Bảng 3.1 Chuẩn thiết bị bộ phận “Một cửa” cấp phường
9. Kết cấu của Luận văn`
1.2. Chính sách thúc đẩy ứngdụng CNTT trong cải cách thủ tục hành chính
1.2.2. Mối quan hệ giữa ứngdụng công nghệ thông tin và cải cách hành chính
chính
CNTT là ngành nghiên cứu, sản xuất phần mềm và phần cứng máy tính, đồng thời cũng là nghành KH&CN về thông tin và xử lý thông tin, sử dụng công cụ, phương tiện chủ yếu là máy tính điện tử.
Trên phương diện của Chính phủ, CNTT cùng với sự phát triển của hệ thống internet sẽ giúp cho Chính phủ xóa bỏ rào cản về mặt vật lý giữa các hệ thống thông tin dựa trên giấy tờ truyền thống, giải phóng các luồng di chuyển thông tin trong hệ thống, rút ngắn các qui trình thủ tục, cung cấp các dịch vụ cơng cho người dân và doanh nghiệp, lắng nghe người dân và cộng đồng cũng như trong việc tổ chức và cung cấp thông tin.
Đối với CCHC, nhờ vào khả năng số hóa, xử lý và tái tạo thơng tin một cách tự động, CNTT giúp cho việc tự động hóa hoặc vi tính hóa các qui trình, thủ tục giấy tờ hiện hành. Từ đó, sẽ đơn giản hóa các TTHC, tạo ra phong cách lãnh đạo mới, các cách thức mới trong việc xây dựng và quyết định chiến lược, cải tiến các hình thức cung cấp dịch vụ công. Kết quả làm tăng tính hiệu quả của q trình phê duyệt và cung cấp dịch vụ công một cách hiệu quả và kịp thời cho người dân, doanh nghiệp và cả trong hệ thống CQNN.
Mặt khác, tính minh bạch của thơng tin trong môi trường số sẽ giúp cho việc nâng cao tính minh bạch và tin cậy của thơng tin trong quản lý điều hành, cũng như mở ra các cơ hội mới cho người d n được chủ động tham gia góp ý vào các vấn đề về điều hành và hoạch định chính sách. Thơng qua internet và một số phương tiện truyền thông khác, việc phổ biến rộng rãi thông tin sẽ hỗ trợ việc trao quyền cho người d n cũng như quá tr nh đưa ra quyết định của CQNN.
Như vậy, đối với Chính phủ nói chung và CQNN nói riêng, CNTT chính là cơng cụ, phương tiện để nâng cao vai trò, hiệu quả và chất lượng quản lý của mình bằng cách cải tiến việc tiếp cận và cung cấp dịch vụ công nhằm đem lại lợi ích tốt nhất cho người d n; CNTT cịn tăng cường năng lực
quản lý, điều hành có hiệu quả và nâng cao tính minh bạch trong các CQNN nhằm quản lý tốt hơn các nguồn lực kinh tế, xã hội.
Việc ứng dụng CNTT là sử dụng những kết quả của CNTT để hỗ trợ cho các cá nhân, tổ chức hoạt động xử lý thông tin, hỗ trợ các khâu công việc cần thiết và cuối cùng, ở mức cao nhất là hỗ trợ cho các tổ chức hoạt động và các cá nhân tự động trao đổi, khai thác thông tin trong môi trường CNTT; cải tiến, đổi mới qui cách làm việc, đạt hiệu quả công việc cao hơn, đáp ứng những thay đổi đang diễn ra. [14,tr.358]
Có thể nói, CNTT có vai trị hết sức quan trọng trong việc CCTTHC và hiện đại hóa nền hành chính, hướng đến Chính phủ hiện đại mà ngày nay gọi là CPĐT. Tuy nhiên, cần chú ý CNTT chỉ là cơng cụ, phương tiện cho Chính phủ thực hiện tốt vai trị, chức năng của mình. Tránh tư tưởng tuyệt đối hóa CNTT dẫn đến những định hướng sai lầm, làm sai lệch đi mục tiêu, chức năng của Chính phủ.
