Bảng 3.1 Chuẩn thiết bị bộ phận “Một cửa” cấp phường
9. Kết cấu của Luận văn`
3.2. Xây dựng bộ phận chuyên trách về công nghệ thông tin
Đội ngũ CNTT chuyên trách là điều kiện để đảm bảo cho việc thúc đẩy ứng dụng CNTT được ổn định và cải tiến thường xuyên. Đội ngũ CNTT chuyên trách ở đ y trước hết là cán bộ lãnh đạo quản lý CNTT chuyên trách, kế đến là đội ngũ lập trình viên chịu trách nhiệm phát triển các ứng dụng CNTT. Đội ngũ lập trình viên này sẽ đảm trách nhiệm viết chương tr nh để phát triển các ứng dụng phục vụ cho điều hành và tác nghiệp cho các ban ngành trong quận. Vì thực tế, khơng có một ứng dụng hay phần mềm dùng chung nào có thể sử dụng cho mọi tổ chức. Mặt khác, đi cùng với sự phát triển chung, các ứng dụng cũng cần phải thường xuyên được nâng cấp về tính năng cơng nghệ và bảo mật. Do đó, chỉ có một đội ngũ chuyên gia CNTT chuyên trách mới có thể đảm bảo cho việc ứng dụng CNTT được ổn định và phát triển lâu dài.
Để thúc đẩy ứng dụng CNTT vào CCTTHC ở Quận Thanh Xn thành cơng thì phải tuyển dụng thêm cán bộ chuyên trách CNTT, có tr nh độ chuyên môn để tiếp quản, vận hành, duy trì hoạt động của cả hệ thống thơng tin.
+ Tại Quận:
Kiện toàn Bộ phận chuyên trách CNTT trực thuộc Văn phịng HĐND&UBND Quận, gồm có: Từ 3-5 biên chế, 3-5 hợp đồng lao động được lấy trong tổng biên chế hành chính, hợp đồng lao động được HĐND Thành phố giao cho Quận tại Nghị quyết 28/NQ-HĐND ngày 07/12/2012 của HĐND Thành phố về tổng biên chế hành chính, sự nghiệp thành phố Hà Nội năm 2013.
Lực lượng cán bộ phụ trách CNTT tại các phòng, ban ngành tại Quận. Mỗi phịng, ban cử 01 cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ kiêm nhiệm cán bộ phụ trách tin học tại các đơn vị, phòng ban.
+ Tại các Phường:
Mỗi Phường bố trí 01 người có tr nh độ CNTT từ trung cấp trở lên làm chuyên trách CNTT (trường hợp xã đã có cơng chức có tr nh độ chun mơn
về CNTT thì bố trí làm chun trách CNTT; Phường cịn thiếu thì Quận ký hợp đồng lao động với 01 người làm chuyên trách CNTT).
Tuy nhiên, việc tuyển dụng nhân sự cho CNTT trong CQNN nói chung và nhân sự cho lĩnh vực phát triển ứng dụng CNTT nói riêng hiện nay rất khó. Ngun nh n là do chính sách đãi ngộ và tiền lương trong các CQNN còn rất thấp so với thị trường CNTT bên ngồi. Vì vậy, để thực hiện giải pháp này cần phải:
- Xây dựng chính sách đào tạo đội ngũ lập trình viên chuyên trách phát triển các ứng dụng cho các Ban ngành trong Quận. Ưu tiên đào tạo cho cán bộ quản lý CNTT chuyên trách và đội ngũ sẵn có. Trong công tác tuyển dụng, đơn vị chịu trách nhiệm thúc đẩy ứng dụng CNTT vào CCTTHC cần tăng cường chủ động “ đặt hàng” ở các đơn vị đào tạo CNTT trong và ngồi quận. Nếu vẫn thụ động trong cơng tác tuyển dụng, do hạn chế của các chính sách đãi ngộ và tiền lương, Quận Thanh Xuân khó xây dựng được đội ngũ lập trình viên đủ số lượng và chất lượng để đảm trách nhiệm thúc đẩy ứng dụng CNTT trong công cuộc CCTTHC của Quận đã đề ra.
