Bảng 3.1 Chuẩn thiết bị bộ phận “Một cửa” cấp phường
9. Kết cấu của Luận văn`
2.3. Tác động của chính sách thúc đẩy ứngdụng cơng nghệ thông tin
2.3.2. Một số tồn tại từ thực trạng ứngdụng công nghệ thông tin vào cải cách
cách hành chính tại Quận Thanh Xuân
Qua kết quả khảo sát thực trạng ứng dụng CNTT của quận Thanh Xu n, có thể đánh giá như sau: Sự phát triển CNTT của Thanh xu n chưa h nh thành một nền tảng, thiếu đồng ộ chưa có cơ sở tạo nên sự phát triển chưa ền vững. Nếu chỉ thống kê các thành phần CNTT của Thanh Xuân thì ta có thể thấy cái g Thanh Xu n cũng đã có. (Cổng TTĐT, Dịch vụ công, Thư điện tử, Quản lý điều hành tác nghiệp).
Quận đã tổ chức bộ phận chuyên trách CNTT để làm vai trò đầu mối triển khai, chỉ đạo chuyên môn các đơn vị; đồng thời là cơ quan tham mưu phát triển ứng dụng, các nội dung liên quan đến CNTT, hiện đại hóa hành chính, phục vụ cơng tác CCTTHC của lãnh đạo Quận. Nhưng số lượng cán bộ còn thiếu, yếu và khơng được thường xun đào tạo.
Nhưng nó khơng đồng bộ nên khó phát huy hết tác dụng. Ví dụ như quản lý văn ản và điều hành tác nghiệp mới chỉ triển khai được ở Quận, và ngay trong Quận mới chỉ tập trung ở Văn phòng HĐND và UBND, các đơn vị khác có triển khai nhưng không được sử dụng liên tục. Vậy không thể phát huy tạo ra sức mạnh tổ hợp trong khi các đơn vị khác trong Quận chưa triển khai.
Thứ nhất, công tác chỉ đạo điều hành CNTT ở Quận Thanh Xuân mới ở
giai đoạn ước đầu hình thành và mức độ phát triển ở mức thấp hơn mặt bằng chung của Hà Nội. Thanh Xu n đã có Ban chỉ đạo CNTT nhưng chưa có chiến lược, kế hoạch ứng dụng CNTT với tầm nhìn dài hạn và mục tiêu cụ thể. Nếu chưa xác định rõ điều này sẽ khó thống nhất về nhận thức, chưa ra
được quyết tâm chính trị, lãnh đạo sẽ khơng vào cuộc tích cực và do đó CNTT chỉ là CNTT mà chưa nó trở thành cơng cụ của chính quyền điện tử.
Thứ hai, công tác tổ chức quản lý điều hành CNTT của Quận chưa hoàn
thiện, chưa đáp ứng với nhu cầu và nhiệm vụ. Cụ thể là:
Bộ phận chuyên trách CNTT thuộc Văn phòng còn thiếu và yếu. Cán bộ trẻ, thiếu kinh nghiệm quản lý, thiếu tính chuyên nghiệp. Số lượng cán bộ bộ phận chuyên trách cịn thiếu (Cần 4-5 người, hiện đã có 2 cán bộ hợp đồng). Cán ộ CNTT thường xuyên thay đổi, do chuyển công tác. Cán ộ mới làm việc chưa có kinh nghiệm. Bộ phận này cần được hồn thiện, cần thể hiện vai trị hỗ trợ các đơn vị triển khai và là đơn vị tham mưu cho BCĐ kế hoạch cụ thể. Bộ phận này ngoài cán bộ CNTT làm công tác đảm bảo kỹ thuật cần có cán bộ CNTT làm tốt công tác quản lý điều phối chương tr nh dự án của Quận.
