CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
2.2. Đánh giá thực trạng các nguồn lực trong việc chămsóc
2.2.1. Về vật chất
Ăn, mặc, ở là nhu cầu cơ bản nhất của con ngƣời, theo bậc thang nhu cầu của A.Maslow con ngƣời cần phải đƣợc thỏa mãn từ những nhu cầu tối thiểu cơ bản nhất, từ đó mới có thể vƣơn tới các nhu cầu khác cao hơn nhƣ nhu cầu phát triển, hay nhu cầu đƣợc khẳng định mình. Bởi vậy, nhu cầu về vật chất rất quan trọng đối với mỗi ngƣời, đối với NCC với cách mạng thì lại càng quan trọng hơn đặc biệt là những ngƣời cịn gặp khó khăn về điều kiện ăn ở. Họ khơng có khả năng hoặc
khơng thể tự mình giải quyết vấn đề nhà ở, điều kiện sống cho chính mình và gia đình, bởi những khó khăn về tài chính giá cả thị trƣờng luôn leo thang cộng với nhiều vấn đề phức tạp khác.
Với mục tiêu nhằm hỗ trợ và chăm sóc về mặt vật chất đối với gia đình chính sách NCC, xã Quỳnh Văn đã thực hiện tƣơng đối tốt việc huy động các nguồn lực cộng đồng thực hiện các chƣơng trình nhƣ: xây dựng nhà tình nghĩa, xây dựng quỹ “đền ơn đáp nghĩa”, tặng sổ tiết kiệm cho các đối tƣợng chính sách nhằm đảm bảo mọi gia đình chính sách đều ổn định về nơi ăn chốn ở, cải thiện điều kiện sống. Dƣới sự chỉ đạo của cán bộ UBND xã, Phòng LĐTB&XH Huyện, tiến hành thực hiện với cách thức đảm bảo sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân nhƣ sau:
2.2.1.1. Về việc xây dựng nhà tình nghĩa:
Thành lập ban vận động xây dựng nhà tình nghĩa do chủ tịch UBND xã làm trƣởng ban, lãnh đạo cơng đồn, mặt trận tổ quốc làm phó ban, các thành viên khác đại diện trong hệ thống chính trị và tiến hành đăng kí xây dựng nhà tình nghĩa gửi về phòng LĐTB&XH huyện.
Đối với các cơ quan, đơn vị, trƣờng học ngoài quy định thu quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” mỗi Cán bộ công nhân viên chức, vận động đóng thêm một ngày lƣơng để xây dựng hoặc phối hợp xây dựng sửa chữa nhà tình nghĩa. Riêng các đơn vị kinh doanh, các công ty tƣ nhânủng hộ tiền mặt hoặc nguyên vật liệu cho việc xây dựng nhà tình nghĩa cho NCC.
Các trƣờng phối hợp với các đồn đội tổ chức qun góp tự nguyện (sau khi đã có ý kiến của đại diện hội cha mẹ học sinh) theo mức: tiểu học 1.000 đồng/1 học sinh, Trung học cơ sở 2.000 đồng/1 học sinh, học sinh Trung học phổ thông 3.000 đồng/1 học sinh. Tất cả số tiền này đều đƣợc gửi về phòng giáo dục đào tạo.
Để tình cảm và tấm lịng nhân ái của mỗi cá nhân, đoàn thể, đơn vị đƣợc đến đúng địa chỉ, đúng đối tƣợng chính sách NCC cần có những qui định cụ thể về cách thức thực hiện, đối tƣợng đƣợc hƣởng. Các tiêu chí để NCC với cách mạng đƣợc tặng nhà tình nghĩa bên cạnh những tiêu chí chung mà Nhà nƣớc qui định mỗi địa phƣơng căn cứ vào điều kiện cụ thể mà đƣa ra các tiêu chí để NCC với cách mạng đƣợc tặng nhà tình nghĩa sao cho hợp lý, tránh tình trạng so bì. Qua phỏng vấn sâu
với cán bộ UBND xã cho thấy tiêu chí để tặng nhà tình nghĩa cho NCC tại Quỳnh Văn nhƣ sau: “Xuất phát từ nhu cầu về nhà ở của NCC và gia đình có cơng với
cách mạng. Như những người bình thường khác có hồn cảnh khó khăn NCC có nhu cầu về nhà ở cao hơn vì họ có thương tật bệnh tật, sức khỏe suy giảm do tuổi tác đã cao, điều kiện sinh hoạt nhà ở không đảm bảo sẽ ảnh hưởng nhiều đến sức khỏe chất lượng cuộc sống của NCC và gia đình họ. Đối tượng tặng nhà là những gia đình NCC với cách mạng nhưng khơng nhất thiết phải là những người có thương tật, bệnh tật nặng hoặc có cơng lao đặc biệt mà đó là những gia đình NCC với cách mạng đang thực sự khó khăn về nhà ở nhưng do điều kiện hoàn cảnh kinh tế khó khăn, họ khơng thể tự mình giải quyết. Do nguồn kinh phí có hạn nên địa phương cũng đưa ra tiêu chí là ưu tiên xây nhà tình nghĩa cho gia đình NCC với cách mạng nào có hồn cảnh khó khăn hơn. Ưu tiên tặng nhà tình nghĩa cho gia đình NCC với cách mạng có nhà ở bị xuống cấp, dột nát, nhà tranh vách đất”.