- Thay đổi chính sách tiền lương và đãi ngộ đối với đội ngũ CNTT chuyên trách nói chung. Kết hợp tạo điều kiện tăng thu nhập của nhóm nhân sự thơng qua việc đẩy mạnh phát triển các ứng dụng dưới dạng các đề tài hoặc các hợp đồng nghiên cứu khoa học.
3.3. Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin cho chính quyền điện tử cấp Quận và 11 Phường
Củng cố hạ tầng mạng
Hiện nay về cơ ản hạ tầng mạng của Quận chưa thực hiện kết nối với tất cả các cơ quan trong Quận, các Phường. Mạng tổng thể của Quận Thanh Xuân sẽ bao gồm mạng nội bộ, mạng truy cập và mạng diện rộng:
Là mạng nghiệp vụ khép kín trong Trụ sở chính của Quận Thanh Xuân, trong từng Phường và mỗi đơn vị độc lập. Mạng này được kết nối cáp quang hoặc cáp đồng trục.
Mạng truy cập (Mạng dùng riêng của Quận)
Là mạng Intranet kết nối các mạng nội bộ của Quận Thanh Xu n trên cơ sở WAN của Thành phố.
Hình 3.3 : Sơ đồ tổng quát mạng của Quận Thanh Xn
Nguồn: Phịng CNTT Quận Thanh Xn 2014
Hình 3.4: Sơ đồ tổng quát mạng của các Phường
Nguồn: Phòng CNTT Quận Thanh Xuân
Hình 3.5: Sơ đồ tổng quát mạng WAN của Quận Thanh Xuân
VP Quận uỷ
Ban Ngành của Quận VP UBND Quận 11 phường
* Xây dựng trung tâm tích hợp dữ liệu trung gian cấp Quận (Phịng máy chủ tập trung cấp Quận)
Hiện tại Quận Thanh Xu n chưa có phịng máy chủ trung t m để chứa các máy chủ tập trung của quận. Cần xây dựng phòng máy trung t m đảm nhiệm chức năng Trung t m tích hợp dữ liệu trung gian cấp Quận để đảm bảo tập trung máy chủ của Quận tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đảm bảo vận hành, dễ quản trị, chia sẻ dữ liệu và việc kết nối với Trung Tâm Dữ Liệu của Thành phố.
Trung tâm có nhiệm vụ tích hợp các dữ liệu của Quận trong quá trình vận hành các ứng dụng CNTT cấp quận, cũng như là đầu mối đảm bảo trung chuyển các dữ liệu của các ứng dụng cấp Thành phố đến Quận, Phường.
Việc xây dựng trung tâm tích hợp dữ liệu cấp Quận, không mẫu thuẫn với Trung Tâm dữ liệu của Thành phố. Nó là đầu mối trung gian để đảm bảo tích hợp tồn diện với Trung Tâm dữ liệu của Thành Phố. Nó thực hiện vai trị trung gian, đảm bảo quản lý vận hành, tích hợp dữ liệu phát sinh từ hơn 100 đầu mối các cơ sở, đơn vị trực thuộc Quận; mặt khác, để việc truy cập, tìm kiếm được nhanh chóng, Quận vẫn cần có nơi lưu trữ dữ liệu để có thể tra cứu dữ liệu của Quận tại Quận. Mỗi khi cập nhật dữ liệu mới, dữ liệu tại Quận sẽ được cập nhật và chuyển lên thành phố. Như vậy dữ liệu tại Quận là dữ liệu trung gian, thực chất vẫn là bản sao dữ liệu của Thành phố.
