Bảng 3.1 Chuẩn thiết bị bộ phận “Một cửa” cấp phường
9. Kết cấu của Luận văn`
1.3. Một số kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới và địa phƣơng ở nƣớc ta
1.3.2. Kinh nghiệm từ một số tỉnh, thành trong cả nước
Thành phố Đà Nẵng là một trong những địa phương được đánh giá triển khai thành công Đề án 112, Cơng tác tin học hóa quản lý hành chính đã được thực hiện tại Văn phòng UBND và một số sở, ban, ngành, Thành phố và đã đạt được một số kết quả như sau:
Cơ sở hạ tầng CNTT được đầu tư phát triển khá mạnh mẽ, các sở, ban nghành và UBND quận, huyện đều được trang bị hạ tầng kỹ thuật CNTT khá đầy đủ, số lượng máy tính đạt gần mức mỗi người một máy tính, các hệ thống các mạng LAN đã được triển khai và kết nối với Trung tâm Tích hợp dữ liệu thành phố để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành. Đồng thời, xây dựng mạng trục ( thông qua hạ tầng của Bưu điện thành phố) nhằm trao đổi thông tin cũng như triển khai các ứng dụng trên mạng giữa 35 sở, ban, ngành, quận, huyện, góp phần hình thành mạng thơng tin hành chính của cả Thành phố. Việc hình thành hệ thống mạng riêng của Thành phố đã hỗ trợ rất nhiều trong công tác chỉ đạo, điều hành tác nghiệp của lãnh đạo Thành phố và các sở, ngành, quận, huyện, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng ở các đơn vị.
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực CNTT cho các cơ quan hành chính: Thành phố đã tập trung đào tạo CNTT cho tất cả lực lượng công chức, viên chức, đồng thời, tuyển dụng và bổ sung các kỹ sư CNTT cho các sở, ban, ngành. Sau 3 năm triển khai Đề án 112, đã có hơn 2000 cán ộ, cơng chức được đào tạo từ 3-9 tháng về tin học cơ ản, các đơn vị đều đã có nguồn nhân
7
http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/298/language/en-US/Ve-to-chuc-Chinh-quyen-dia- phuong-cua-Han-Quoc.aspx
lực CNTT đủ sức đảm đương công tác tin học hóa tại đơn vị mình. Ngồi ra, việc đào tạo CNTT qua mạng cũng đã được triển khai cho đối tượng cán bộ, công chức nâng cao tr nh độ và cập nhập kiến thức CNTT. Nhờ vào việc chú trọng công tác đào tạo kiến thức tin học, các cán bộ, công chức đã h nh thành thói quen sử dụng máy tính hỗ trợ cho cơng tác nghiệp vụ ở công sở.
Công tác ứng dụng CNTT được triển khai đều khắp tại các sở, ban ngành và UBND các quận, huyện, phục vụ trực tiếp cho công tác điều hành và tác nghiệp, bao gồm: Trang thông tin điện tử thành phố ( www.danang.gov.vn) được đưa vào sử dụng rất có hiệu quả với 3 thứ tiếng Việt, Anh, Nhật và đã kết nối với các trang thông tin điện tử chuyên ngành của các sở, ban, ngành trong thành phố; Các cơ sở dữ liệu chuyên ngành của các đơn vị đã được triển khai tại nhiều đơn vị, việc sử dụng các phần mềm chuyên dụng phục vụ công tác chuyên môn tại các cơ quan đã khá phổ biến. Trang we điều hành, các phần mềm dùng chung và trang web chuyên ngành đã được sử dụng tại hầu hết các đơn vị, phục vụ trực tiếp cho công việc hàng ngày của cán bộ, công chức.
Hệ thống bao gồm nhiều ứng dụng tiêu biểu như “Một cửa điện tử” với một cửa điện tử tại quận, huyện, xã, phường đã hỗ trợ đến 234 TTHC, trong đó có 141 TTHC đã được xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức 3. Hệ thống thư điện tử @danang.gov.vn được cung cấp miễn phí cho tồn bộ CBCC-VC của tất cả các cơ quan với khoảng 9000 tài khoản và tỷ lệ khai thác thường xuyên đạt trên 70%. Thành phố cũng đã triển khai nhiều dịch vụ công trực tuyến trong các lĩnh vực như cấp phép lái xe, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép kinh doanh, cấp phép đầu tư, hộ tịch, y tế… Những dịch vụ này góp phần tạo thuận tiện, giảm thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp trong việc sử dụng các dịch vụ hành chính cơng do các cơ quan nhà nước cung cấp.