Quận chưa có đội ngũ chuyên trách ( án chuyên trách) ở cấp cơ sở, và cũng chưa có kế hoạch xây dựng. Đ y là lý do khiến việc phát triển ứng dụng CNTT của Quận không đồng bộ. Đ y là vấn đề quan trọng mà Quận phải chú ý xây dựng để đảm bảo sự phát triển ứng dụng bền vững.
Quận đã có kế hoạch ứng dụng CNTT hàng năm, nhưng chưa x y dựng kế hoạch dài hạn nên chưa có những dự án đầu tư mang tính đột phá, chiến lược trong việc xây dựng CQĐT của Quận.
Thứ ba, nhận thức của lãnh đạo cơ sở về tác động của ứng dụng CNTT
đối với việc n ng cao năng lực quản lý điều hành; Đối với việc phục vụ người dân và doanh nghiệp còn hạn chế và chưa đồng đều. Một số cán bộ cơ sở tâm huyết nhưng đa số chưa thực sự quan t m, chưa thực sự vào cuộc. BCĐ cần tham mưu cho Lãnh đạo Quận có những biện pháp mạnh để lãnh đạo cơ sở phải vào cuộc. Kinh nghiệm thế giới và Việt Nam đều chỉ cho thấy khi lãnh đạo cơ sở nhận thức đúng và vào cuộc thì CNTT sẽ phát triển mạnh.
Thứ tư, nhu cầu đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong Quận phục vụ CCTTHC và n ng cao năng lực quản lý điều hành đã trở nên cấp thiết. Nhưng thực tế các ứng dụng CNTT chưa gắn với CCTTHC, chưa gắn với nghiệp vụ.
Một ví dụ rõ nhất là chương tr nh quản lý văn bản và điều hành tác nghiệp giữa các cơ quan, phần mềm một cửa điện tử, sử dụng email v.v... Trong từng phịng, an chun mơn, đều có ứng dụng riêng lẻ phục vụ cơng tác nghiệp vụ. Ví dụ như tài chính có quản lý tài sản, quản lý thu ngân sách, kho bạc có hệ thống TABMIT, phịng lao động thương inh xã hội có quản lý người có cơng. Nhưng có thể thấy hai cái thiếu cơ ản trong các ứng dụng CNTT hiện có là thiếu sự liên kết giữa các đơn vị của Quận và chưa hỗ trợ nhiều cho công tác CCTTHC của Quận. Việc đặt mục tiêu để CNTT gắn CCTTHC sẽ tạo động lực cho CNTT phát triển, các lãnh đạo cơ sở phải vào cuộc, cán bộ công chức phải thường xuyên làm việc với máy.
Thứ năm, Thanh Xu n chưa có các dự án mang tính đột phá trong việc
triển khai ứng dụng CNTT. Lý do là chưa kịp xây dựng một định hướng chiến lược, hạn chế về tổ chức CNTT và nguồn nhân lực. Do chưa xác định một định hướng, chưa có một đề án tổng thể nên việc triển khai ứng dụng CNTT đã gặp nhiều khó khăn: cả từ khâu chỉ đạo lẫn đầu tư, triển khai. Kinh phí khơng phải là vấn đề mà ở đ y là các chiến lược và ước đi.
Các ứng dụng CNTT-TT của các đơn vị hầu hết là đơn lẻ, cục bộ nhằm tự động hoá một kh u nào đó của quy trình nghiệp vụ. Chưa có nhiều các ứng dụng kết nối qua mạng. Chưa có ứng dụng nào được xây dựng theo cách tiếp cận tổng thể, kết nối liên thông các đơn vị.
