CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Thực trạng áp dụng các biện pháp chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan
3.4.3. Áp dụng quản lý rủi ro trong chống thất thu thuế
Hải quan Việt Nam đã xây dựng đƣợc cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý rủi ro của toàn ngành đƣợc quy định tại Thông tƣ số 175/2013/TT-BTC ngày 29/11/2013 và Quyết định số 2345/QĐ-TCHQ ngày 07/08/2014 trong đó có nội dung về xây dựng, quản lý và ứng dụng các Danh mục hàng hóa rủi ro; phân hạng
DN, đánh giá việc tuân thủ pháp luật của DN, góp phần tạo thuận lợi cho việc thơng quan hàng hóa, góp phần tích cực vào việc chống thất thu thuế, chống gian lận thƣơng mại, đóng góp vào việc thu đúng, thu đủ cho NSNN. Áp dụng hệ thống thông quan điện tử tự động VNACCS/VCIS, kỹ thuật QLRR, thanh tốn thuế qua cổng thơng tin điện tử Hải quan đã thổi luồng sinh khí mới cho cơng tác quản lý hải quan; tuy nhiên đã, đang và sẽ phát sinh các vấn đề mới để các đối tƣợng lợi dụng vi phạm pháp luật nhƣ giả mạo chứng từ, hồ sơ để thơng quan hàng hóa, kết xuất tờ khai dạng excel để sữa chữa nội dung tờ khai.v.v- đây là nội dung mới và khó. Trong khi đó, đại bộ phận cán bộ Hải quan hiện nay đang quen với phƣơng pháp quản lý thủ cơng, ngại thay đổi, vẫn cịn có một bộ phận nhỏ cán bộ cơng chức Hải quan chƣa có quyết tâm trong thực hiện. Hệ thống pháp luật liên quan để triển khai thực hiện vấn đề này còn chƣa hồn thiện, thiếu đồng bộ hoặc cịn chồng chéo. Sự phối hợp giữa các đơn vị, giữa các địa phƣơng với hải quan, giữa ngành Hải quan với các đơn vị khác trong và ngồi ngành Tài chính chƣa thật tốt. Điều này ít nhiều gây khó khăn cho việc triển khai thủ tục Hải quan điện tử trong thời gian qua. Cơ sở hạ tầng, phƣơng tiện làm việc một số đơn vị chƣa đƣợc trang bị đầy đủ và phù hợp với yêu cầu cải cách hiện đại hóa. Hệ thống thơng tin hiện tại chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý công việc theo phƣơng pháp hiện đại. Hệ thống mạng, tốc độ đƣờng truyền, phần mềm hệ thống triển khai thủ tục Hải quan điện tử…có lúc chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; ý thức tuân thủ pháp luật liên quan đến hoạt động XNK của một bộ phận các DN chƣa tốt, một số DN lợi dụng sự thơng thống và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất NK để bn lậu, gian lận thƣơng mại, gây nhiều khó khăn cho cơng tác cải cách, hiện đại hóa hải quan.
Bảng 3.6: Bảng thể hiện phân luồng hải quan tại chi cục Năm
tỷ lệ phân luồng xanh Tỷ l phân luồng vàng Tỷ lệ phân luồng đỏ
Thủ tục Hải quan là tất cả các hoạt động tác nghiệp mà các bên có liên quan và Hải quan phải thực hiện nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật hải quan. Các bƣớc quy trình thủ tục hải quan chủ yếu gồm: khai báo các thơng tin có liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu theo biểu mẫu quy định (khai điện tử hoặc thủ công) và gửi đến Chi cục Hải quan (nơi làm thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa) qua hệ thống xử lý thơng tin của Ngành Hải quan. Nếu đã khai báo đầy đủ các thơng tin thì hệ thống sẽ tiếp nhận và phân luồng tờ khai hải quan theo ba (03) mức: 1 (xanh - miễn kiểm tra), 2 (vàng - kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan), 3 (đỏ - Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa).
