ dữ liệu mã số hàng hóa XNK và khai thác có hiệu quả từ chƣơng trình, thực hiện phân loại hàng hóa trƣớc khi nhập khẩu, chủ động xác định mã số trƣớc của những mặt hàng mới, phức tạp, nhạy cảm về thuế và chính sách XNK để hỗ trợ ngƣời khai hải quan.
- Xác định đúng trị giá tính thuế, nâng cao vai trị cơng tác kiểm tra, tham vấn giá:
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tham vấn xác định trị giá tính thuế tại Chi cục. Rà sốt, phát hiện kịp thời những mặt hàng trọng tâm, trọng điểm có rủi ro gian lận về giá để tham vấn giá, chuyển bộ phận KTSTQ Chi cục hoặc Chi cục KTSTQ của Cục để tiến hành KTSTQ tại doanh nghiệp khi có dấu hiệu vi phạm. Phịng Nghiệp vụ của Cục cần phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác xác định giá của các Chi cục. Thu tập tồn bộ thơng tin về giá phát sinh, phân tích, đánh giá những mặt hàng rủi ro cao và thông báo đến Chi cục để lƣu ý trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan cho doanh nghiệp.
Các Chi cục Hải quan phải cập nhật kết quả xác định giá kịp thời vào hệ thống để làm căn cứ tra cứu hàng giống hệt, tƣơng tự cho các đơn vị khác. Đồng thời, cần tăng cƣờng thu thập, khai thác thông tin về giá trên hệ thống nhằm xác định trị giá hải quan chống gian lận thƣơng mại qua giá, kết hợp đào tạo đội ngũ cán bộ cơng chức Hải quan có trình độ chun mơn cao tạo mọi điều kiện cho hoạt động xuất nhập khẩu, giao lƣu thƣơng mại đƣợc thuận tiện.
Với những trƣờng hợp phức tạp và vƣợt quá thẩm quyền thì đề nghị các cơ quan có thẩm quyền phối hợp trao đổi thơng tin đối với vụ việc giải quyết nhƣ cơ quan thuế nội địa, cơ quan công an, cơ quan thẩm định giá, ngân hàng phối hợp giúp đỡ xác định căn cứ kết luận giá. Bổ sung thêm kịp thời các nguồn thơng tin làm cơ sở xây dựng về trị giá tính thuế ngồi nguồn thông tin do doanh nghiệp khai báo khi kiểm tra, tham vấn và xác định trị giá cho hàng hóa nhập khẩu.
Mục tiêu là kiểm sốt đƣợc trị giá khai báo đối với các mặt hàng nhập khẩu, ngăn chặn một cách hữu hiệu tình trạng gian lận thƣơng mại qua giá tính thuế, góp phần thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nƣớc, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa; xác định lại trị giá tính thuế sau tham vấn đối với các mặt hàng có trị giá khai báo thấp hơn cơ sở dữ liệu giá của Tổng cục Hải quan.
- Về xuất xứ hàng hóa:
Nâng cao năng lực của CBCC làm cơng tác kiểm tra xuất xứ hàng hóa, thƣờng xuyên cử CBCC tham gia các lớp tập huấn, đào tạo chuyên sâu về xuất xứ hàng hóa, bố trí CBCC có trình độ chun mơn thực hiện cơng việc. Chi cục thƣờng
xuyên rà soát lại việc khai báo về xuất xứ hàng hóa, các tiêu chí trong từng C/O vì mỗi C/O có quy định riêng, đối chiếu các tiêu chí trên C/O với các chứng từ trong bộ hồ sơ hải quan để đảm bảo sự phù hợp, tránh tình trạng chấp nhận những C/O khơng hợp lệ dẫn đến thất thu thuế.
4.2.2.2. Đẩy mạnh tăng cường công tác phối hợp thanh tra, kiểm tra sau thông quan
Rõ ràng nếu chỉ dựa vào một hệ thống pháp luật và các quy định về thuế xuất nhập khẩu hàng hóa thì khơng thể nào quản lý và ngăn chặn đƣợc những trƣờng hợp trốn thuế và gian lận thƣơng mại. Công tác kiểm tra sau thơng quan ngày càng có vai trị quan trọng trong việc giám sát và phát hiện các sai sót, các hành vi gian lận tiền thuế xuất nhập khẩu. Để thực hiện nghiệp vụ này theo đúng thông lệ quốc tế, trƣớc hết phải có cách nhìn nhận thật đúng về cơng tác kiểm tra sau thông quan nhƣ là hoạt động nghiệp vụ thƣờng xuyên của cơ quan Hải quan và phải áp dụng kỷ thuật quản lý rủi ro trong việc lựa chọn đối tƣợng kiểm tra để thích ứng với điều kiện hạn chế về nguồn lực và phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực. Để thực hiện đƣợc nhƣ vậy địi hỏi hệ thống thơng tin phải cập nhật kịp thời, chính xác về đối tƣợng xuất nhập khẩu nhƣ lịch sử hình thành và phát triển, quy mơ, lĩnh vực, q trình hoạt động, các thơng tin hàng hóa... nhằm xác định đƣợc mức độ rủi ro về gian lận thƣơng mại và loại trừ những doanh nghiệp, hàng hóa ít hoặc khơng có dấu hiệu vi phạm pháp luật ra khỏi diện nghi vấn và kiểm tra.
