- Việc sử dụng nguồn kinh phớ ngõn sỏch nhà nước cấp theo khoản mục
80 Trang t/bị kỹ thuật chuyên
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
Từ những kết quả nghiờn cứu và phõn tớch trong nội dung luận văn, tỏc giả rỳt ra một số kết luận và khuyến nghị sau:
Kết luận
Sự hỡnh thành nền giỏo dục đại học Việt Nam đỏnh dấu bằng sự thành lập Quốc Tử Giỏm – Trường đại học đầu tiờn của Việt Nam, theo mụ hỡnh phương Tõy thỡ một số trường đại học Việt Nam được thành lập sớm như Cao đẳng Y khoa (1904), Viện đại học Đụng Dương (1943)... đến năm 1954 hệ thống cỏc trường đại học bắt đầu phỏt triển mạnh, với sự ra đời của nhiều trường đại học, pphaafn lỡn cỏc trường đào tạo đơn lĩnh vực hoặc đơn ngành theo mụ hỡnh của Liờn Xụ (cũ). Trong giai đoạn trước năm 1975, ở miền Nam giỏo dục đại học cũng được phỏt triển một phần theo mụ hỡnh của Phỏp (như Viện Đại học Sài Gũn) và một phần theo mụ hỡnh của Mỹ (như Viện Đại học Cần Thơ và một số trường Đại học cộng đồng). Sau năm 1975, cả nước thống nhất , giỏo dục đại học được xõy dựng theo mụ hỡnh Liờn Xụ (cũ) và tồn tại đến năm 1986. Đến giai đoạn đổi mới, giỏo dục phải cú sự chuyển hướng để bắt kịp với sự phỏt triển kinh tế, văn húa, xó hội; cỏc chủ trương đổi mới giỏo dục đại học đầu tiờn được đề xuất tại Hội nghị Hiệu trưởng cỏc trường đại học (năm 1987) với cỏc tiền đề chớnh như:
- Giỏo dục đại học khụng chỉ đỏp ứng nhu cầu biờn chế của Nhà nước và kinh tế quốc doanh mà cũn phải đỏp ứng nhu cầu của cỏc thành phần kinh tế khỏc và nhu cầu học tập của nhõn dõn.
- Giỏo dục đại học khụng chỉ dựa vào ngõn sỏch Nhà nước mà cũn dựa vào cỏc nguồn lực khỏc cú thể huy động được như sự đúng gúp của cỏc cơ sở sản xuất. kinh doanh, cỏc tổ chức kinh tế, xó hội và của cộng đồng...
- Giỏo dục đại học khụng chỉ theo chỉ tiờu kế hoạch tập trung mà cũn phải theo đươn đặt hàng, những xu thế dự bỏo và yờu cầu học tập từ nhiều
- Giỏo dục đại học khụng nhất thiết phải gắn chặt với việc phõn cụng cụng tỏc cho người tốt nghiệp theo cơ chế bao cấp, người tốt nghiệp cú thể tự tỡm việc làm, tự tạo việc làm trong cỏc thành phần kinh tế xó hội.
Cỏc tiền đề trờn giỳp cho cỏc trường đại học diễn ra hàng loạt sự đổi mới như tăng chỉ tiờu đào tạo, xuất hiện nhiều loại hỡnh đào tạo mới, tăng cường hoạt động nghiờn cứu khoa học, phục vụ sản xuất, tăng cường hợp đồng dịch vụ đào tạo, khơi dậy tớnh năng động của sinh viờn; cơ cấu hệ thống trỡnh độ của giỏo dục đó cú đủ cỏc cấp học cử nhõn, thạc sỹ và tiến sỹ; cỏc loại hỡnh trường đại học đa lĩnh vực, cao đẳng cộng đồng, đại học dõn lập, tư thục xuất hiện; quy trỡnh đào tạo nhiều giai đoạn với việc mụ-đun húa kiến thức theo học phần được xỏc lập; tăng quyền tự chủ của trường đại học đi kốm với trỏch nhiệm của xó hội và cơ quan quản lý Nhà nước.