Chi cục đã áp dụng kỹ thuật QLRR trong một số lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan nhƣ: khâu đăng ký tờ khai hải quan, phân luồng kiểm tra, tính thuế hải quan, KTSTQ, chống bn lậu,… Việc áp dụng tiêu chí lựa chọn của hệ thống thơng quan đã và đang đƣợc tin học hóa và tập trung vào những mặt hàng có mức thuế suất thuế NK cao, mặt hàng có tính nhạy cảm, rủi ro cao. Bƣớc đầu công tác quản lý Hải quan dựa trên cơ sở thu thập và xử lý thông tin với sự hỗ trợ của CNTT đã giúp cho hoạt động của chi cục thu đƣợc những kết quả đáng kể nhƣ: giảm thủ tục hành chính, góp phần rút ngắn thời gian thơng quan (thời gian thơng quan trung bình một lơ hàng xuất khẩu không vi phạm chỉ mất tối thiểu từ 5-10 phút, tối đa từ 40-60 phút, đối với lô hàng NK khơng vi phạm thì thời gian thơng quan trung bình tối thiểu mất 5-15 phút, tối đa mất 120-150 phút). Việc xác định một mặt hàng có dấu hiệu gian lận thuế suất, gian lận trị giá trở nên dễ dàng thơng qua việc thống kê chính xác sự tăng, giảm đột biến của nhiều mã hàng sau khi phân loại, áp mã, xác định trị giá và tính thuế chính xác đối với cùng một mặt hàng giống hệt, tƣơng tự của cùng một doanh nghiệp hay nhiều doanh nghiệp cùng nhập khẩu một mặt hàng nhằm đảm bảo sự thống nhất, chính xác, tạo sự cơng bằng cho các doanh nghiệp.
3.4.4. Áp dụng các phương pháp xử lý nợ đọng thuế, các biện pháp cưỡng chế nợ thuế
Bảng 3.7: Số nợ quá hạn và nợ cƣỡng chế tại Chi cục Năm 2015 2016 2017 2018
(Nguồn: Báo cáo nợ thuế Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài)
Qua bảng cho thấy cho thấy, số thuế nợ cƣỡng chế khó thu hồi lại chiếm tỷ trọng cao, trong đó, năm 2015 là năm nợ cƣỡng chế tăng cao nhất nguyên nhân là do nợ thuế từ công tác kiểm tra sau thông quan, doanh nghiệp không chấp hành quyết định ấn định thuế, nợ thuế của doanh nghiệp bỏ trốn khỏi địa chỉ sản xuất kinh doanh. Bên cạnh đó, số nợ cƣỡng chế quá 90 ngày có xu hƣớng giảm dần, tuy nhiên nợ thuế quá hạn trong 90 ngày lại tăng đột biến trong năm 2015
Công tác thu hồi nợ đọng thuế, chống gian lận thƣơng mại, chống thất thu ngân sách luôn đƣợc Chi cục Hải quan của khẩu sân bay quốc tế Nội Bài chú trọng thƣờng xuyên, gắn kết chặt chẽ với công tác thu ngân sách lại càng đƣợc quan tâm với nhiều biện pháp kiên quyết, mạnh mẽ hơn. Chi cục Hải quan của khẩu sân bay quốc tế Nội Bài, chỉ đạo các đội quản lý giám sát thuế xuyên theo dõi, đôn đốc doanh nghiệp nộp thuế đúng hạn, ngoài ra, tăng cƣờng xử lý nghiêm minh các khoản nợ thuế, phân loại từng dạng nợ đọng để có biện pháp thu hồi có hiệu quả, trong đó đáng chú ý là tiếp tục phối hợp giữa 3 ngành Hải quan - Thuế - Kho bạc cũng nhƣ phối hợp với Ngân hàng để áp dụng các biện pháp mạnh nhằm tăng số nợ thu hồi về cho NSNN. Phối hợp giữa các Ngành Thuế, Hải quan và Kho bạc làm lợi cho thu ngân sách, giảm chi phí thời gian cho doanh nghiệp. Bên cạnh đó, nhiều đơn vị đã phối hợp chặt chẽ với cơ quan Công an địa phƣơng để xác minh những doanh nghiệp nợ thuế bỏ trốn, mất tích... Trong thời gian qua, tồn ngành Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan của khẩu sân bay quốc tế Nội Bài nói riêng đã triển khai các biện pháp đồng bộ để nhằm quản lý nợ thuế, giảm thiểu nợ mới phát sinh,
xử lý nợ chây ỳ, áp dụng các biện pháp cƣỡng chế thuế. Cụ thể là cấp Cục và Chi cục đều có đội, tổ thu hồi quản lý nợ.
3.4.5. Công tác điều tra chống buôn lậu trong chống thất thu thuế xuất nhậpkhẩu: khẩu:
Bảng 3.8: Thống kê tình hình chống buốn lậu gian lân thƣơng mại giai đoạn 2015-2018 Năm 2015 135 2016 127 2017 144 2018 198
(Nguồn: Chi cục Hải Quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài).