Bảng 2.4: Tình hình xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa xã Quỳnh Văn
(Đơn vị: triệu đồng)
Năm
Xây mới, sửa chữa nhà tình nghĩa
Xây mới Sửa chữa
Số lƣợng Tiền Số lƣợng Tiền 2008 1 30 3 15 2009 0 0 1 5 2010 1 35 2 10 2011 0 0 3 20 2012 1 50 1 7 2013 0 0 1 7 2014 0 0 2 15 Tổng 3 115 13 79
(Nguồn: UBND xã Quỳnh văn)
Từ năm 2008- 2014, Quỳnh Văn đã xây tặng 3 ngơi nhà tình nghĩa cho các gia đình: Thƣơng binh Võ Văn Thƣợng xóm 8, mẹ liệt sỹ Chu Đình Bảo xóm 5, thƣơng binh Trần Thị Minh xóm 9.Ngun nhân của sự khơng đồng đều trong việc xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa trong những năm gần đây của địa phƣơng là do
xuất phát từ yếu tố khách quan, mỗi NCC có nhu cầu về nhà ở khác nhau hơn nữa nguồn kinh phí chi cho cơng tác xây dựng nhà tình nghĩa cịn rất hạn chế, sự đóng góp giúp đỡ của cộng đồng dân cƣ, các đồn thể, đơn vị, doanh nghiệp tuy có nhƣng cũng chỉ hỗ trợ, giúp đỡ đƣợc phần nào. Cùng với đó là nguồn quỹ đền ơn đáp nghĩa không đủ khả năng đảm bảo đáp ứng chi cho cơng tác xây dựng nhà tình nghĩa.
Biểu đồ 2.4: Các tổ chức cá nhân tham gia vào công tác xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa.(đơn vị: triệu đồng) nhà tình nghĩa.(đơn vị: triệu đồng)
(Nguồn: Khảo sát nghiên cứu)
Kết quả khảo sát cho thấy sự tham gia của các tổ chức đoàn thể, các doanh nghiệp địa phƣơng còn hạn chế, đánh giá của NCC là sự tham gia của Nhà nƣớc chiếm tỷ lệ cao nhất chiếm 43,5%, tiếp đó là cộng đồng dân cƣ chiếm 21,7% và gia đình dịng họ chiếm 17,4%.
Nguồn lực cộng đồng trong việc xây dựng sửa chữa nhà tình nghĩa cho NCC chính là huy động sự tham gia đóng góp của cộng đồng, các ban ngành đoàn thể địa phƣơng cùng Nhà nƣớc xây dựng nhà tình nghĩa, cải thiện điều kiện sống cho NCC và gia đình họ. Bởi, Nhà nƣớc đóng vai trị chủ đạo trong việc thực hiện xây dựng nhà tình nghĩa cho NCC và gia đình chính sách, đây là trách nhiệm của Nhà nƣớc
và cũng chỉ có nhà nƣớc mới có thể đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động này. Bên cạnh đó, cộng đồng dân cƣ, các doanh nghiệp đơn vị trong hoạt động xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa cho NCC trên địa bàn chủ yếu là đóng góp ngày cơng lao động, ngun vật liệu và hỗ trợ cùng Nhà nƣớc xây dựng nhà tình nghĩa cho NCC. Tuy nhiên, hoạt động này triển khai rất hạn chế ở địa phƣơng trong thời gian qua gây lãng phí nguồn lực của cộng đồng.
Nguyên nhân chính của việc thiếu sự tham gia hoặc có tham gia nhƣng cịn hạn chế của các doanh nghiệp, các ban ngành đoàn thể địa phƣơng trong hoạt động này là do thiếu sự huy động, huy động nhƣng chƣa hiệu quả của chính quyền địa phƣơng khi thực hiện xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa mà chỉ chú ý đến việc sử dụng nguồn ngân sách từ cấp trên, và một phần là từ quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”.