N ng cấp cơ sở hạ tầng tại Trụ sở Quận và 11 Phường, thực hiện chuẩn hóa việc đầu tư cho cơ quan Quận và các Phường trên cơ sở tổ chức iên chế và mức độ ứng dụng CNTT .
*Chuẩn thiết bị cho cơ quan chính quyền cấp Quận
Ngân sách được bố trí tập trung hoặc phân cấp cho các đơn vị để đảm bảo c n đối kinh phí thực hiện:
- Mỗi cán bộ công chức làm nghiệp vụ có máy tính (được kết nối interrnet) để làm việc;
- Mỗi cán bộ cơng chức có hộp thư điện tử để trao đổi công tác chuyên môn;
- Mỗi đầu mối hành chính có hộp thư cơng vụ của đầu mối của mình; - Mỗi lãnh đạo cấp phịng, ban trở lên có Laptop hoặc Ipad (được kết nối Internet và kết nối từ xa);
- Mỗi lãnh đạo cấp Quận có Laptop hoặc Ipad (được kết nối Internet và kết nối từ xa). Văn phòng HĐND&UBND lo bảo đảm thiết bị cho lãnh đạo cấp Quận.
*Chuẩn thiết bị cho cơ quan Đảng, đoàn thể cấp quận
- Mỗi cán bộ công chức làm nghiệp vụ có máy tính (được kết nối interrnet) để làm việc.
- Mỗi cán bộ cơng chức có hộp thư điện tử để trao đổi công tác chuyên môn.
- Mỗi đầu mối hành chính có hộp thư cơng vụ của đầu mối của mình. - Mỗi lãnh đạo cấp phòng trở lên có Laptop hoặc Ipad (được kết nối Internet và kết nối từ xa).
- Mỗi Bí thư Quận ủy, Phó Bí thư thường trực Quận ủy có Laptop hoặc Ipad. Văn phịng Quận ủy lo bảo đảm thiết bị cho lãnh đạo Đảng cấp Quận.
*Chuẩn thiết bị cho đơn vị cấp Phường
Ng n sách đã được bố trí tập trung hoặc phân cấp cho các đơn vị, đảm bảo: - Mỗi cán bộ công chức làm nghiệp vụ có máy tính (được kết nối interrnet) để làm việc;
- Mỗi cán bộ cơng chức có hộp thư điện tử để trao đổi cơng tác chuyên môn;
- Mỗi đầu mối hành chính có hộp thư cơng vụ của đầu mối của mình. - Mỗi lãnh đạo cấp phường có Laptop hoặc Ipad (được kết nối Internet và kết nối từ xa).
Theo mơ hình chuẩn cơ quan điện tử cấp phường thì trang bị chuẩn cho bộ phận “Một cửa” cho một phường tại Quận Thanh Xuân gồm các thiết bị theo bảng dưới đ y. Tại quận Thanh Xuân có bộ phận “Một cửa” của 3 phường điểm (Khương Mai, Kim Giang và Phương Liệt) đã được Thành phố đầu tư. Nhưng theo ảng chuẩn thì cần phải bổ sung thêm một số thiết bị còn thiếu. Bộ phận “Một cửa” của 8 Phường còn lại sẽ được trang bị theo chuẩn.
Bảng 3.1. Chuẩn thiết bị bộ phận “Một cửa” cấp phường
1 Camera IP giám sát Bộ 2
2 Máy tính để bàn Bộ 2
3 Máy chủ cấp phường Bộ 1
4 Bộ lưu điện (UPS) Bộ 3
5 Máy in Bộ 2
6 Máy quét (Scan) Bộ 1
7 Hệ thống tra cứu mã vạch HT 1 8 Hệ thống xếp hàng tự động HT 1
9 Hệ thống Kiosk tra cứu thông
tin HT 1
Nguồn: Tổng hợp số liệu khảo sát thực tế tại Quận Thanh Xuân 2014
*An toàn bảo mật
Khi các ứng dụng CNTT được triển khai mạnh mẽ thì cơng tác an tồn bảo mật phải được coi trọng, được đầu tư và có kế hoạch triển khai thực hiện một cách đồng bộ và nhất quán. Công tác an toàn bảo mật được đề xuất là một giải pháp tổng thể, nhất quán kết hợp nhiều biện pháp.
