Bảng 3.1 Chuẩn thiết bị bộ phận “Một cửa” cấp phường
9. Kết cấu của Luận văn`
3.7. Đào tạo nâng cao nhận thức và kỹ năng sửdụng công nghệ thông tin
Một trong những nguyên nhân dẫn đến việc thúc đẩy ứng dụng CNTT vào CCTTHC trong cả nước nói chung và ở Quận Thanh Xu n nói riêng chưa thể đạt được hiệu quả cao là do việc chưa nhận thức và đánh giá đúng được vai trò của việc ứng dụng CNTT. Khi nhận thức chưa rõ, chưa thống nhất thì mọi lỗ lực đầu tư hoặc chính sách đưa ra đều có thể bị vơ hiệu. Vì vậy, nâng cao nhận thức về ứng dụng CNTT là một trong những giải pháp hết sức quan trọng.
Việc nhận thức ở đ y trước hết phải bắt đầu ở các cấp lãnh đạo rồi đến các công chức, viên chức. Bởi lẽ, lãnh đạo được coi là một trong những yếu tố quyết định sự thành công của việc ứng dụng CNTT. Hơn thế nữa, nhận thức và hỗ trợ của d n chúng đối với việc ứng dụng CNTT cũng đặc biệt quan trọng đối với sự thành công và khả năng duy tr , phát triển cho các dịch vụ trực tuyến và cho CPĐT sau này.
Nhận thức về CNTT luôn đi kèm với tr nh độ chuyên môn và mức độ am hiểu về CNTT. Nếu tr nh độ không cao nhận thức sẽ chậm; đồng thời, nếu không am hiểu hoặc không biết sử dụng CNTT thì nhận thức sẽ khơng triệt để. Từ đó sẽ tạo nên những rào cản về tâm lý, thậm chí là có xu hướng chống lại việc triển khai ứng dụng CNTT. Do đó, để thực hiện được giải pháp này cần tập trung một số biện pháp sau:
Bằng nhiều hình thức như tổ chức sự kiện, cuộc thi... để tăng cường công tác thông tin tuyên truyền tới tồn thể cán bộ cơng chức trong tồn Quận về mục đích, ý nghĩa, tác dụng cũng như trách nhiệm của CBCC đối với việc ứng dụng CNTT trong thực hiện nhiệm vụ.
Tổ chức các hình thức tuyên truyền khác nhau (phát động phong trào, phát tờ rơi, các sự kiện) cho các tầng lớp nhân dân trong Quận về các nội dung, tiện ích triển khai ứng dụng CNTT của các cơ quan QLNN trên địa bàn để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát và thực hiện các nội dung mang tính chất “Cơng d n điện tử”.
Khuyến khích, động viên người dân tham gia sử dụng các dịch vụ cơng, qua đó dần đưa mơ h nh CPĐT đi vào thực tiễn phục vụ tốt cho người dân .
Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán ộ lãnh đạo chủ chốt để n ng cao nhận thức và kỹ năng CNTT.
Tổ chức đào tạo, tập huấn ằng nhiều h nh thức nhằm hỗ trợ, giúp đỡ cán ộ cơng chức có khả năng, tr nh độ tin học đáp ứng yêu cầu công việc.
Đào tạo chuyên s u cho các cán ộ công chức làm nhiệm vụ chuyên trách CNTT tại đơn vị, đảm ảo năng lực tr nh độ để ứng dụng và hỗ trợ ứng dụng cho cán ộ công chức khác trong đơn vị.
Đào tạo cán ộ, công chức của Quận về phương pháp, kỹ năng tiếp cận, sử dụng các phần mềm tin học trong quản lý, điều hành và cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 trở lên.
Công tác đào tạo, tập huấn theo các nội dung ứng dụng được thực hiện cụ thể theo yêu cầu của từng nội dung.
Công tác ồi dưỡng kiến thức CNTT được x y dựng kế hoạch thực hiện hàng năm.
3.8. Tăng cường hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính
Trước hết là việc tin học hóa một số kh u cần thiết. Đ y là một trong những mục tiêu quan trọng của việc thúc đẩy ứng dụng CNTT vào CCTTHC. Tin học hóa ở đ y có thể hiểu là việc đưa các chương tr nh ứng dụng vào thực hiện các công việc như: điều hành, quản lý của lãnh đạo tác nghiệp của nh n viên; và việc cung cấp dịch vụ công cho người d n, doanh nghiệp.