Bảng 2.5: Các hình thức tham gia giúp đỡ cơng tác xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa.
(Nguồn: Khảo sát nghiên cứu)
Kết quả khảo sát cũng cho thấy, các hình thức tham gia giúp đỡ, hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà tình nghĩa rất phong phú. Tuy nhiên, hình thức phổ biến nhất là hỗ trợ tiền chiếm tỷ lệ 33% và giúp đỡ ngày công lao động chiếm 37%. Tiếp đến là hình thức hỗ trợ nguyên vật liệu chiếm 22% và các vật dụng sinh hoạt trong gia đình chiếm 8%.
Hình thức tham gia Tần suất
(số lƣợng) Tỉ lệ (%) Đ ú n g Ý Hỗ trợ tiền 33 33.0 Hỗ trợ nguyên vật liệu 22 18.0 Giúp đỡ ngày công lao động 37 37.0 Vật dụng sinh hoạt gia đình 8 8.0
Ý kiến khác 0 0
Nguồn kinh phí để xây dựng nhà tình nghĩa cho NCC tại Quỳnh Văn trong những năm qua chủ yếu là do hỗ trợ từ ngân sách Nhà nƣớc và ngân sách địa phƣơng UBND tỉnh trung bình 20 triệu đồng/1 căn nhà. Ngoài ra, địa phƣơng đã huy động sự đóng góp của các cơ quan, đồn thể, cá nhân, đơn vị trên địa bàn xã khoảng 10 triệu đồng/1 căn nhà. Đặc biệt phải kể đến là sự hỗ trợ của một số đơn vị, doanh nghiệp tƣ nhân của xã nhƣ: công ty TNHH xây dựng Sơn Hồnh, cơng ty sắt thép Sơn Thanh đã ủng hộ nguyên vật liệu sắt thép, trung bình 10 bao xi măng/1 căn nhà, 10 tấm lợp proxi măng/1 căn nhà tình nghĩa. Bên cạnh đó là sự tham gia giúp đỡ hàng chục ngày cơng lao động của các đồn viên thanh niên, của bà con cộng đồng dân cƣ các xóm 5, 8, 11 và cùng với sự cố gắng của bản thân đối tƣợng,gia đình, dịng họ. Đó là nền tảng cho mọi chƣơng trình, chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng nói chung và huy động nguồn lực cộng đồng trong việc chăm sóc NCC nói riêng, tất cả đã tạo nên những ngơi nhà tình nghĩa ấm áp tình thƣơng. Đến nay cơ bản Quỳnh Văn đã hồn thành mục tiêu ổn định nhà ở cho 100% gia đình chính sách NCC, đảm bảo mỗi gia đình NCC với cách mạng đều có nhà ở mái ngói kiên cố.
Nhƣ vậy, có thể thấy rằng cơng tác hỗ trợ trong việc xây mới, sửa chữa nhà tình nghĩa cho NCC và gia đình NCC với cách mạng đã đƣợc thực hiện với nhiều hình thức phong phú. Việc hỗ trợ tiền là điều quan trọng, là động lực để NCC và chính quyền địa phƣơng tiến hành thực hiện, bên cạnh đó thì việc hỗ trợ ngun vật liệu để xây dựng nhà cửa và các vật dụng sinh hoạt trong gia đình cũng nhà một nhân tố khác rất cần thiết. Bởi, nếu một ngơi nhà đƣợc hình thành nhƣng bên trong chẳng có gì, các vật dụng dùng trong sinh hoạt hàng ngày đều khơng có hoặc khơng đảm bảo sử dụng tốt cho sức khỏe thì vẫn chƣa thể coi là đã hoàn thành nhà ở, ổn định nơi ăn chốn ở cho NCC và gia đình chính sách. Hơn nữa, nguồn kinh phí của Nhà nƣớc có giới hạn và chỉ hỗ trợ đƣợc một phần cho nên khơng thể hồn thành một ngơi nhà tình nghĩa nếu khơng có sự chung tay góp sức của cả cộng đồng. Sự đóng góp đó có thể đơn thuần chỉ là những ngày cơng lao động hay những vật có giá trị hơn nhƣ nguyên vật liệu xây dựng, các vật dụng dùng trong sinh hoạt gia
đình. Nhƣng tất cả sự đóng góp trên mang ý nghĩa giá trị tinh thần rất lớn, là nguồn động viên, chia sẻ của các nhà hảo tâm, sự đóng góp sức ngƣời sức của cộng đồng giành cho NCC với cách mạng.