Mục tiêu của cơng tác an tồn bảo mật
- Bảo đảm an toàn và an ninh cho mọi hoạt động CNTT Quận Thanh Xuân. - Triển khai đồng bộ, tập trung các biện pháp an toàn bảo mật cho hệ thống mạng, Trung tâm CSDL Quận, Dữ liệu, Cổng thông tin;
- Hỗ trợ về an toàn bảo mật cho các an ngành, các Phường.
*Đảm bảo điều kiện môi trường
- Đảm bảo nguồn điện cho Trung tâm CSDL (khuyến cáo); - Có nguồn điện dự phịng UPS;
- Điều hịa khơng khí chính xác, làm mát, thơng gió;
- Chống cháy nổ do nguyên nh n con người hoặc tự nhiên;
- Hệ thống chống sét đánh trực tiếp, cắt sét đầu vào sơ cấp nguồn điện 3 pha, cắt sét đầu vào sơ cấp nguồn điện 1 pha và cắt sét lan truyền trên mạng LAN, WAN;
- Kiểm sốt chặt chẽ ra vào Trung Tâm Tích hợp dữ liệu, có nhật ký ra vào.
*Biện pháp dự phòng
- Sao lưu dự phòng ra đĩa, ổ cứng, các thiết bị lưu trữ chuyên nghiệp khác; - Nguồn điện dự phòng: máy nổ, UPS;
- Máy dự phịng: Cơng nghệ Cluster cho máy chủ, công nghệ RAID; - Sao lưu dự phòng vào Trung Tâm Dữ Liệu của Thành Phố.
*Quản lý tập trung
- Tập trung máy chủ và dữ liệu toàn Quận tại Trung tâm CSDL trung gian của Quận;
- Quản lý tập trung tại nút khu vực: Tại Quận Thanh Xuân, nút khu vực là Trụ sở chính của Quận.
Giải pháp bảo mật
- Quy chế bảo mật: Quận ban hành quy chế bảo mật trong hoạt động CNTT bằng văn ản;
- Có kế hoạch an tồn bảo mật cho tồn bộ hệ thống. Định kỳ kiểm tra việc chấp hành an toàn bảo mật;
- Cửa an ninh: Cửa ra vào Trung tâm CSDL Quận bằng khố từ, có camera giám sát, camera hồng ngoại quan sát ngày và đêm, có chức năng đóng mở cửa tự động...;
- Với trung tâm dữ liệu, cần sử dụng nhân sự tin cậy và có các biện pháp kiểm sốt chặt chẽ ra vào cũng như các hoạt động trong Trung Tâm.
Giải pháp Bảo vệ thâm nhập mạng
- Sử dụng bức tường lửa để ngăn chặn những người dùng không mong muốn truy cập vào mạng và cho phép người dùng hợp lệ thực hiện việc truy xuất.
- Tạo vùng DMZ là vùng an toàn; - Ban hành quy chế Bảo mật dữ liệu;
- Thực hiện phân quyền, phân cấp truy cập dữ liệu;
- Sử dụng mật khẩu truy cập vào hệ thống, mật khẩu truy cập vào phần mềm và mật khẩu truy cập vào cơ sở dữ liệu.
3.4. Nâng cấp cổng giao tiếp điện tử cấp Quận
Trang Thông tin điện tử (Website) của Quận cần được nâng cấp thành Cổng thông tin điện tử của Quận với những chức năng cơ ản sau:
- Cung cấp đầy đủ các thông tin, truyền đạt các chủ trương chính sách của Quận Ủy, HĐND và UBND, các an, ngành, đoàn thể Quận đến người dân và doanh nghiệp.
