PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.1. Khái quát về Chi cục thuế huyện Đăkrông
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính Chi cục thuế huyện Đăkrông
Ở Việt Nam, do điều kiện KT-XH chưa phát triển và cơ cấu nền kinh tế cịn phức tạp, theo mơ hình hỗn hợp bao gồm cả 3 mơ hình trên cơ sở Quyết định số về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức. Trên cùng là Tổng cục thuế, ngồi các phịng ban thông thường như các cơ quan khác (phịng hành chính, phịng tổ chức...), khối phịng ban chun mơn nghiệp vụ được tổ chức theo sắc thuế và theo NNT. Tiếp đến là cơ cấu bộ máy Cục thuế được tổ chức theo NNT và theo chức năng. Còn bộ máy của Chi cục thuế được tổ chức theo NNT và được chia thành các Đội thuế. Các cơ quan thuế ở địa phương chịu sự lãnh đạo song trùng của cơ quan cấp trên và của UBND cùng cấp. Nhìn chung, các cơ quan thuế các cấp dù kết hợp nhiều mơ hình nhưng đều chú trọng đến mơ hình tổ chức theo NNT. Tức là mỗi phịng ban đều phải quản lý đồng thời nhiều loại thuế khác nhau của một NNT và họ chỉ phải quản lý chủ yếu đối với đối tượng đó.
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy hành chính của Chi cục thuế huyện Đăkrông
Do điều kiện quản lý đối tượng nộp thuế ít, quy mơ kinh doanh nhỏ lẻ, các hộ kinh doanh hầu hết khơng đạt doanh thu tính thuế hàng năm để thu thuế GTGT nên khoảng 60% hộ kinh doanh cá thể chủ yếu là chỉ thu lệ phí mơn bài từ đầu năm. Vì vậy quy mô tổ chức bộ máy quản lý thuế, nhân lực của Chi cục thuế huyện Đăkrông cũng rất nhỏ, tổng số gồm 20 công chức, người lao động, được chia làm lãnh đạo chi cục và 3 Đội Thuế quản lý nhiều chức năng khác nhau. Cụ thể sơ đồ 2.1
Chi cục trưởng
Phó Chi cục trưởng
Đội Nghiệp vụ - Thu khác
Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ -
Ấn chỉ
Đội Quản lý nợ và Kiểm tra thuế ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
* Lãnh đạo Chi cục
Chi cục trưởng: lãnh đạo, chỉ đạo chung và toàn diện các nhiệm vụ công tác quản lý thuế của Chi cục cũng như của ngành. Đồng thời chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ các cấp Đảng uỷ, chính quyền địa phương và Cục trưởng Cục thuế tỉnh.
Phó chi cục trưởng: trực tiếp phụ trách các đội về công tác quản lý thuế. Thay mặt Chi cục trưởng điều hành một số mặt công tác quản lý thuế của Chi cục thuế khi Chi cục trưởng đi vắng.
* Đội Nghiệp vụ - Thu khác
- Chức năng Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế: Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục thuế quản lý.
- Chức năng Kê khai - Kế toán thuế và Tin học: Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
- Chức năng Quản lý thuế thu nhập cá nhân: Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế thu nhập cá nhân; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuế thu nhập cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế;
- Chức năng Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán: Giúp Chi Cục trưởng Chi cục thuế hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, cơng chức thuế trong Chi cục thuế; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước được giao của Chi cục thuế.
- Chức năng quản lý trước bạ và thu khác: Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này), phí, lệ phí và các khoản thu khác (sau đây gọi chung là các khoản thu về đất bao gồm cả thuế TNCN đối với chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế, quà tặng, lệ phí trước bạ và thu khác) phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục thuế quản lý.
* Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện cơng tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục thuế quản lý.
* Đội Quản lý nợ và Kiểm tra thuế
- Chức năng Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế: Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
- Chức năng Kiểm tra thuế: Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
- Chức năng Kiểm tra nội bộ: Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, cơng chức thuế; giải quyết khiếu nại (bao gồm cả khiếu nại các quyết định xử lý về thuế của cơ quan thuế và khiếu nại liên quan trong nội bộ cơ quan thuế, công chức thuế), tố cáo liên quan đến việc chấp hành công vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, cơng chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục thuế.
- Chức năng quản lý thuế liên xã, phường, thị trấn: Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nơng nghiệp, ...).
2.1.4. Tình hình nhân sự của Chi cục thuế huyện Đăkrơng
Đối với mỗi một cơ quan, bộ phận, việc tổ chức nhân sự có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả hoạt động của họ. Vì vậy, trong cơng tác tổ chức phải làm sao đảm bảo cho số lượng cán bộ hợp lý và chất lượng được nâng cao, phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ được giao.
Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức Chi cục thuế huyện Đăkrông giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: người TT Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh (%) Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % 2017/ 2016 2018/ 2017 Tổng số 21 100 21 100 20 100 100 95 I Biên chế, HĐ Biên chế 16 76 16 76 15 75 100 94 HĐ theo NĐ 6 5 24 5 24 5 25 100 100 II Trình độ chun mơn ĐH, sau ĐH 13 62 14 67 14 70 108 100 CĐ, TC chuyên nghiệp 8 38 7 33 6 30 87 86 III Về nghiệp vụ CBCC quản lý 6 29 7 33 6 30 116 86 CBCC chuyên môn nghiệp vụ 15 71 14 67 14 70 93 100 IV Theo giới tính Nam 16 76 15 71 15 75 94 100 Nữ 5 24 6 29 5 25 120 83
Nguồn: Chi cục thuế huyện Đăkrông
Tổ chức hệ thống bộ máy hành chính ngành thuế được quy định thống nhất theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương trên cả nước. Tuy nhiên, tuỳ điều kiện cụ thể của từng địa phương cũng như nhiệm vụ được giao mà mỗi cơ quan lại có quy mơ và cơ cấu tổ chức, bố trí nhân sự khác nhau. Chi cục thuế huyện Đăkrơng sau nhiều năm liên tục hồn thiện và đổi mới, công tác quản lý tổ chức cán bộ đã được nâng lên đúng kế hoạch và đang tiếp tục được hồn thiện dần. Nhìn chung, số lượng và chất lượng cán bộ Chi cục thuế đã tương đối phù hợp với quy mô cũng như tính phức tạp của
cơng tác quản lý thuế trên địa bàn huyện, đảm bảo hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch được giao.
Chi cục thuế huyện Đăkrơng có 20 cán bộ cơng chức người lao động. Trong đó có 1 Chi cục trưởng, 2 phó Chi cục trưởng và 17 cán bộ công chức người lao động. Cán bộ Chi cục thuế chủ yếu có độ tuổi từ 30 - 50 (chiếm trên 60%, trong đó độ tuổi từ 40- 50 chiếm gần 30%), do đó ổn định trong cơng tác và đảm bảo đủ kinh nghiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Số lượng cán bộ trẻ dưới 30 tuổi trong Chi cục thuế cũng tương đối nhiều (chiếm trên 10%), là tiềm năng dồi dào để thay thế và trẻ hoá đội ngũ cán bộ trong vài năm tới, đặc biệt những cán bộ trẻ này đều có trình độ cao. Cán bộ cơng chức trong Chi cục có trình độ khá cao và đồng đều, chủ yếu là đại học nên đảm bảo được chất lượng cho công tác quản lý thu ngân sách. Số người chỉ có trình độ phổ thơng rất ít, chỉ chưa đến 5%, chủ yếu là bảo vệ, lái xe và nhân viên tạp vụ. Một số ít cán bộ cịn lại mới được đào tạo đến trình độ trung cấp, Chi cục thuế đang có kế hoạch bồi dưỡng thêm hoặc thay thế, tinh giảm biên chế.
Tình hình bố trí nhân sự ở Chi cục thuế huyện Đăkrơng khá đồng đều cả về số lượng và chất lượng. Tập trung chú trọng cho các đội có chức năng nhiệm vụ nặng nề, phức tạp và khối lượng công việc lớn. Đội ngũ lãnh đạo được giao cho những cán bộ giỏi, lâu năm...
2.1.5. Tình hình phát triển doanh nghiệp và hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Đăkrông Đăkrông
Cùng với xu hướng phát triển chung của cả nước, kể từ khi có Luật doanh nghiệp, phong trào phát triển doanh nghiệp và các cơ sở sản xuất kinh doanh của huyện gia tăng đáng kể. Qua số liệu ở Bảng 2.2. cho thấy, số lượng DN và hộ kinh doanh tại Đăkrông qua các năm không ngừng tăng lên. Năm 2017 tăng 5,8% so với năm 2016, năm 2018 tăng 8,3% so với năm 2017. Qua đây cho thấy rằng, tuy nền kinh tế của đất nước trong giai đoạn này ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế và chưa hồi phục nhưng các DN và hộ kinh doanh vẫn tin tưởng vào các giải pháp của Chính Phủ nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì và bảo đảm an sinh xã hội.
Đóng góp của các DN vào tăng trưởng GDP của tỉnh và giải quyết được số lượng việc làm cho người lao động ngày một lớn, đóng góp cho thu NSNN cũng không ngừng tăng lên qua từng năm, đây là những thành quả lớn của nền kinh tế đất nước và địa phương thời gian qua.