Cựng với tiến trỡnh phỏt triển của hệ thống giỏo dục Việt nam, đào tạo đại học trong Cụng an nhõn dõn đến nay đó trải qua hơn 40 năm phỏt triển, trong đú cú trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Cụng an nhõn dõn.
Trong quỏ trỡnh đổi mới của nền kinh tế, cụng tỏc tài chớnh và quản lý tài chớnh trong giỏo dục đó cú nhiều thay đổi và cải tiến đỏng kể, đú là cơ chế chớnh sỏch về nguồn thu, mở rộng nguồn thu bằng nhiều hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng cựng với sự giao quyền tự chủ về tài chớnh cho cỏc trường đại học, cao đẳng, cỏc trường trung cấp và cỏc cơ sở giỏo dục sự nghiệp cụng lập.
Quản lý hoạt động tài chớnh ở cỏc cơ sở đào tạo núi chung, cỏc trường đại học, cao đẳng, trường trung cấp cụng lập núi riờng đều trờn cơ sở quy định của Luật Ngõn sỏch và cỏc Nghị định hướng dẫn của Chớnh, việc quản lý, sử dụng cỏc nguồn lực ngõn sỏch cú hiệu quả cao đỏp ứng tốt nhất nhu cầu giỏo dục, đào tạo của cỏc trường là một yờu cầu khỏch quan và cũng là mong muốn của cỏc nhà quản lý. Muốn vậy phải xõy dựng một cơ chế quản lý mang lại sự chủ động cho cỏc trường trong việc cõn đối cỏc khoản thu, chi một cỏch tự chủ và linh hoạt.
Trờn cơ sở xỏc định rừ mục tiờu, đối tượng phạm vi nghiờn cứu, luận văn đó giải quyết được những nội dung cơ bản đặt ra và thu được những kết quả sau:
- Luận văn đó phõn tớch và nờu rừ đặc điểm của giỏo dục đào tạo, từ đú rỳt ra những đặc điểm, nội dung của cơ chế quản lý tài chớnh đối với đặc điểm của Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Cụng an nhõn dõn.
- Việc nghiờn cứu thực trạng cơ chế quản lý hoạt động tài chớnh tài ở trường đó khẳng định rằng cụng tỏc đổi mới cơ chế quản lý hoạt động tài chớnh theo hướng tăng cường quyền tự chủ cho cỏc trường là hoàn toàn khỏch quan, phự hợp với tiến trỡnh phỏt triển chung của nền kinh tế.
Là một trường chuyờn đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ kỹ thuật nghiệp vụ và cụng tỏc hậu cần trong ngành cụng an, Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Cụng an nhõn dõn vẫn cũn bộc lộ một số hạn chế nhất định trong quỏ trỡnh tổ chức nhiệm vụ được giao. Chớnh những hạn chế này đó tỏc động trực tiếp đến cơ chế quản lý hoạt động tài chớnh của Trường.
Trờn cơ sở lý luận, đề tài đó thu thập số liệu, tư liệu, điều tra bằng phiếu hỏi và tiến hành phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng quản lý hoạt động tài chớnh của nhà trường. Những tồn tại chớnh cần giải quyết đú là:
- Nhà trường chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng và chưa cú những giải phỏp phự hợp để khai thỏc cỏc nguồn thu ngoài ngõn sỏch nhà nước cấp.
- Chưa trao quyền tự chủ cho cỏc đơn vị, cỏc Phũng, Khoa và cỏc Trung tõm trong nhà trường mở rộng hợp tỏc tăng cường giao lưu liờn kết khai thỏc để cú nguồn thu về.
- Việc sử dụng cỏc nguồn kinh phớ chưa được tập trung đỳng mức vào cỏc yếu tố nhằm phỏt triển cụng tỏc giỏo dục đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ, cũn dàn trải, thiếu trọng tõm.