- Cung cấp các website thành viên cho các Phường, các Ban Ngành và đoàn thể theo yêu cầu nhiệm vụ.
- Cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức độ cao cho người dân và doanh nghiệp.
- Tạo mơi trường làm việc cộng tác, an tồn cho các cơ quan thuộc quận - Đảm bảo kết nối với Cổng thông tin của Thành phố và với các ứng dụng cấp Thành phố đang triển khai.
Cổng giao tiếp điện tử của Quận là khâu then chốt trong mơ hình chính quyền điện tử. Yêu cầu Cổng giao tiếp ngoài chức năng của trang thơng tin điện tử cấp Quận, nó phải tạo được nền tảng tích hợp và phát triển cho các ứng dụng khác của Quận, tạo môi trường cộng tác và khả năng chia sẻ, liên thông với các đơn vị khác của Thành phố.
- Trang bị, thiết lập, chuyển giao nền tảng ứng dụng theo cơng nghệ cổng giao tiếp;
- Tích hợp các dịch vụ dùng chung trên nền tảng ứng dụng; - Xây dựng các cổng con cho các phòng, ban ngành của Quận;
- Xây dựng các cổng con cho 11 phường. Các Phường đều có trang thơng tin điện tử trên mạng để cung cấp dịch vụ công mức 2 cấp Phường;
- Xây dựng cơ chế trao đổi thơng tin 2 chiều Chính quyền – Cơng dân (G2C), doanh nghiệp (G2B);
- Tạo lập môi trường nền tảng cho các ứng dụng liên thông; - Tạo lập môi trường cộng tác cho cán bộ công chức (G2E); - Cung cấp các dịch vụ công cho tổ chức, công dân;
- Thực hiện chế độ đăng nhập một lần (Single sign-on);
- Tích hợp với Cổng giao tiếp của Thành Phố, tích hợp với các ứng dụng của thành phố.
3.5. Đẩy mạnh các ứng dụng nội bộ trên cơ sở một hạ tầng công nghệ thông tin thống nhất
Triển khai chương trình quản lý văn bản điều hành tác nghiệp từ Quận
xuống đến cấp Phường
- Làm cho phần mềm đã có hợp chuẩn với ứng dụng nền;
- Tìm kiếm linh hoạt nhanh chóng, hồn chỉnh các quy trình kiểm sốt xử lý văn ản đi và đến để có thể khai thác được tốt hơn;
- Quản lý đầu việc, kế hoạch công tác, tiến độ, kết quả thực hiện của mọi phòng an ngành, các Phường đến từng cán bộ cơng chức. Liên thơng trong tồn Quận theo cả chiều ngang theo chiều dọc, lãnh đạo có thể theo dõi, kiểm tra theo thẩm quyền;
- Tích hợp lên Cổng thơng tin điện tử của Quận, xây dựng các công cụ kết nối với ứng dụng nền tảng.
- Tin học hóa các quy trình tác nghiệp quản lý nội bộ từ Quận đến các Phường.
- Nghiên cứu lại hợp lý hóa quy trình tác nghiệp quản lý để phù hợp với ứng dụng CNTT.
Đẩy mạnh sử dụng trao đổi bằng thư điện tử (Email) trong điều hành
tác nghiệp
Hệ thống thư điện tử (Email) là công cụ đắc lực trong quản lý điều hành, do đó cần phải đảm bảo việc cung cấp đủ cho mỗi cán bộ cơng chức có hộp thư điện tử để trao đổi cơng tác chun mơn; Mỗi đầu mối hành chính có hộp thư cơng vụ của đầu mối của mình.
Hệ thống thư điện tử phải do Quận trực tiếp quản lý chặc chẽ, cùng với các quy định bắt buộc sử dụng Email công vụ trong tác nghiệp và các quy định bảo mật nghiêm ngặt.
Hoạt động sử dụng thư điện tử cơng vụ phải trở thành thói quen của cán