Mục tiêu của ứng dụng CNTT trong HCNN là tạo ra một phương thức vận hành thông suốt, hiệu quả của bộ máy công quyền, thông qua việc sử dụng các hệ thống thông tin điện tử. Do vậy, các ứng dụng CNTT phải được thiết lập trên cơ sở "đơn đặt hàng" của bộ máy HCNN và nhờ tính năng đặc biệt của công nghệ mà những mục tiêu thiết lập một bộ máy HC hoạt động hiệu quả, năng động và chất lượng sẽ được thực hiện. Chính CCTTHC là chủ thể đưa ra mục tiêu, yêu cầu cho việc thiết lập các hệ thống CNTT. Mức độ cải cách sẽ quyết định quy mô, phạm vi của CNTT, chứ không phải ngược lại. Một cách nhìn khác, chính ứng dụng CNTT sẽ là một trong các giải pháp nhằm đạt mục tiêu của CCTTHC. Vì CCTTHC là nhằm đến tính hiệu quả, chất lượng trong cách thức hoạt động, điều hành của bộ máy HCNN; là làm cho bộ máy chuyển từ chức năng "chèo thuyền" sang "lái thuyền", chuyển từ hành chính "xin-cho" sang hành chính "phục vụ”; và làm cho nền hành chính có khả năng kiểm sốt lãng phí, thất thốt và tham nhũng. Điều đó địi hỏi các hoạt động phải được quy trình hóa, phải rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, về
các hoạt động và các mối quan hệ. Qua đó sẽ tạo được yếu tố "công khai, minh bạch" trong nền hành chính. Q trình thiết lập các hệ thống CNTT trong cơ quan HCNN phải xuất phát từ quá trình thiết lập trật tự các quy trình, các cơ chế và các mối quan hệ giữa các chức năng, các cơ quan và các cấp.
Hệ thống CNTT ứng dụng được quyết định bởi phần "ứng dụng", tức là phần thiết lập các hệ thống thông tin, hệ thống các CSDL, các quy trình vận hành và luân chuyển thông tin do bộ máy hành chính thực hiện. Phần cơng nghệ gồm phần cứng, phần mềm, mạng, đào tạo sử dụng, chỉ là phương tiện để chuyển các quy trình vận hành bằng phương thức hành chính truyền thống thành quy tr nh điện tử. Nếu khơng xuất phát từ cách tiếp cận này, rất có thể những sai lầm cũ sẽ tiếp tục lặp lại.
Mua sắm công nghệ là công đoạn dễ nhất, đơn giản nhất. Song yếu tố quyết định đến kết quả của chương tr nh tin học hóa quản lý HCNN phải là việc xây dựng hệ thống thông tin điện tử xuất phát từ việc thiết lập lại và thay đổi các quy tr nh, thay đổi cách thực hiện các TTHC, thay đổi cách thức giao tiếp, làm việc giữa các cơ quan với nhau và giữa các cơ quan với công dân, doanh nghiệp. Điều này địi hỏi nhiều thời gian, cơng sức và trên hết là nhận thức, cách tiếp cận và ý chí cải cách của bộ máy HCNN và hệ thống chính trị.
“Tin học hoá hoạt động của các cơ quan nhà nước là ộ phận hữu cơ quan trọng của cải cách nền hành chính quốc gia, là nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan nhằm tăng cường năng lực quản lý, n ng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả”, đó chính là kết luận của Ban Chấp hành Trung ương tại Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH.
CNTT ra đời đã và đang được ứng dụng rộng rãi trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần tích cực vào sự tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, làm thay đổi cơ ản cách quản lý, học tập và làm việc của con người. Trong CCHC, CNTT góp phần tự động hóa, đơn giản hóa các quy trình, TTHC, tạo ra phong cách lãnh đạo, phong cách làm việc mới, cải tiến h nh thức cung cấp dịch vụ công theo hướng trực tuyến.
X y dựng chính CPĐT, chúng ta khơng thể khơng nhắc đến vai trò của CNTT. Việc tin học hóa hoạt động của các cơ quan HCNN vừa là phương tiện, vừa là áp lực đối với việc cải cách nền hành chính quốc gia.