Ngoài ra, hàng năm, cần xây dựng kế hoạch đề xuất phối hợp kiểm tra sau thông quan trên cơ sở quản lý rủi ro, sát với thực tiễn và theo quy trình chặt chẽ, đẩy mạnh hoạt động KTSTQ tại trụ sở DN. Đồng thời, tăng cƣờng các cuộc KTSTQ do Chi cục thực hiện trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày thơng quan hàng hóa, nhất là đối với trƣờng hợp tờ khi luồng xanh có thuế. Đặt biệt, cần tập trung kiểm tra vào những mặt hàng nhạy cảm, có thuế suất cao, hàng hóa áp mã chƣa thống nhất giữa các Chi cục, mặt hàng dễ gian lận giá, kiểm tra định mức tiêu hao nguyên liệu thực tế, kiểm tra việc sử dụng hàng hóa nhập khẩu đƣợc miễn thuế...
4.2.2.3. Hồn thiện bộ máy quản trị nhân lực.
Cơng tác hiện đại hóa ngành Hải quan, cải cách thủ tục hành chính đã kéo theo yêu cầu phải hoàn thiện đổi mới bộ máy tổ chức quản lý thuế nói chung và thuế xuất nhập khẩu nói riêng tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài, nhất là khi hệ thống VNACCS/VCIS đƣợc sử dụng rộng rãi. Bộ máy quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hố cấp Chi cục phải có kỹ năng quản lý, trình độ nghiệp vụ chun mơn đáp ứng với yêu cầu; đồng thời xây dựng hệ thống thông tin về ngƣời nộp thuế, ứng dụng hiệu quả các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu phù hợp với các quy định hiện hành và phù hợp với định hƣớng lâu dài của Ngành. Công tác quản lý XNK hàng hóa nói liên quan chặt chẽ với năng lực của cán bộ công chức Chi cục, công chức Hải quan và thực hiện tiêu chuẩn cán bộ theo từng chức năng quản lý thuế. Để hoàn thiện bộ máy tổ chức, quản lý và nguồn nhân lực trong thời ký hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện tốt Tuyên ngôn đảm bảo môi trƣờng công việc “Chuyên nghiệp, Minh bạch, Hiệu quả, Cơng bằng” thì Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài phải:
- Hoàn thành việc chuẩn hố cán bộ cơng chức Hải quan thông qua thực hiện bảng danh mục phân công mô tả chức danh công việc của từng công chức và cơ cấu ngạch bậc chức danh đối với từng đơn vị phòng ban trực thuộc.
- Tổ chức triển khai các lớp đào tạo, cập nhật kiến thức nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo. Lãnh đạo Chi cục đến các đơn vị phòng ban. Đảm bảo cán bộ đƣợc đào tạo am hiểu về quản lý Hải quan hiện đại, tăng cƣờng kiến thức kỹ năng quản lý, hoạch định và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc của ngành, có kỹ năng chun mơn cao về thủ tục thông quan và kiểm tra, giám sát hàng hóa, hành khách tại cảng hàng khơng; Nâng cao trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu của công việc phụ trách.
- Đào tạo đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mƣu nghiên cứu đƣợc đào tạo chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có khả năng nghiên cứu, tham mƣu, đề xuất,
kiểm tra hƣớng dẫn trong lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu.
- Tiếp tục cải cách cơ chế, bố trí luân chuyển cán bộ theo đúng nguyên tắc, đúng chun mơn, có chính sách khen thƣởng ƣu tiên đối với các cán bộ có thành tích xuất sắc.Việc đề xuất tiếp nhận cán bộ ln chuyển CBCC có tính chun sâu, căn cứ theo đúng chun mơn nghiệp vụ. Ví dụ: cơng chức đã đƣợc đào tạo chun ngành kiểm hóa thì phân cơng nhiệm vụ cho đảm nhận vai trị kiểm hóa hoặc các vai trị có liên quan tại Chi cục, tránh tình trạng chạy việc, lại bố trí những ngƣời khơng đƣợc đúng chuyên môn gây ảnh hƣởng tới tiến độ công việc
- Đồng thời, tăng cƣờng việc tuyên truyền về kỷ cƣơng, kỷ luật, liêm chính Hải quan, đạo đức cơng vụ của hình ảnh của cán bộ Hải quan gắn liền về trách nhiệm, nghĩa vụ của trong thực hiện nhiệm vụ. Lãnh đạo đơn vị chính là ngƣời đi đầu trong thực hiện kỷ cƣơng, kỷ luật và phải giám sát CBCC trong đơn vị thực hiện công việc, phát hiện và chấn chỉnh xử lý kịp thời những sai phạm, gây phiền hà sách nhiễu cho doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan.