Thứ sáu, nhân lực CNTT của các đơn vị hiện còn thiếu và yếu. Đ y là vấn
đề yếu nhất của Thanh Xuân, cần phải đầu tư đi trước một ước. Vấn đề nhân lực CNTT thể hiện ở 3 khâu:
- Lãnh đạo cơ sở chưa nhận thức hết vai trò của CNTT nên sự quan tâm còn hạn chế, chưa vào cuộc và chưa có nhiều ứng dụng buộc lãnh đạo phải vào cuộc
- Nhận thức và năng lực của cán bộ công chức về CNTT. Trừ một số cán bộ trẻ, nhiệt tình có khả năng tiếp thu cơng nghệ, đã chủ động trong công việc. Nhưng đại đa số chưa thấy hết tác dụng ứng dụng CNTT trong nghiệp
vụ của mình. Mặt khác, Quận chưa có nhiều ứng dụng để buộc cán bộ phải sử dụng, phải vào cuộc.
- Phát triển đội ngũ chuyên trách và án chuyên trách. Để đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong xây dựng CPĐT, Quận phải xây dựng các đầu mối CNTT của các đơn vị cơ sở để hỗ trợ công tác triển khai. Hiện nay cơng việc này chưa được chun nghiệp: chưa có kế hoạch, chưa có chính sách đi kèm.
Thứ bẩy, việc sử dụng thư điện tử còn hạn chế. Chương tr nh quản lý văn ản điều hành tác nghiệp; Phần mềm 1 cửa điện tử - là các ứng dụng CNTT gắn liền với CCTTHC, làm thay đổi phong cách làm việc của công chức, n ng cao năng lực quản lý điều hành và phục vụ người dân tốt hơn. Các nội dung trên ở Thanh Xn cịn rất hạn chế. Hộp thư cơng vụ thành phố cấp sử dụng hạn chế. Quản lý văn ản và đại hội thường niên chỉ ứng dụng ở UBND Quận. Một cửa điện tử mới có ở UBND Quận và 3 Phường do Thành phố đầu tư. Tỷ lệ trao đổi văn ản giấy tờ qua mạng còn thấp so với yêu cầu của Thành phố. Đ y là vấn đề cần đột phá giải quyết trong Quận.
Thứ tám, website của Quận lạc hậu. Giai đoạn đầu nó đã làm tốt vai trị
của một We site, nhưng v công nghệ lạc hậu và chưa đáp ứng được yêu cầu mới nên cần nâng cấp để trở thành một cổng thông tin của quận Thanh Xuân; Các hạn chế cơ ản của website Quận hiện nay là:
- Website của UBND Quận và chưa kết nối thể hiện đầy đủ thông tin của Quận Thanh Xuân.
- We site chưa tạo ra môi trường cộng tác, nên chưa tạo lập một môi trường điện tử để cán bộ cơng chức làm việc. Nó sẽ thay đổi phương thức quản lý, chỉ đạo và thực hiện của Quận.
- Đội ngũ CTV, iên tập ít, chun mơn hạn chế, chủ yếu là cán ộ ộ phận tổng hợp . Chỉ tập trung vào một số lĩnh vực, không đồng đều. Số lượng tin ài so với các quận huyện khác ở mức thấp, chưa có trang con hướng dẫn sử dụng nghiệp vụ, tài liệu tham khảo. Tra cứu văn ản pháp quy còn chưa được cập nhật kịp thời.
Do vậy, Website của Quận cần phải nâng cấp và phải chú trọng vào môi trường cộng tác và tích hợp các giao dịch/ứng dụng nội bộ giữa cơ quan trong quận.
Thứ chín, hạ tầng CNTT của Quận chưa hồn thiện. Nó thể hiện ở chỗ
phịng máy chủ chưa chuyên nghiệp, chưa tập trung, hệ thống làm mát quá cũ, hệ thống lưu điện cũng trang ị từ l u, không đảm ảo chống ụi, hệ thống cửa chưa được ảo mật. Mạng WAN chưa vươn tới các phường. Mạng LAN các phường chưa trang ị đủ bộ phận “Một cửa” các Phường cũng chưa được đầu tư đủ để xây dựng “Một cửa điện tử”. Trang bị máy tính chưa đạt tỷ lệ 100%. Lãnh đạo chưa được trang bị và sử dụng máy tính xách tay/máy tính ảng để chỉ đạo điều hành công việc. CNTT chưa phục vụ trực tiếp lãnh đạo Quận trong công tác chỉ đạo hoạt động điều hành.