Tuy nhiên, vẫn chưa có sự đột phá về vấn đề này. Việc ứng dụng CNTT ở các cơ quan thuộc Quận Thanh Xu n đa số vẫn dừng lại ở việc soạn thảo văn ản và gửi áo cáo qua mail. Tuy đã có một số ứng dụng được viết theo u cầu riêng nhưng vẫn cịn ít, cần có hoạt động độc lập chưa phát huy hết hiệu quả của việc ứng dụng CNTT.
Bên cạnh đó, việc phát triển các trang we sơ sài, thông tin chưa được update nhanh, giao diện chưa được nhất quán và mức độ cung cấp các dịch vụ công cao nhất cũng chỉ dùng lại ở mức độ 2 ( theo 4 mức độ của Bộ TT&TT) Tức là cho phép người d n và doanh nghiệp tải các iểu mẫu.
Do đó, trong thời gian tới, các cơ quan ở quận Thanh Xuân cần tập trung hơn cho việc tin học hóa các cơng việc phục vụ cho điều hành, tác
nghiệp để tăng chất lượng, hiệu quả trong công việc và trong cung cấp dịch vụ công. Ba biện pháp để thực hiện giải pháp này:
- Ưu tiên n ng cấp hệ thống email hiện có để đáp ứng yêu cầu trao đổi thơng tin trường xun. Trong ứng dụng CNTT nói chúng, email là một cơng cuộc cơ ản và quan trọng nhất. Nó đảm nhiệm chính cho trao đổi thơng tin cả bên trong và bên ngoài hệ thống. Đó cũng là lý do tại sao khi đánh giá mức độ ứng dụng CNTT người ta thường quan t m đến việc “ có sử dụng email hay khơng”. Hiện trạng của hệ thống email của Quận ( @thanhxuan.gov.vn) đã và đang xuống cấp và hoạt động khơng ổn định, từ đó dẫn đến tâm lý lo ngại khi sử dụng. mặt khác việc thiếu công cụ hỗ trợ cho quản trị cũng góp phần làm cho hệ thống hoạt động không hiệu quả.
- Ứng dụng các công nghệ truyền thông đa phương tiện để thực hiện việc trao đổi thông tin, điều hành, đào tạo từ xa và họp qua mạng. Điều này sẽ nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác lãnh đạo, điều hành, đồng thời tiết kiệm được nhiều thời gian và chi phí tổ chức hội họp. Trong khi hệ thống AGNET chưa đáp ứng được yêu cầu, có thể ưu tiên triển khai ứng dụng này trong hệ thống mạng nội bộ của các đơn vị.
- Phát triển mới các ứng dụng hay các hệ thống thông tin phục vụ cho điều hành và tác nghiệp. Các hệ thống thơng tin trong nhóm 3 phần mền dùng chung đã không thể đáp ứng được yêu cầu công việc trong các cơ quan quản lý nhà nước. Vì vậy, cần nhanh chóng xây lại các hệ thống này. Điểm cần lưu ý khi triển khai bất kỳ dự án xây dựng hệ thống thông tin nào cũng cấn tiến hành các hoạt động phân tích thiết kế hệ thống thơng tin. Phân tích thiết kế hệ thống thông tin là việc nghiên cứu hiện trạng để xác định mục tiêu và các giới hạn của hệ thống tổ chức, trên cơ sở đó, lựa chọn các giải pháp và cách thức tổ chức thực hiện dựa vào các xử lý đặc thù của máy tính điện tử15. Một trong những nguyên nhân không thể đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của 3 phần
15
Nguyễn Hồng Phương (2008), Ph n tích Thiết kế hệ thống thơng tin – Phương pháp & ứng dụng, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, Trang 19.
mềm dùng chung là thiếu hoạt động phân tích thiết kế hệ thống ở các địa phương, đơn vị được triển khai. Trong khi đ y là một công việc rất quan trọng để đảm bảo cho việc phát triển thành công các phần mềm hay các hệ thống thông tin phục vụ cho việc tự động hóa. Do đó, cần coi phân tích thiết kế hệ thống thông tin là một trong các điều kiện để triển khai dự án CNTT, đồng thời cũng có thể xem kết quả của hoạt động này là một trong các tiêu chí để đánh giá kết quả đạt được của dự án ứng dụng CNTT.