Bảng 2.2. Số lượng DN, hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Đăkrông giai đoạn
2016-2018 ĐVT: Hộ, doanh nghiệp Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh (%) 2017/2016 2018/2017 Tổng số 1.252 1.324 1.434 5,8 8,3
1. Doanh nghiệp ngoài nhà nước 45 44 53 -2,2 20,5
- Doanh nghiệp tư nhân 4 6 5 50,0 -16,7
- Công ty TNHH 39 36 46 -7,7 27,8
- Công ty cổ phần 2 2 2 0,0 0,0
2. Hộ kinh doanh cá thể 1.207 1.280 1.381 6,0 7,9
- Công nghiệp 229 234 243 2,2 3,8
- Xây dựng 4 9 30 125,0 233,3
- Vận tải, kho bãi 96 112 101 16,7 -9,8
- Thương mại 587 599 663 2,0 10,7
- Dịch vụ 291 236 344 -18,9 45,8
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Đăkrơng năm 2018 Cũng như tình hình chung của cả nước, DN của Đăkrông trên 95% là DN nhỏ và vừa, có vốn đầu tư thấp, trình độ cơng nghệ lạc hậu, trình độ quản lý thấp kém dẫn đến khả năng cạnh tranh bị hạn chế, dễ bị ảnh hưởng trước những biến động của nền kinh tế. Khả năng tiếp cận với nguồn vốn tín dụng cũng rất hạn chế do khơng có tài sản thế chấp hoặc tài sản có giá trị nhỏ nên thường khó khăn về vốn, thiếu vốn cho SXKD. Đặc biệt trong điều kiện khủng hoảng kinh tế thế giới, tình hình lạm phát, giá cả tăng cao trong thời gian vừa qua đã ảnh hưởng
khơng nhỏ tới các DN của Đăkrơng. Có rất nhiều DN đang rơi vào tình trạng rất khó khăn và đứng trước nguy cơ có thể là ngừng hoạt động hoặc thậm chí giải thể, phá sản.
Bảng 2.2 cho thấy, số lượng DN trên địa bàn rất ít, 53 DN năm 2018 và tất cả đều là DN ngồi nhà nước, khơng có DN nhà nước nào trên địa bàn. Trong đó chủ yếu là công ty TNHH, nhưng quy mô nhỏ và vừa. Mặc dù năm 2018 có sự gia tăng mạnh nhưng số lượng thì khá thấp, chỉ 46 DN. Đều đó cho thấy đây là huyện nghèo, phong trào phát triển DN chưa cao. Trong thời gian đến, chính quyền địa phương tỉnh Quảng Trị cần có những biện pháp hợp lý hơn nhằm phát triển DN, lợi dụng lợi thế về cơ sở hạ tầng trên trục Hành lang kinh tế Đông Tây để phát triển DN, đặc biệt DN làm ăn với các nước Lào, Campuchia, Thái Lan và Myanmar.
Về tình hình phát triển các hộ kinh doanh, qua 3 năm có xu hướng tăng đáng kể. Năm 2017 so năm 2016 tăng 6% và năm 2018 so năm 2017 tăng 7,9%. Tuy nhiên đây là những hộ kinh doanh nhỏ, rất nhỏ, cá thể gặp nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh.
Mặc dù số lượng lớn, nhưng hộ kinh doanh cá thể đăng ký kê khai và nộp thuế GTGT không nhiều. Số lượng hộ kinh doanh cá thể nhiều nhất trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, tiếp đến công nghiệp và sau cùng là xây dựng. Mặc dù vậy nhưng đây là yếu tố cơ bản để các hộ kinh doanh cá thể vươn lên thành lập doanh nghiệp và hoạt động hiệu quả hơn.
2.2. Thực trạng công tác quản lý thuế GTGT tại Chi cục thuế huyện
Đăkrông
Công tác quản lý thuế GTGT là tập hợp các công tác khác nhau về thuế GTGT nhằm mục đích cuối cùng là đảm bảo thu đủ, kịp thời và ngày càng tăng thuế GTGT để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Nhận thức được tầm quan trọng và những khó khăn của cơng tác quản lý thuế GTGT, ngay từ đầu Chi cục thuế huyện Đăkrông đã chú trọng đẩy mạnh cơng tác quản lý, có nhiều biện pháp tích cực góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ được giao. Để thấy rõ thực trạng công tác quản lý thuế GTGT ta xem xét cụ thể công tác tổ chức bộ máy quản lý, cụ thể:
2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý thuế GTGT
Tổ chức bộ máy quản lý thuế GTGT cấp Chi cục thuế bao gồm các bộ phận như: Lãnh đạo Chi cục thuế; Đội Quản lý nợ & Kiểm tra thuế; Đội Nghiệp vụ - Thu khác; Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ. Mỗi bộ phận có những chức năng, nhiệm vụ riêng trong công tác quản lý thuế GTGT như sau:
* Lãnh đạo cơ quan
Chi cục trưởng: lãnh đạo, chỉ đạo chung và toàn diện các nhiệm vụ công tác quản lý thuế GTGT của Chi cục cũng như của ngành. Đồng thời chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ các cấp Đảng uỷ, chính quyền địa phương và Cục trưởng Cục thuế tỉnh.
Các Phó chi cục trưởng: trực tiếp phụ trách các đội về công tác quản lý thuế GTGT. Thay mặt Chi cục trưởng điều hành một số mặt công tác quản lý thuế GTGT của Chi cục thuế khi Chi cục trưởng đi vắng.
* Đội Hành chính- Nhân sự - Tài vụ- Ấn chỉ
Làm công tác văn thư về thuế GTGT: tiếp nhận công văn đến và chuyển công văn đi, vào sổ sách theo dõi công văn, lưu trữ công văn, quản lý và sử dụng con dấu.