Luật Hải quan năm 2005 sửa đổi, bổ sung đã quy định rõ nhiệm vụ và trách nhiệm của Hải quan trong việc kiểm tra, giám sát hàng hóa và phƣơng tiện vận tải; đấu tranh chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới cũng nhƣ thu thuế và quản lý tốt hoạt động XNK. Do đó, cơng tác điều tra, phát hiện xác định trị giá tính thuế, khai sai số lƣợng hàng hóa thực nhập; phân loại và áp mã khơng chính xác; thực hiện các chính sách chế độ khơng thống nhất,… đối với hàng hóa XNK giữ vai trị quan trọng trong nghiệp vụ điều tra chống bn lậu.
Trong những năm gần đây tình hình bn lậu giảm dần theo thời gian, do cơng tác chống buôn lậu của các Ngành, các cấp tại địa phƣơng đƣợc quan tâm và chỉ đạo sát sao nên việc vận chuyển trái phép hàng hóa hiện nay đã giảm và chỉ mang tính nhỏ lẻ.
Hàng hố vận chuyển lậu chủ yếu trong thời gian qua là thuốc lá điếu, mỹ phẩm, xăng dầu, điện thoại di động, kim loại màu có giá trị cao (Vàng, bạc…). Tuy nhiên, do hiện nay chất lƣợng các loại hàng hóa sản xuất trong nƣớc đã đƣợc cải thiện nên việc ngƣời dân tiêu dung hàng ngoại đã giảm theo đó mà các mặt hàng bn lậu đã giảm rõ rệt chỉ cịn mang tính chất thời vụ là chính.
Cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, đặc biệt là các gian lận thƣơng mại trong các lĩnh vực giá, áp mã, C/O, lƣợng, chính sách đối với hàng hóa XNK cũng là một trong những chức năng quan trọng của Chi cục, Vì vậy, muốn đạt hiệu quả cần phải có sự cải cách trong cơng tác chống bn lậu, trong đó có việc đổi mới phƣơng pháp, cách thức chống bn lậu. Ngồi các đối tƣợng bn lậu hàng hóa và gian lận thƣơng mại,Chi cục còn mở rộng ra các lĩnh vực nhƣ chống tội phạm xuyên quốc gia, chống buôn lậu hàng quốc cấm: ma tuy, vũ khí, động vật hoang dã, các chất độc hại, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đối với các đối tƣợng thuộc phạm vi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ …
Cơng tác phịng chống bn lậu tại cửa khẩu Nội bài đang diễn biến khá phức tạp với số lƣợng khách nhập cảnh lớn, kho hàng rộng mà nhân lực lực lƣợng Hải quan của Chi cục lại mỏng. Điều này anh hƣởng khơng nhỏ tới cơng tác phịng chống thất thu thuế. Mặt khác tính răn đe cịn chƣa cao: trung bình mỗi năm có 5 vụ khới tố buôn lậu. Chủ yêu là các mặt hàng liên quan đến động vật hoang dã và hàng quốc cấm.
3.4.6. Cơng tác cải cách, hiện đại hóa Hải quan
Quan điểm cải cách, phát triển và hiện đại hóa hải quan trên nền tảng ứng dụng CNTT nhằm giải quyết một cách tốt nhất, hiệu quả nhất trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, nhất là hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) tăng mạnh qua từng năm. Đồng thời đi kèm với xu thế hội nhập cũng đặt ra những khó khăn, thách thức to lớn trong cơng tác giám sát, quản lý hải quan, phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại…Một trong những ứng dụng CNTT có tính chất đột phá chính là thời điểm thực hiện Hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS do Chính phủ Nhật Bản viện trợ từ ngày 1/4/2014.
Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài trong những năm qua cũng đã thể hiện là một trong những đơn vị đi đầu về cải cách hiện đại hóa Hải Quan.Đặc biệt, trong 2 năm qua, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã có bƣớc tiến vƣợt bậc trong cải cách, hiện đại hóa hải quan. Điểm nhấn là Chi cục đã triển khai vận hành thành công Hệ thống quản lý, giám sát hải quan tự
động đối với hàng hóa xuất nhập cảnh, q cảnh tại Cảng hàng khơng quốc tế Nội Bài (ngày 16/4/2017). Đây là nỗ lực lớn của toàn thể cán bộ, lãnh đạo Cục Hải quan TP. Hà Nội nói chung và Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài nói riêng.