Nâng cấp và mở rộng các dịch vụ công lên mức tối thiểu là mức độ 3. Trên cơ sở đó, tập trung các dịch vụ này và phát triển thành cổng thơng tin tích hợp cung cấp các dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp. chỉ từ một cổng thông tin duy nhất, bất kỳ người dân hay doanh nghiệp nào cũng có thể sử dụng các dịch vụ công trực tuyến, điều này sẽ làm cho việc cung cấp và khai thác dịch vụ công được thuận lợi và hiệu quả hơn. Do đó, cần phát huy thế mạnh về tính minh bạch của thơng tin trên mơi trường mạng. Các trang web phải có nhiều kênh thơng tin để tiếp nhận ý kiến phản hồi như: hệ thống hỏi – đáp, diễn đàn, giao lưu trực tuyến. Hơn thế nữa, cần kết hợp đẩy mạnh việc CCTTHC cho phù hợp với việc ứng dụng CNTT, triển khai rộng khắp các mơ hình giao dịch một cửa liên thơng, hướng tới việc xây dựng các Trung tâm giao dịch một cửa.
Tiểu kết Chƣơng III
Để chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT trong CCTTHC đi vào thực tiễn, việc xây dựng “Mơ hình Chính quyền điện tử Quận Thanh Xu n” giai đoạn 2010-2015 và những năm tiếp theo là hết sức cần thiết, nhằm xây dựng một khung Chính quyền điện tử để định hướng cho việc phát triển ứng dụng CNTT một cách l u dài, xác định lộ tr nh đầu tư hợp lý, đồng bộ để tạo ra sự phát triển bền vững. Thông qua xây dựng mơ hình chính quyền điện tử cấp Quận, CNNT sẽ hỗ trợ mạnh mẽ công tác CCTTHC của Quận và tại các đơn vị, là một ước đột phá trong việc đưa CNTT vào ứng dụng công tác quản lý nhà nước, xử lý và giải quyết các TTHC, phát huy hiệu quả của công tác quản lý, thực hiện minh bạch hóa các hoạt động tiếp nhận và xử lý hồ sơ của bộ máy chính quyền các cấp trên địa bàn Quận.
KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ *Kết Luận
Sự tụt hậu về cơng nghệ trong HCNN chính là sự tụt hậu về năng lực, phương thức điều hành nền hành chính. Nếu khơng thay đổi cách tiếp cận trong việc đổi mới công nghệ vào bộ máy quản lý HCNN, sự tụt hậu sẽ còn chưa iết đến khi nào chấm dứt. Có thể nói đổi mới cơng nghệ hay “Tin học hóa quản lý HCNN vừa là phương tiện, vừa là áp lực đối với cải cách quản lý hành chính nhà nước”.
Mục tiêu của việc ứng dụng đổi mới công nghệ trong quản lý HCNN là tạo ra một phương thức vận hành thông suốt, hiệu quả của bộ máy công quyền, thông qua việc sử dụng các hệ thống thông tin điện tử. Do vậy, các ứng dụng CNTT phải được thiết lập trên cơ sở “đơn đặt hàng” của bộ máy quản lý HCNN và nhờ tính năng đặc biệt của CNTT mà những mục tiêu thiết lập một bộ máy hành chính hoạt động hiệu quả, năng động và chất lượng sẽ được thực hiện. Chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT trong cải CCTTHC nhà nước là chủ thể đưa ra mục tiêu, yêu cầu cho việc thiết lập các hệ thống tin học. Mức độ đổi mới trong quản lý hành chính sẽ quyết định quy mô, phạm vi của tin học, chứ không phải ngược lại.
Một cách nhìn khác, chính việc ứng dụng CNTT trong CCTTHC nhà nước sẽ là một trong các giải pháp nhằm đạt mục tiêu của nền CCHC. Vì CCHC là nhằm tính đến hiệu quả, chất lượng trong cách thức hoạt động, điều hành của bộ máy quản lý HCNN; là làm cho bộ máy chuyển từ chức năng “chèo thuyền” sang “lái thuyền”, chuyển từ hành chính “xin – cho” sang hành chính “phục vụ”; và làm cho nền hành chính có khả năng kiểm sốt lãng phí, thất thốt và tham những. Điều đó địi hỏi các hoạt động phải được quy trình hóa, phải rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, về các hoạt động và các mối quan hệ.
Qua đó sẽ tạo được yếu tố “công khai, minh ạch” trong nền HCNN. Quá trình thiết lập các hệ thống tin học trong cơ quan quản lý HCNN phải
xuất phát từ quá trình thiết lập các trật tự các quy tr nh, các cơ chế và các mối quan hệ giữa các chức năng, các cơ quan và các cấp.
Hệ thống CNTT ứng dụng được quyết định bởi phần “ứng dụng”, tức là phần thiết lập các hệ thống thơng tin, hệ thống các CSDL, các quy trình vận hành và luân chuyển thông tin do bộ máy hành chính thực hiện. Phần cơng nghệ gồm phần cứng, phần mềm, mạng, đào tạo sử dụng, chỉ là phương tiện để chuyển các quy trình vận hành bằng phương thức hành chính truyền thống thành quy tr nh điện tử. Nếu không xuất phát từ cách tiếp cận này, rất có thể những sai lầm cũ sẽ tiếp tục lặp lại.