Thứ mười, CNTT bên Quận Ủy đã có ứng dụng nghiệp vụ công tác
Đảng đi vào nền nếp. Hiện nay, chưa có ứng dụng CNTT liên kết thơng tin giữa các Ban Đảng với các Phòng nghiệp vụ. Chủ yếu thực hiện qua báo cáo trên giấy.
2.3.3. Tác động của chính sách thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong cải cách thủ tục hành chính đến quận Thanh Xuân
Quận Thanh Xuân là một trong những địa phương sớm tham gia thực hiện Chương tr nh Quốc gia về Ứng dụng CNTT vào hoạt động cải cách đưa vào thực hiện tại Văn phòng UBND quận và một số ban nghành của quận; nhiều cơ quan được trang bị máy tính, thiết bị ngoại vi và các phần mềm quản lý chuyên ngành, công tác đào tạo kiến thức tin học cho CBCC-VC được chú trọng hơn; phương thức quản lý dùng máy tính hỗ trợ cho cơng tác nghiệp vụ ở cơng sở bắt đầu được hình thành.
- Tác động tích cực
Sự phát triển mạnh của hạ tầng kỹ thuật. Có thể nói Đề án 112 đã tạo nền tảng cho sự đầu tư và phát triển hạ tầng kỹ thuật CNTT phục vụ tin học hóa quản lý hành chính trong Quận Thanh Xu n. Các cơ quan hành chính, các văn phịng UBND Quận, UBND Phường đã chuyển từ sử dụng máy tính đơn
lẻ sang sử dụng mạng máy tính, dùng internet để tra cứu thơng tin, văn ản pháp luật.
Thay đổi cơ ản về thói quen ứng dụng CNTT trong các CQNN và cả người d n, các doanh nghiệp trong địa àn Quận. Thể hiện qua việc dùng hệ thống email để trao đổi thông tin hàng ngày, khai thác thông tin trên internet, truy cập hệ thống quản lý văn ản pháp luật ở các CQNN, việc sử dụng các dịch vụ công được cung cấp, gửi c u hỏi, thắc mắc qua các trang We , email liên hệ với các cơ quan quản lý nhà nước của người d n, của các doanh nghiệp đã cho thấy sự thay đổi cơ ản về thói quen và nhận thức về ứng dụng CNTT trong CCTTHC của Quận.
Sau 10 năm triển khai thực hiện chính sách ứng dụng CNTT vào CCTTHC, hiệu quả phương thức quản lý điều hành mới của UBND quận và UBND các phường đã có nhiều chuyển iến tích cực được Quận ủy, HĐND và quần chúng nh n d n ghi nhận. Các chỉ tiêu kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng được n ng cao rõ rệt trong đó thể hiện rõ nét ở kết quả năm 2014: Thu ng n sách đạt 2.105 tỷ đồng ằng 105% kế hoạch năm (gần ằng tổng thu ng n sách đầu kỳ năm 2011: 2.500 tỷ); chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở đạt 2.578 giấy ằng 78% kế hoạch năm. các chỉ tiêu khác như Chi ng n sách, quản lý trật tự x y dựng, đầu tư x y dựng cơ ản, hỗ trợ giải quyết việc làm, tỷ lệ gia đ nh văn hóa đều đạt kết quả tốt; có những lĩnh vực dần từng ước được Thành phố ghi nhận và đánh giá cao, đứng trong top dẫn đầu như Giáo dục đào tạo (số trường chuẩn quốc gia đầu kỳ năm học 2011-2012 là 13 trường đến năm học 2013-2014 đạt 19 trường) được xếp thứ 2 tồn Thành phố; cơng tác CCTTHC dần đi vào chiều s u, kết quả giải quyết HSHC tại UBND quận và UBND các phường hiệu quả cao đạt trên 99,9% HSHC được giải quyết đúng hạn, đúng quy tr nh quy định; t nh h nh ANCT, trật tự ATXH luôn được đảm ảo, khơng xảy ra nhiều điểm nóng phức tạp; ộ mặt đô thị ngày càng được cải thiện theo hướng văn minh, hiện đại; cơng tác quốc phịng qu n sự địa phương được thực hiện đạt kết quả tốt;