Ngồi ra cũng áp dụng các biện pháp công nghệ kỹ thuật hiện đại khác vào qc trình thực hiện thơng quan. Điển hình nhƣ việc áp dụng máy soi hàng hóa qua thơng quan. Hệ thống máy soi hàng hóa tự động của Chi cục đƣợc áp dụng công nghệ Mỹ sẽ cho phép hệ thống hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam đƣợc đƣa trực tiếp từ máy bay xuống máy soi chiếu mà không phải tháo dỡ Điều này khơng những góp phần đẩy nhanh q trình thơng quan và giúp bảo đảm hoạt động của hải quan cũng nhƣ những hàng hóa nhập khẩu đúng theo những gì kê khai trong giấy tờ nhập khẩu cịn giúp đồng thời bảo đảm rằng các hoạt động thƣơng mại đƣợc an toàn. Việc vận hành máy soi một cách hiệu quả nhất nhằm ngăn chặn từ xa khả năng vận chuyển bất hợp pháp các vật liệu nguy hiểm, thơng qua đó ngăn chặn hoạt động khủng bố, bn lậu. Với những hệ thống máy soi hiện đại, song song với những nỗ lực tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại và kinh doanh xuất nhập khẩu, hiệu quả của công tác quản lý và kiểm soát hải quan sẽ đƣợc nâng cao hơn nữa..
3.5. Đánh giá thực trạng công tác chống thất thu thuế tại Chi cục Hải quan cửakhẩu sân bay quốc tế Nội Bài. khẩu sân bay quốc tế Nội Bài.
3.5.1. Những thành tựu đạt được.
Trong công tác thực hiện nhiệm vụ mà Chi cục đƣợc giao phó, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế nội bài trong giai đoạn vừa qua cung đã đạt đƣợc nhƣng thành tựu mang tính tích cực trong đó là:
- Số thuế nộp vào NSNN:
Trong giai đoạn kinh tế hội nhập và phát triển, Việt Nam tham gia vào nhiều hiệp định thƣơng mại quốc tế kèm với việc dỡ bỏ hàng rào thuế quan. Điều đó ảnh hƣởng rất lớn đối với việc thu thuế nộp vào ngân sách của Chi cục. Là thách thức lớn nhƣng không phải không thể vƣợt qua, bằng việc thống nhất công khai mnih
bạch hỗ trợ tốt đa cho doanh nghiệp chi cục vẫn ln hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao với tý lệ thuế nộp ngân sách năm sau tăng cao hơn năm trƣớc cụ thế:
Biểu đồ 3.3: thu NSNN qua từng năm (DVT: tỷ đồng)
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Kế hoạch Thu thuế nộp NSNN 2015 2016 2017 2018 2019
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài)
- Áp dụng phƣơng pháp quản lý công nghệ hiện đại, nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế, hạn chế các hành vi gian lận trốn thuế:
Hiện nay, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã triển khai đồng bộ các hệ thống quản lý nghiệp vụ Hải quan nhằm thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Việc triển khai hệ thống thông quan điện tử không chỉ giúp cho cán bộ Hải quan mà cịn hỗ trợ tích cực cho doanh nghiệp, cải cách về mặt thủ tục hành chính, đẩy nhanh thơng quan và kiểm sốt gian lận và phịng chống bn lậu gian lân thƣơng mại. Việc khai báo và xử lý hồ sơ Hải quan đƣợc thực hiện thông qua Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS với khả năng tự động hóa cao theo cơng nghệ Nhật Bản, theo đố hồ sơ chứng từ đƣợc đơn giản hóa tích hợp trong một tờ khai duy nhất, thời gian thông quan giảm (đối với luồng xanh chỉ 3 giây), công tác giám sát bảo đảm chặt chẽ. Tạo thuận lợi cho công tác thu nộp thuế thông qua việc áp dụng phƣơng thức thu nộp thuế hiện đại, hạn chế hiện tƣợng thất
khai của ngƣời nộp thuế, phát hiện, ngăn chặn kịp thời các trƣờng hợp vi phạm pháp luật thuế, chống thất thu thuế. Công tác kiểm tra, xác định trị giá, phân loại áp mã hàng hóa, kiểm traC/O, kiểm tra lƣợng, kiểm tra việc áp dụng chính sách pháp luật,… đƣợc thực hiện thƣờng xuyên và thông suốt , nhằm đấu tranh với những hình thức gian lận, kiểm sốt phát hiện và cảnh báo kịp thời những vẫn đề phát sinh. Đồng thời, Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài đã thực hiện nghiêm túc, đúng các quy định về các trƣờng hợp bị cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế, biện pháp cƣỡng chế, thẩm quyền ra quyết định cƣỡng chế tại Luật Quản lý thuế và các văn bản hƣớng dẫn. Việc thực hiện cƣỡng chế đƣợc thực hiện một cách tuần tự, theo trình tự các biện pháp quy định, góp phần thu hồi nợ thuế kịp thời cho ngân sách nhà nƣớc.
-Áp dụng các biện pháp hiện đại hóa Hải quan
Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài trong những năm qua