Mua sắm công nghệ là công đoạn đơn giản nhất. Song yếu tố quyết định đến kết quả của chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT trong CCTTHC nhà nước phải là xây dựng hệ thống thông tin điện tử xuất phát từ việc thiết lập lại và thay đổi các quy tr nh, thay đổi cách thức thực hiện các TTHC, thay đổi cách thức giao tiếp, làm việc giữa các cơ quan với nhau và giữa các cộ cơ quan với công dân, doanh nghiệp. Điều này địi hỏi nhiều thời gian, cơng sức và trên hết là nhận thức, cách thức tiếp cận và ý chí của bộ máy quản lý HCNN và hệ thống chính trị của nước ta.
Ứng dụng CNTT trong hoạt động cải cách HCNN, hướng đến xây dựng một chính phủ hiện đại và hiệu quả là một trong những điểm trọng tâm trong quá trình xã hội hóa thơng tin của Thành phố Hà Nội nói chung và quận Thanh Xuân nói riêng những năm gần đ y, phát triển dân chủ và củng cố bộ máy chính quyền các cấp. Hiện nay, mô h nh CPĐT (e-government) đã được áp dụng rộng rãi tại nhều Thành phố, quận, huyện trong cả nước và đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội. Tại quận Thanh Xn, mơ hình "chính phủ điện tử" đã được đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện phương thức quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp và người dân tiếp cận được với các chính sách, cơ chế của Đảng và Nhà nước một cách nhanh nhất. Luận văn này nghiên cứu về việc ứng dụng CNTT trong CCTTHC chính tại Quận Thanh Xu n. Qua đó, chỉ ra những thành cơng cũng như thất bại khi triển khai thực
hiện dự án. Từ đó t m ra những nguyên nh n, đồng thời đưa ra một số giải pháp khắc phục những khuyết điểm còn tồn tại.
* Khuyến nghị
Ngày nay, ứng dụng và phát triển CNTT đã được xem là giải pháp hàng đầu cho các quốc gia muốn rút ngắn “khoảng cách số”, đi tắt vào nền văn minh tri thức. Các quốc gia này phải đối đầu với việc chuẩn bị sẵn sàng cho Chính phủ và xã hội của m nh trước bối cảnh tồn cầu hóa và sự bùng nổ cuộc Cách mạng CNTT.
Thực tiễn đã cho thấy các nước không vận dụng được công nghệ mới thường tăng trưởng chậm, thậm chí suy thối. Do vậy, khoảng cách số càng rộng và sự phân cực giàu nghèo giữa các nước tiến lên kinh tế thi trức với các nước kém phát triển có khuynh hướng ngày càng xa. Sự bất nh đẳng trong phân phối “cái ánh” tồn cầu hóa kinh tế tăng lên. Chính v vậy, ứng dụng CNTT trong CCTTHC vừa là thách thức vừa là cơ hội đối với nước ta nói chung và Quận Thanh Xuân nói riêng là rất cần thiết để xây dựng CPĐT trong tương lai. Cần xác định rõ và n ng cao vai trò trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc sử dụng có hiệu quả ng n sách Nhà nước đầu tư cho ứng dụng CNTT.
Xây dựng lại kế hoạch ứng dụng CNTT cho phù hợp với xu hướng phát triển của CNTT ( Kiến trúc phần mềm, web hóa, tích hợp dịch vụ) và cụ thể hóa bằng các chương tr nh hành động. Đồng thời, thành lập Ban chủ nhiệm chương tr nh có sự tham gia của các cấp lãnh đạo, chính quyền địa phương. Triển khai ứng dụng CNTT vào CCTTHC cần tập trung vào việc phát triển các chương tr nh ứng dụng cho điều hành và tác nghiệp.
Nghiên cứu triển khai thí điểm mơ hình Trung tâm giao dịch một cửa tại các Phường Khương Mai, Phương Liệt và Kim Giang. Phường Khương Đ nh được coi là điểm sáng trong việc ứng dụng CNTT vào công tác CCTTHC, đã được quan t m mạnh mẽ và ước đầu mang lại một số kết quả
tốt so với các phường khác; Phường Khương Mai, Phương Liệt và Kim Giang là 3 phường Thành phố đã cho vào thí điểm của Quận.
Ưu tiên đào tạo đội ngũ chuyên gia CNTT tại cơ quan phụ trách ứng