Thơng qua hoạt động ứng dụng CNTT, ộ máy HCNN dễ dàng liên kết với nhau hơn trong thực hiện nhiệm vụ, Chính phủ cũng thơng qua đó để điều hành ộ máy nhà nước một cách nhanh chóng, hiệu quả và chính xác; kiểm sốt tốt hơn mọi hoạt động của cơ quan công quyền trước những iến động phức tạp của thực tiễn nền kinh tế thị trường trong giai đoạn hội nhập và phát triển.
Tuy nhiên, chính sự minh ạch trong kiểm soát và giám sát mà hoạt động ứng dụng CNTT mang lại đã ít nhiều tạo áp lực cho các cơ quan HCNN ởi qua đó mọi tr trệ, ách tắc của ộ máy công quyền sẽ dễ dàng lộ diện khi có vấn đề xảy ra. Như vậy, CCTTHC và x y dựng CPĐT suy cho cùng đều chung một mục đích, đó là nhằm n ng cao chất lượng, hiệu quả công việc; n ng cao tính minh ạch và độ tin cậy của thơng tin quản lý điều hành.
Nhận thức là vậy, thế nhưng việc tin học hóa của nhiều cơ quan HCNN đến nay chưa được đẩy mạnh ởi nhiều lý do. Nhiều cơ quan HCNN vẫn đang loay hoay t m hướng giải quyết song chưa rõ nên ắt đầu từ đ u? Phải chăng nên ắt đầu từ hoạt động ứng dụng CNTT hay từ việc CCHC?
Nếu chúng ta ắt đầu từ hoạt động ứng dụng CNTT trước sau đó mới thực hiện CCTTHC th kế hoạch tin học hóa của đơn vị sẽ ất thành ởi chưa có CCTTHC nên thiếu quy tr nh để chuẩn hóa; ngược lại nếu chúng ta trông đợi vào sự hồn thiện của CCTTHC trước, sau đó mới triển khai hoạt động ứng dụng CNTT th sẽ khơng có một CPĐT trong tương lai ởi không iết đến khi nào th nền hành chính của chúng ta mới cải cách xong.
CNTT và CCTTHC là hai mặt của một vấn đề, luôn vận động và phát triển theo quy luật tất yếu của nó, khơng thể nói cái nào có trước và cái nào có sau, cái nào quyết định cái nào, chúng hoạt động song song và hỗ trợ cho nhau trong việc n ng cao tính minh ạch và hiệu quả hoạt động của ộ máy HCNN.
Hoạt động ứng dụng CNTT và CCTTHC có mối quan hệ iện chứng chặt chẽ, tác động qua lại, không thể tách rời nhau và cần được thực hiện
đồng thời. CNTT thực ra chỉ là công cụ, việc đầu tư mua sắm công nghệ là đơn giản và có thể dễ thực hiện; việc vận hành được cơng nghệ để khai thác hiệu quả hoạt động hành chính của CQNN mới là quan trọng; điều này đòi hỏi phải không ngừng n ng cao chất lượng đội ngũ CBCC-VC; nghĩa là không ngừng CCTTHC. Cốt lõi của CCTTHC là thông tin, quy tr nh, thủ tục, con người.
Muốn thông tin trao đổi được với nhau cần thiết phải có những điều kiện kỹ thuật, những công nghệ, những con người nhất định; song cũng nhờ có CCTTHC mà nhiều cơng chức điện tử, nhiều sản phẩm ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN như trang thông tin điện tử, như hệ thống thư điện tử, hệ thống quản lý văn ản và hồ sơ công việc qua mạng, hệ thống một cửa điện tử được ra đời.
CCTTHC là đặt ra những mục tiêu, là đưa ra những ài toán; CNTT là công cụ giúp chinh phục từng mục tiêu, giải quyết từng ài toán cụ thể. CNTT và CCTTHC có mối quan hệ tương hỗ và ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, nếu kiềm chế sự vận động và phát triển của một trong hai yếu tố đó th việc x y dựng CPĐT mãi mãi chỉ là ý tưởng.
V vậy nhiệm vụ của các cơ quan HCNN thời gian tới cần có sự hợp tác, nỗ lực hỗ trợ nhau hơn nữa; cùng nhau đưa nền hành chính ngày một đi lên theo hướng công khai, minh ạch, đơn giản và thuận tiện cho nh n d n; gắn liền với tư tưởng trọng d n và phong cách gần d n của Chủ tịch Hồ Chí Minh.