Bảng 3.1 Chuẩn thiết bị bộ phận “Một cửa” cấp phường
9. Kết cấu của Luận văn`
1.3. Một số kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới và địa phƣơng ở nƣớc ta
1.3.1. Kinh nghiệm một số nước trên thế giới
- Singapore là một trong những nước đầu tiên trên thế giới hướng đến
nền kinh tế tri thức. Năm 1992, kế hoạch IT2000 được ban hành nhằm chuyển Singapore thành một “hịn đảo thơng minh”. Ngày nay, một nửa số gia đ nh đã có máy tính cá nh n và 1/5 số người dùng internet. Năm 1997, ngành công
nghiệp thông tin Singapore có doanh thu 7,3 tỷ USD ( khơng tính các sản phẩm chế tạo và doanh thu của các nhà phân phối), 98% các gia đ nh Singapore đã truy cập mạng internet Singapore one mạng kết nối toàn quốc duy nhất trên thế giới.4
Chương tr nh CPĐT ở Singapore được phát động rất sớm (1983), bắt đầu từ chủ trương điện toán hoá hoạt động cơng vụ. Chính phủ đề ra chương trình phát triển CNTT trong hoạt động của Chính phủ, thành lập Hội đồng quốc gia về tin học hoá (sau này sáp nhập với Cơ quan quản lý truyền thông thành Cơ quan phát triển thơng tin của Chính phủ). Từ những năm 90, do nhận thấy áp dụng CNTT không chỉ là công cụ thúc đẩy hoạt động của Chính phủ mà cịn là cơ hội để nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cho d n, năm 2000 Chính phủ đã an hành chương trình hành động với nhiệm vụ chủ yếu là: phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho CNTT, đào tạo tăng cường năng lực cho đội ngũ công chức về khả năng áp dụng công nghệ mới và cung cấp dịch vụ cơng thơng qua Internet. Trên cơ sở đó, Chính phủ đã thơng qua một loạt các dự án lớn để thực hiện chương tr nh này như đề án hỗ trợ doanh nghiệp, đề án cung cấp dịch vụ công thông qua mạng điện tử, đề án đào tạo.
Theo đánh giá chung, cho đến nay, các mục tiêu đề ra cơ ản đã đạt được. Hầu hết thơng tin về hoạt động của Chính phủ đã được cung cấp trên mạng. Hàng tháng số lượng giao dịch của dân với chính quyền được thực hiện qua mạng đạt khoảng 14,4 triệu lượt (trong khi dân số là khoảng 4 triệu). Khoảng 1.600 loại dịch vụ công trong xã hội được tiến hành qua mạng. Chương tr nh hành động thứ 2 được đề ra cho giai đoạn 2003-2006 với 3 nhiệm vụ trọng tâm là:
4
Dịch vụ hành chính ở Singapore được đánh giá vào loại tiên tiến nhất thế giới, với những đặc điểm như nhanh chóng, hiệu quả, có khả năng hỗ trợ hoạt động kinh doanh tốt, ít tham nhũng... Điều này là thành quả của nhiều nỗ lực cải cách hành chính, ắt đầu từ năm 1959.Tác giả: Văn Cường
Kết nối và phối hợp các mạng để bảo đảm việc cung cấp thông tin đầy đủ, công khai, minh bạch; Nâng cao chất lượng các dịch vụ được cung cấp trên mạng; Mỗi công d n được trực tiếp giao dịch với cơ quan Chính phủ thơng qua mạng.
Chính phủ Singapore chủ trương sớm hoàn thiện hệ thống cung cấp dịch vụ theo mơ hình "chính phủ di động". Với số dân khoảng 4 triệu người, nhưng trên 3 triệu người sử dụng điện thoại di động, vì vậy, bằng CNTT, cơ quan nhà nước và cơng chức có thể giải quyết công việc của d n qua điện thoại di động trong mọi thời điểm.
Ngân sách dành cho phát triển CNTT giai đoạn 2001-2003 là 1,5 tỷ đôla Singapore; giai đoạn 2003-2006 là 1,3 tỷ. Đến nay Singapore đứng ở nhóm những nước dẫn đầu về tốc độ phát triển CPĐT và đang ước sang giai đoạn "phát triển công d n điện tử", trong nhóm đó 3 ài học kinh nghiệm được rút ra là: a) Có chiến lược quốc gia tốt làm cơ sở xác định lộ trình cụ thể cho từng ngành, từng lĩnh vực trong từng giai đoạn; ) Có cơ quan chuyên mơn mạnh giúp chính phủ quản lý q trình phát triển và c) Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực.5
Thông qua cổng giao diện Công d n điện tử của Chính phủ Singapore (www.ecitizen.gov.sg), người dân Singapore có thể truy cập 1.600 dịch vụ Bao gồm từ kinh doanh, y tế, giáo dục, giải trí đến việc làm và gia đ nh. Trong đó 1.300 dịch vụ điện tử đã được giao dịch trưc tuyến giữa người dân với Chính phủ. Cổng giao diện Công d n điện tử được chia theo từng danh mục dựa trên nhu cầu thực tế cuộc sống của từng cá nh n, trong đó từng bộ và ủy ban luật pháp cung cấp dịch vụ điện tử thông qua cùng một cổng. Qua đó, người dân Singapore có thể truy cập một cửa đến các dịch vụ của Chính phủ:
5
Kết quả nghiên cứu và Cải cách hành chính tại Trung Quốc, Hàn quốc và Singapore ngày đăng 22/3/2013
Điều này giúp cho họ không phải đi qua một rừng các TTHC. Một vài dịch vụ điện tử thông dụng nhất thường được cung cấp là: nộp đơn xin mua nhà, t m kiếm thơng tin về trường học, tìm kiếm việc làm, phát triển nghề nghiệp và đăng kí ầu cử. Đến năm 2002, đã có khoảng 77% dịch vụ cơng đã trở nên khả thi để có thể cung cấp trực tuyến.