Dịch vụ hành chính cơng đã được triển khai ước đầu, đem lại lợi ích thiết thực cho công dân, chẳng hạn như: đăng ký kinh doanh qua mạng
(www.dkkd.danang.gov.vn), cấp phép xây dựng, thông tin trạng thái hồ sơ về nhà đất, hỗ trợ kỹ thuật về CNTT… Cổng giao dịch thương mại điện tử của Thành phố cũng đã được xây dựng và đưa vào hoạt động, phục vụ cho hàng trăm doanh nghiệp nắm bắt các thông tin thị trường, xúc tiến thương mại. Đặc biệt, với trang web xúc tiến thương mại điện tử, các doanh nghiệp có thể tự xây dựng, cập nhập và giới thiệu các thông tin về sản phẩm và dịch vụ của mình một cách rất tiện lợi và miễm phí. Mặt khác, Đà Nẵng cũng đang đưa vào hoạt động các dịch vụ trong lĩnh vực nhạy cảm như đấu thầu qua mạng, mua sắm online8.
Quận Tây Hồ được thành lập theo Nghị định số 69 ngày 28/10/1995 của Chính phủ với 8 đơn vị hành chính trực thuộc và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 1/1/1996. Năm 1998, cùng với UBND quận Ba Đ nh, huyện Từ Liêm, UBND quận T y Hồ được lựa chọn để thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC theo mô h nh “Một đầu mối”.
Năm 2002, quận tiếp tục được Thành phố lựa chọn là một trong các đơn vị thí điểm thành lập mơ h nh “Trung t m dịch vụ hành chính cơng” với chức năng nhiệm vụ là ộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC, đồng thời thực hiện một số hoạt động dịch vụ công theo nhu cầu của tổ chức, công d n thông qua các hợp đồng dịch vụ. Năm 2003, UBND Thành phố an hành Quyết định 156 ngày 11/11/2003 về việc thực hiện cơ chế “Một cửa” tại các đơn vị trên địa àn Thành phố.
Thực hiện quyết định này, quận đã chỉ đạo các đơn vị chuyên môn, các phường tổ chức tuyên truyền trên các hệ thống thông tin và tuyên truyền lưu động trên địa àn quận. Theo đó, đối với các cấp phường, để từng ước triển khai hiệu quả, quận đã chỉ đạo thành lập ộ phận “Một cửa” và an hành quy chế thống nhất về thủ tục hồ sơ, tr nh tự, trách nhiệm, thời gian giải quyết; tiếp đó an hành quy chế “Một cửa” và “Một cửa liên thông” đối với các
8
http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang/chinhquyen/tin_tuc?p_pers_id=42058&p_folder_id=& p_main_news_id=69761727
TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tại quận, phường, niêm yết công khai trên màn h nh Kios cảm ứng tại ộ phận “Một cửa”. Đến năm 2010, cấp quận đã thực hiện được 149 TTHC, cấp phường thực hiện được 110 TTHC; đồng thời, đã x y dựng và chỉ đạo UBND các phường x y dựng quy trình giải quyết TTHC thuộc thẩm quyền.9
Cùng với việc cải cách thể chế hành chính, tổ chức ộ máy hành chính cũng được kiện tồn từ phịng chun mơn đến các đơn vị trực thuộc quận. Cùng với việc thành lập Ban quản lý chợ quận T y Hồ, lực lượng Thanh tra x y dựng cấp quận, phường, Ban ồi thường, hỗ trợ tái định cư, Trung t m phát triển quỹ đất. cũng được thành lập và hoạt động có hiệu quả.
Phục vụ mục tiêu đổi mới và n ng cao chất lượng đội ngũ cán ộ, công chức, quận đã triển khai tuyển dụng đảm ảo công khai, minh ạch, đúng đối tượng nhằm từng ước n ng cao chất lượng đội ngũ CBCC-VC. Hàng năm, quận đã tiến hành đánh giá, ph n loại CBCC phường theo ph n cấp quản lý; Tổ chức cho 100% CBCC được đào tạo lại về CNTT, khai thác, sử dụng thành thạo mạng nội ộ phục vụ cho công tác chuyên môn và đảm ảo yêu cầu nhận, xử lý thơng tin khi triển khai mạng diện rộng tồn quận.