Kết quả khảo nghiệm tớnh cấp thiết và tớnh khả thi của cỏc giải phỏp nờu trờn cho thấy sỏu giải phỏp chỳng tụi đề xuất đều được đỏnh giỏ là cấp thiết và khả thi. Như vậy cỏc giải phỏp này cú thể triển khai vào thực tiễn hoạt động của nhà trường.
Mặc dự trong điều kiện ngõn sỏch nhà nước cũn khú khăn, việc đảm bảo kinh phớ hàng năm cũn thấp so với yờu cầu nhiệm vụ đặt ra, nhưng cụng tỏc tài chớnh của Trường luụn thực hiện nghiờm tỳc cỏc chỉ đạo của Bộ Cụng an, cỏc quy định, hướng dẫn của Bộ Tài chớnh về quản lý, điều hành ngõn sỏch, tớnh toỏn chặt chẽ và chủ động cõn đối kinh phớ để đỏp ứng yờu cầu chi tiờu trong phạm vi dự toỏn ngõn sỏch được giao; đảm bảo tốt cho cụng tỏc giỏo dục đào tạo của nhà trường cũng như đời sống vật chất tinh thần của cỏn bộ, giỏo viờn và học viờn. Cựng với việc đẩy mạnh cải cỏch nền hành chớnh quốc gia núi chung và cải cỏch tài chớnh cụng núi riờng là một quỏ trỡnh, nhưng bước đầu đó đem lại hiệu quả thiết thực, tiết giảm thời gian và thủ tục hành chớnh rườm rà. Bộ mỏy biờn chế và tài chớnh của nhà trường cũng hết sức tinh gọn, cỏc đồng chớ làm cụng tỏc tài chớnh – kế toỏn đều đó được tốt nghiệp đại học tài chớnh – kế toỏn, trỡnh độ chuyờn mụn vững đủ khả năng đảm đơng và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Khuyến nghị
Để thực hiện thành cụng cỏc giải phỏp quản lý hoạt động tài chớnh, chỳng tụi xin đưa ra một số khuyến nghị sau:
Đối với Bộ Cụng an
Trước yờu cầu đổi mới cơ chế quản lý tài chớnh của đất nước Bộ Cụng an cần tập trung lónh đạo, chỉ đạo thực hiện phõn cấp mạnh cho thủ trưởng cỏc đơn vị dự toỏn trong quản lý, điều hành ngõn sỏch kết hợp chặt chộ với việc đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh và ứng dụng cụng nghệ thụng tin. Đổi mới cơ chế phõn bổ ngõn sỏch cho cụng tỏc giỏo dục, đào tạo cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Việc cải cỏch cơ chế phõn bổ ngõn sỏch nhà nước nhằm tăng hiệu
quả sử dụng ngõn sỏch, tăng tớnh minh bạch tài chớnh. Trước mắt cần tập trung tăng định mức ngõn sỏch cấp cho đào tạo, bồi dưỡng, xỏc định căn cứ, cơ sở khoa học và tiờu chớ để cấp ngõn sỏch hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thường xuyờn cho nhà trường.
Những tiờu chớ cơ bản là:
- Căn cứ vào tớnh chất, đặc điểm của ngành nghề đào tạo, bồi dưỡng và mức độ ưu tiờn của Nhà nước cho cỏc ngành nghề theo định hướng phỏt triển kinh tế xó hội.
- Căn cứ vào chi phớ đào tạo, bồi dưỡng thực tế nhằm đảm bảo cho nhà trường khụng phải cắt giảm cỏc hoạt động trong chương trỡnh đào tạo do khụng đủ kinh phớ.
- Căn cứ vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ và chất lượng đào tạo để khuyến khớch trong phõn bổ ngõn sỏch.