Để đảm bảo người dân ở khắp nơi có thể truy cập vào các dịch vụ điện tử của Chính phủ, Singapore đã x y dựng một mạng lưới trung t m giúp đỡ công d n điện tử từ tháng 11/2001. Các trung t m này được trang bị các kiosk internet cung cấp truy cập internet miễm phí cho người dân. Ở đó có các nh n viên sẵn sàng giúp đỡ những người chưa thông thạo về internet. Đến năm 2003, đã có 24 trung t m giúp đỡ cơng d n điện tử được xây dựng một cách chiến lược ở các Ủy ban phát triển Cộng đồng ( với chức năng như một đơn vị hành chính địa phương của huyện chuyên xử lý các chương tr nh cộng đồng và các dịch vụ hỗ trợ về mặt xã hội từ phía các các Bộ) và các Trung tâm Cộng đồng ( các câu lạc bộ của cộng đồng chuyên tổ chức các hoạt động văn hóa, xã hội và giáo dục, các hoạt động vui chơi giải trí nhằm tăng cường sự hài hịa về sắc tộc và liên kết xã hội). Ngày nay, bình qn mỗi tháng có khoảng 3,1 triệu người truy cập vào Cổng công d n điện tử của Singapore, trong khi tổng dân số chỉ khoảng 4,5 triệu người.
Chính quyền Andhra Pradesh tại Ấn Độ đã phát triển dự án eSeva điện
tử (www.esavaonline.com) bao gồm 28 Trung tâm giao dịch một cửa trên tồn ang, nơi người dân có thể thanh tốn thuế và hóa đơn, chứng nhận ngày sinh, mất và xin giấy phép lái xe, hộ chiếu và một loạt các giao dịch khác với Chính phủ.
Các trung t m eSeva thường bao gồm hàng chục quầy giao dịch với các thiết bị máy tính do các nhân viên khai thác, những người có thể hồn thành trực tuyến bất kỳ một dịch vụ nào trong số 32 dịch vụ Chính phủ cung cấp. Qua đó, khách hàng sẽ ko phải đến nhiều văn phịng khác nhau để hồn thành một việc
giao dịch giản đơn. Dịch vụ này đã khuyến khích việc sử dụng: Hiện nay có khoảng 600000 hộ sử dụng dịch vụ này trên tổng số dân số khoảng 6 triệu.
Các trung tâm eSava là kết quả của sự hợp tác giữa Chính Phủ và các cơng ty tư nh n. Các công ty này cung cấp phần cứng và phần mềm để thu lệ phí giao dịch, trong khi Chính phủ cung cấp nhân viên. Các trung tâm eSava là một dự án thử nghiệm thành cơng do có sự liên kết này, giúp cho doanh nghiệp vẫn duy trì việc khai thác, trong khi chính quyền bang vẫn đáp ứng được các mục tiêu “minh ạch, tin cậy và tốc độ” cũng như giảm các điểm giao dịch giữa Chính phủ và người dân.
Việc xuất hiện của các thiết bị đầu cuối vi tính đã ngăn ngừa sự phát triển của nạn nhân hối lộ và làm giảm bớt nạn tham nhũng6.
Tại cấp lãnh đạo cao nhất của chính quyền thành phố Seoul của Hàn Quốc, để hạn chế nạn tham nhũng và tăng sự tin cậy trong việc cấp phép của chính quyền địa phương. Chính quyền đã đầu tư x y dựng và phát triển hệ thống OPEN nhằm cải tiến các thủ tục trực tuyến cho các ứng dụng, xin cấp phép trong lĩnh vực dân sự, đồng thời cũng là một cổng thông tin (trang web) chống tham nhũng cung cấp cho người dân các thơng tin có liên quan, bao gồm cả các mục tiêu tổng thể của việc chống tham nhũng và giải thích các nguyên tắc và luật lệ cho việc xin cấp phép và xử lý cấp phép.
OPEN cũng là một kênh chống tham nhũng tổng hợp tất cả các kết quả khảo sát về chất lượng của từng khâu triển khai thực hiện. Nó cung cấp cho người dân các thông tin cụ thể qua việc cho phép họ giám sát theo thời gian thực hiện tiến độ của việc xin cấp phép. Trong đó, một số phần thơng tin có thể được tìm thấy trong các tài liệu nhưng với số lượng người d n cũng như các nhóm d n cư truy cập internet ngày càng tăng, OPEN đã giảm bớt các rào cản trong việc lấy các thơng tin của Chính phủ. Do đó, người d n được cung cấp nhiều thơng tin hơn, thủ tục của Chính phủ trở nên cơng khai hơn và tỷ lệ
6
hối lộ được giảm một cách đáng kể. Phản hồi từ phía người d n cũng rất tích cực và theo báo cáo nạn tham nhũng cũng giảm một cách đáng kể. Những thành tựu này đạt được do chính quyền đã tiến hành các biện pháp tổng hợp đảm bảo cho việc thay đổi công nghệ phục vụ các mục tiêu cải cách trong lĩnh vực công7
.