làm tốt công tác cán ộ, UBND quận quyết định ổ nhiệm và ổ nhiệm lại 84 chức danh lãnh đạo các phòng, an và các trường; giới thiệu và ầu ổ sung 43 chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND các phường;tuyển dụng được 420 công chức, viên chức; trong đó tuyển dụng 05 công chức nguồn khối phường, 06 công chức nguồn cấp quận; năm 2014, tổ chức thành công thi tuyển viên chức ngành giáo dục với chỉ tiêu tuyển 135 người vào các vị trí giáo viên, nhân viên; tổ chức 223 lớp ồi dưỡng nghiệp vụ với tổng số 36.334 lượt học viên tham dự.14
Quận cũng đang đề ra các iện pháp, giải pháp, nhiệm vụ trọng t m từ nay đến hết năm 2015 trong đó tập trung một số nội dung chính: Cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng; tiếp tục đổi mới phương thức chỉ đạo điều hành của UBND quận và UBND các phường; phát huy trách nhiệm người đứng đầu; cơ chế tập thể lãnh đạo, cá nh n phụ trách và chịu trách nhiệm; tăng cường kiểm tra, thanh tra, đặc iệt chú trọng nắm ắt t nh h nh thức tế đơn vị để có kế hoạch kiểm tra những địa chỉ cụ thể, vướng mắc cụ thể nhằm giải quyết sớm, dứt điểm không để phát sinh phức tạp; triển khai thực hiện hiệu quả “ Đề án Xây dựng chính quyền điện tử Quận Thanh Xuân, đẩy mạnh ứng
dụng công nghệ thông tin trong công tác chỉ đạo, điều hành của UBND quận, UBND các phường”; hoàn thiện “ Đề án xây dựng vị trí việc làm, triển khai và áp dụng có hiệu quả các nội dung nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác, phân công đúng người, đúng việc”.
- Tác đông tiêu cực
Tuy đã đạt được một số thành công nhất định nhưng nếu so với các mục tiêu đã được đề ra trong Đề án 112 và Kế hoạch tổng thể ứng dụng và phát triển CNTT và truyền thông trên địa àn Quận giai đoạn 2010-2015 và
14
Lê Mai Trang Ủy viên Ban Thường vụ Quận ủy, Trưởng Ban Tuyên giáo Quận ủy Thanh Xu n: Quận Thanh Xu n đẩy mạnh cải cách hành chính, n ng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. ngày 25/11/2014 .htpp://www.thanhxuan.gov.vn
định hướng đến năm 2020 th kết quả đạt được vẫn chưa cao. Cụ thể, vẫn còn một số hạn chế tồn tại.
Việc ứng dụng CNTT vẫn còn hạn chế, chưa khai thác và phát huy được những điều kiện sẵn có. Các dịch hành chính cơng trực tuyến cịn ở mức thấp, việc chia sẻ thông tin và CSDL giữa các CQNN gần như khơng có (Chủ yếu là gửi áo cáo). Các dự án đầu tư cho CNTT vẫn có xu hướng coi nhẹ phần mềm, ít quan t m đến việc đầu tư cho phần mềm và CSDL. Trong khi đ y mới thật sự là nội dung quan trọng nhất của ứng dụng CNTT.
Chất lượng đội ngũ cán ộ, cơng chức, viên chức nói chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển về CNTT. Do hạn chế về tr nh độ nên đa số các đơn vị và cá nh n cán ộ, cơng chức, viên chức vẫn cịn thụ động, ít