Trong cải cách tài chính cơng, quận đã chỉ đạo các đơn vị trên địa àn thực hiện đúng các quy định của Luật ng n sách và các văn ản quy định của Bộ Tài chính trong tất cả các kh u: lập, thẩm định, phê duyệt, ph n ổ dự toán ng n sách, quản lý, sử dụng kiểm soát chi và quyết toán ng n sách Nhà nước; Cắt giảm dự toán của đơn vị đối với những khoản chi không đúng quy định của Nhà nước. Quận T y Hồ cũng là một trong những đơn vị được Thành phố chọn thực hiện thí điểm khốn iên chế và chi phí hành chính từ năm 2002 cho đến năm 2006. Hiện nay, quận tiếp tục thực hiện Nghị định
9 Báo cáo tổng kết Chương tr nh tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 và xây dựng chương tr nh cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 Quận Tây Hồ, Thứ 6, ngày 30 tháng 7 năm 2010.
130 của Chính phủ về thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý Nhà nước.
T y Hồ cũng là quận thực hiện nghiêm túc về kỷ luật, kỷ cương hành chính Nhà nước, thực hiện nội dung, quy chế làm việc cùng với đổi mới tác phong, lề lối làm việc. Quận tiếp tục duy tr làm việc vào ngày thứ ảy tại ộ phận “Một cửa” từ quận đến phường và tại Văn phòng đăng ký đất và nhà để giải quyết các TTHC liên quan tới người d n, doanh nghiệp. Từ năm 2005, quận ắt đầu đầu tư khai thác hệ thống mạng tin học phục vụ quản lý hành chính Nhà nước, mạng tin học được chính thức sử dụng với tư cách là phương tiện quản lý hành chính Nhà nước. Trong đó, hệ thống mạng diện rộng (WAN) VPN-ADSL được nối mạng đến tất cả các phòng, an, đơn vị hiệp quản và UBND các phường. Các đơn vị ên ngoài trụ sở UBND quận được kết nối thông qua Cổng giao tiếp điện tử quận T y Hồ. Hiện nay, 100% văn ản đi, đến đều được số hóa. Cơng tác đào tạo, ồi dưỡng cán ộ quản lý, CNTT được quan t m, về cơ ản đáp ứng được yêu cầu của công việc. 100% cán ộ sử dụng CNTT để hỗ trợ quản lý công việc và cung cấp thông tin cho công d n, các doanh nghiệp thuộc quận10
.
Công tác CCHC tại quận T y Hồ đã có những chuyển iến và đạt được kết quả quan trọng: Về cơ chế “Một cửa” ước đầu đã tạo điều kiện thuận lợi cho công d n và các tổ chức đến giao dịch. Việc ứng dụng CNTT vào CCHC đã phục vụ tốt nhu cầu của công d n, tổ chức, tiết kiệm được thời gian và chi phí hành chính; đảm ảo cơng việc được giải quyết đúng quy tr nh, thời gian theo quy định. Công tác đào tạo, ồi dưỡng cán ộ, công chức được đổi mới ,luôn gắn với công tác quy hoạch cán ộ. Cải cách trong tổ chức ộ máy hành chính đã tạo được sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa UBND quận với các sở, an, ngành, UBND các phường, với các phịng, an chun mơn trong việc triển khai thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền.
10
Quận Tây Hồ Báo cáo tổng kết Chương tr nh tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 và xây dựng chương tr nh cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, Thứ 6, ngày 30 tháng 7 năm 2010
Để x y dựng chương tr nh CCHC trong giai đoạn 2011 - 2020, quận sẽ thực hiện chuẩn hóa quy tr nh x y dựng và an hành văn ản theo thẩm quyền11; tiếp tục CCHC đảm ảo tính pháp lý, hiệu quả, minh ạch trong giải quyết các TTHC, làm cho TTHC ngày càng gọn và mang lại lợi ích chính đáng cho người d n, doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu hội nhập, phát triển của Thủ đô và đất nước. Bên cạnh đó, quận sẽ chú trọng cải cách ộ máy, đổi mới cơ chế tài chính cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp; x y dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về cơng chức, cơng vụ; hiện đại hóa nền hành chính, tạo tiền đề cho việc x y dựng Chính phủ điện tử tại UBND quận T y Hồ.