Đối với kinh phớ đào tạo, bồi dưỡng, nghiờn cứu khoa học, chương trỡnh mục tiờu: Việc cấp kinh phớ khụng nờn căn cứ vào định xuất được giao mà nờn dựa vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ và cỏc chi phớ thực tế; Kinh phớ đầu tư cho cỏc dự ỏn, nghiờn cứu khoa học, chương trỡnh mục tiờu quốc gia: Nờn theo phương thức cạch tranh (đấu thầu), giao quyền tự chủ trong lĩnh vực đầu tư, tự chịu trỏch nhiệm về kế hoạch của nhà trường. Bộ Cụng an, Bộ tài chớnh và cỏc Bộ, ngành cú liờn quan lựa chọn đơn vị giỏm sỏt thực hiện thay thế việc chỉ định và kiểm tra thực hiện.
Đối với nguồn kinh phớ ngoài ngõn sỏch nhà nước cấp: Sau khi hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ đối với nhà nước theo quy định (thuế), nờn giao toàn quyền cho nhà trường chủ động trớch lập cỏc quỹ cũng như chi cho cỏc hoạt động chung, mà khụng cần phải làm tờ trỡnh, dự toỏn chi cỏc mục chi.
- Phối hợp với cỏc cơ quan thanh tra, kiểm toỏn chủ động kiểm tra, kiểm soỏt hoạt động tài chớnh ở cỏc đơn vị nhằm phỏt hiện ở cỏc đơn vị và
uốn nắn kịp thời những sai phạm trong lĩnh vực tài chớnh, giỳp đơn vị trỏnh những sai phạm cú thể xảy ra.
- Hướng dẫn, xử lý những vướng mắc về cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh và đề xuất với cơ quan quản lý cấp trờn để thỏo gỡ kịp thời.
- Thường xuyờn tổ chức cỏc lớp tập huấn về chuyờn mụn, nghiệp vụ cho đội ngũ kế toỏn trưởng, cỏn bộ kế toỏn, để kịp thời bổ sung, cập nhật cơ chế, chớnh sỏch mới liờn quan đến cụng tỏc quản lý hoạt động tài chớnh.
- Rà soỏt lại cỏc định mức kinh tế kỹ thuật để nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung một số tiờu chuẩn, định mức cỏc lĩnh vực sự nghiệp được giao quản lý làm căn cứ cho cỏc đơn vị sự nghiệp thực hiện quyền tự chủ.
- Chủ trỡ phối hợp với cỏc vụ chức năng xõy dựng tiờu chớ cụ thể đỏnh giỏ mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao đối với cỏc đơn vị sự nghiệp trờn cơ sở cỏc tiờu chớ cơ bản sau:
+ Khối lượng cụng việc phải hoàn thành trong năm;
+ Chất lượng cỏc cụng việc đó hoàn thành được duyệt hoặc chấp nhận; + Thời gian hoàn thành cụng việc;
+ Tỡnh hỡnh chấp hành chớnh sỏch chế độ và quy định về tài chớnh; + Cỏc tiờu chớ bổ sung (đặc thự khỏc) nếu cú.
Đối với TrườngĐại học Kỹ thuật – Hậu cần CAND
- Chủ động nghiờn cứu hoàn thiện cơ chế quản lý hoạt động tài chớnh, ngõn sỏch, tài sản của lực lượng Cụng an nhõn dõn trờn cơ sở thực hiện tốt Luật Ngõn sỏch nhà nước, Luật kế toỏn, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ; nghiờn cứu xõy dựng cỏc chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi tiờu ngõn sỏch, chế độ quản lý tài chớnh, tài sản đảm bảo phự hợp với đặc điểm, đặc thự trong cụng tỏc, chiến đấu của lực lượng Cụng an nhõn dõn.
- Thực hiện cỏc Quy chế cụng khai tài chớnh, Quy chế dõn chủ trong quản lý tài chớnh, ngõn sỏch, tài sản trong Cụng an nhõn dõn. Thực hiện đầy đủ cỏc nội dung cụng khai tài chớnh, ngõn sỏch theo quy định như: Cụng khai
trong phõn bổ dự toỏn thu chi ngõn sỏch; cụng khai việc điều chỉnh tăng, giảm ngõn sỏch; cụng khai trong nhượng bỏn thanh lý tài sản; cụng khai về cỏc tiờu chuẩn định mức.