4.2.2.4. Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật và tổ chức đối thoại doanh nghiệp, phát triển mỗi quan hệ đối tác hải quan- doanh nghiệp, kết hợp với cơ chế ưu tiên đảm bảo tuân thủ pháp luật
Để đảm bảo yêu cầu cải cách hiện đại hố, cơng khai, minh bạch trong quản lý công tác hải quan, Ngành đẩy mạnh cơng tác tun truyền về các quy định chính sách để nâng cao nhận thức cho các tổ chức, cá nhân làm thủ tục hải quan và thực hiện tốt việc hớng dẫn hỗ trợ các đối tượng nộp thuế thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ đúng theo quy định pháp luật.
Chi cục nên thƣờng xuyên tổ chức kế hoạch đối thoại doanh nghiệp qua đó kịp thời nắm bắt ý kiến, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc. Cơng tác tuyên truyền rất quan trọng trong việc kê khai hải quan góp phần chống thất thu ngân sách, nhất là kế hoạch tổ chức phổ biến hƣớng dẫn quy định mới của Nhà nƣớc . Trên cơ sở chủ động rà sốt doanh nghiệp XNK hàng hóa, đánh giá và tập hợp hàng hóa phát sinh trên địa bàn và tiếp nhận các ý kiến giải đáp các khó khăn vƣớng mắc trong q
trình kê khai nộp thuế, Chi Cục xây dựng kế hoạch, chƣơng trình phổ biến văn bản, có lồng ghép với đào tạo hƣớng dẫn các quy định cho Doanh nghiệp nhằm tiếp cận các doanh nghiệp một cách dễ dàng hơn.
Thống nhất và chuẩn hóa cơng tác tun truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm từng bƣớc hồn thiện và nâng cao chất lƣợng cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật hải quan, pháp luật thuế. Việc thống nhất và chuẩn hóa trong tồn ngành cũng nhằm nâng cao ý thức của từng cán bộ trong ngành về tầm quan trọng của cơng tác tun truyền. Theo đó, thực hiện phân cấp, cá thể hóa trách nhiệm và quyền lợi rõ ràng trong từng cấp, từng cán bộ công chức sao cho mỗi cán bộ công chức làm công tác hỗ trợ phải là ngƣời nắm vững nghiệp vụ hải quan, các quy trình thủ tục, những nghiệp vụ về thuế và các vấn đề có liên quan, bên cạnh đó là kỹ năng giao tiếp, khả năng thuyết trình tốt và có trách nhiệm cao đối với cơng việc này. Tại mỗi đơn vị thực hiện công tác hỗ trợ, tuyên truyền trong từng Chi cục cũng phải chủ động trong cập nhật văn bản quy phạm pháp luật về hải quan, về thuế mới đƣợc ban hành trong ngành và ngồi ngành có liên quan và các văn bản hƣớng dẫn, thực hiện việc phân loại để thuận tiện cho khâu tra cứu và giải đáp vƣớng mắc cho ngƣời khai Hải quan đƣợc nhanh chóng, hiệu quả.
Đẩy mạnh cách phƣơng thức tiếp cận doanh nghiệp bằng nhiều phƣơng tiện nhằm tiếp nhận các khó khăn của doanh nghiệp thông qua các kênh trực tuyến mới nhƣ cập nhật trên website, các trang mạng xã hội, thơng qua đài truyền hình, các phƣơng tiện đại chúng khác… nhằm góp phần giảm tiêu cực, rút ngăn thời gian thơng quan hàng hóa. Góp phần nâng cao nhận thức tuân thủ của ngƣời dân cũng nhƣ doanh nghiệp về pháp luật mà không nhất thiết phải đến trụ sở đơn vị để đƣợc giải đáp.
Nâng cao vai trò của đại lý Hải quan trong làm thủ tục hải quan. Nên xem đại lý Hải quan nhƣ một đối tác với cơ quan Hải quan để hiểu rõ và nắm bắt thơng tin về tình hình hoạt động, những khó khăn vƣớng mắc của doanh nghiệp cũng nhƣ những đề xuất mà doanh nghiệp đƣa ra để giải quyết kịp thời cũng nhƣ đề xuất kiến nghị với cấp trên sửa đổi những quy định khơng cịn phù hợp với thực tế
thƣơng mại quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa phát triển.