- Quỏn triệt sõu sắc đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước đến từng cỏn bộ, viờn chức và đội ngũ giảng viờn trong nhà truờng về cơ chế quản lý tài chhớnh đối với đơn vị hành chớnh sự nghiệp. Qua đú để mọi người tự giỏc và cú trỏch nhiệm tham gia vào quỏ trỡnh thực hiện cơ chế quản lý hoạt động tài chớnh mới. Việc sử dụng cú hiệu quả và tiết kiệm cỏc nguồn tài chớnh khụng những gúp phần to lớn vào sự phỏt triển của nhà trường mà cũn là điều kiện tăng thu nhập cho toàn thể cỏn bộ và giỏo viờn.
- Xõy dựng điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện cỏc quy định về bồi dưỡng cỏn bộ, tuyển chọn, sử dụng cũng như cỏc quy định về nhiệm vụ, chức trỏch của cỏn bộ theo cỏc quy định của Nhà nước phự hợp với cơ chế tự chủ về tài chớnh, đồng nghĩa với việc tự chủ tài chớnh với tự chủ biờn chế là hai cụng việc luụn gắn kết với nhau, khụng thể tỏch dời nhau..
- Thường xuyờn điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy chế thu, chi nội bộ theo hướng cụng bằng, cụng khai và dõn chủ từ khõu xõy dựng đến việc tổ chức thực hiện.
- Ban hành và thực hiện chế độ khen thưởng và xử phạt trong lĩnh vực quản lý hoạt động tài chớnh một cỏch cụng bằng và nghiờm minh. Mức khen thưởng phải tương xứng với mức độ đúng gúp; hỡnh thức xử phạt phải đỳng và mang tớnh giỏo dục cao.
- Đảng ủy, Ban giỏm hiệu nhà trường cần quan tõm hơn nữa đến cụng tỏc tài chớnh - kế toỏn; quan tõm đến việc xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, chuẩn húa chức danh cỏn bộ; xõy dựng kế hoạch tài chớnh sỏt với yờu cầu thực tế của Trường, của Ngành.
- Tăng cường cụng thanh tra, tỏc kiểm tra, giỏm sỏt nội bộ.
- Thường xuyờn phản ỏnh những vướng mắc về cơ chế, chớnh sỏch với cơ quan quản lý tài chớnh cấp trờn để được hướng dẫn, thỏo gỡ kịp thời.
Bờn cạnh đú, Thủ trưởng đơn vị cũng cần phải thường xuyờn tham gia cỏc lớp bồi dưỡng về tài chớnh, cập nhật cơ chế chớnh sỏch mới để hiểu rừ hơn chức trỏch nhiệm vụ của mỡnh, từ đú đưa ra được cỏc quyết sỏch đỳng đắn, chỉ đạo cụng tỏc tài chớnh, kế toỏn ở đơn vị theo đỳng khuụn khổ phỏp luật, trỏnh tỡnh trạng chỉ đạo chung chung.
Đối với phũng Hậu cần của Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Cụng an nhõn dõn
- Cỏn bộ đang cụng tỏc tại phũng phải thường xuyờn được tham gia cỏc lớp tập huấn bồi dưỡng về chuyờn mụn nghiệp vụ, cập nhật cỏc thụng tin, cỏc chớnh sỏch, thụng tư, hướng dẫn mới cần thiết để phục vụ tốt nhất cụng việc, đặc biệt là bồi dưỡng kiến thức về cụng nghệ thụng tin để biết quản lý, khai thỏc và sử dụng phần mềm kế toỏn về quản lý tài chớnh.
- Cỏn bộ trong Phũng cần thực hiện nghiờm tỳc quy chế thu, chi nội bộ