Là một trong số ngƣời có cơng đƣợc tặng nhà tình nghĩa chia sẻ:“Nhà tôi
chuyển về Quỳnh Văn sinh sống từ năm 2007, lúc đầu gia đình khó khăn lắm nhà ở chỉ dựng tạm thơi. Đến cuối năm 2009, gia đình tơi được địa phương tặng ngơi nhà tình nghĩa này, đến nay đã được 2 năm nhà rất tốt, tơi và gia đình khơng cịn lo nhà ở mỗi khi mưa gió nữa. Bản thân tơi và gia đình rất biết ơn sự quan tâm của chính quyền địa phương và bà con thơn xóm đã giúp chúng tơi có một ngôi nhà khang trang như thế này”.(PVS, TB, nam 55 tuổi)
Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy trong hai năm vừa qua 2013 – 2014 số lƣợng nhà tình nghĩa đƣợc xây dựng khơng có, nhƣng xã cũng đã quan tâm đến vấn đề sửa chữa nhà ở, sửa chữa nhà tình nghĩa cho gia đình chính sách cịn khó khăn, đề ngƣời có cơng và gia đình họ đón tết nguyên đán trong một ngôi nhà mới khang trang hơn, tốt đẹp hơn: “năm ngối nhà tơi bị tốc hết mái trong một trận mưa lớn,
vì mưa vào ban đêm nên đồ đạc trong nhà đều ướt hết. Gia đình tơi cũng khó khăn, nhờ sự giúp đỡ của bà con hàng xóm, chính quyền địa phương ủng hộ mua proxi măng lợp lại mái nhà này, bây giờ chắc chắn lắm không sợ mưa to nữa”.(PVS, BB 70 tuổi).
Hay gia đình mẹ liệt sỹ tâm sự:“Nhà tơi ở đã hơn 20 năm rồi cũng còn tốt
lắm nhưng vừa rồi được tu sửa lại cái bếp, làm nhà vệ sinh tự hoại nên giờ tiện lắm. Mọi người ai cũng nhiệt tình, tết năm nay nhà tơi vui hơn mọi năm”. (PVS, Mẹ liệt sỹ N.V.P 75 tuổi).
Tuy nhiên, một vấn đề thƣờng thấy rất nhiều ở các địa phƣơng hiện nay là tình trạng tham gia của cộng đồng dân cƣ đã hạn chế hơn so với trƣớc đây. Tình trạng “quy thành tiền” của ngƣời dân diễn ra khá phổ biến. Họ đóng góp tiền ở một mức nào đó và khơng phải tham gia, số tiền đóng góp này sẽ đƣợc chi cho việc thuê thợ để làm. Xét trên một góc độ nào đó thì nó rất thực tế, vì thực chất mỗi ngƣời đều bận rộn cho cuộc sống riêng của mình, họ chịu bỏ tiền chứ khơng chịu bỏ ngày
cơng lao động. Chính điều đó đã và đang ngày càng làm cho các chƣơng trình tình nghĩa mất dần giá trị tinh thần cao đẹp của nó là tình cảm “tƣơng thân tƣơng ái” là “uống nƣớc nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ ngƣời trồng cây” của ngƣời dân Việt Nam.
Trong hai năm trở lại đây, Quỳnh Văn chƣa xây mới ngơi nhà tình nghĩa nào cho NCC và gia đình chính sách. Ngun nhân của tình trạng này là do nguồn kinh phí hạn hẹp, hơn nữa hầu hết NCC ở Quỳnh Văn cũng đã ổn định nơi ở, nhà xây mái ngói kiên cố. Kết quả của cuộc phỏng vấn sâu đối với cán bộ UBND xã cũng cho biết: “Việc huy động nguồn vốn để xây dựng nhà tình nghĩa khơng phải dễ, hơn
nữa hiện nay theo thống kê của UBND xã NCC với cách mạng đều có nhà ở kiên cố, gạch xây mái ngói, hoặc lợp pro ximang, mặt khác nguồn quỹ đền ơn đáp nghĩa của địa phương cũng rất hạn chế”.
Nhƣ vậy, nguồn lực cộng đồng trong việc xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa cho NCC và gia đình chính sách đã huy động đƣợc sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân, với những hình thức đóng góp, hỗ trợ, giúp đỡ thiết thực. Tuy mức độ, hình thức tham gia có khác nhau giữa các tổ chức, đoàn thể, các ban ngành, đơn vị cá nhân trên địa bàn xã nhƣng nó cũng đã phần nào giúp nhà nƣớc chăm lo tốt hơn cho NCC và gia đình có cơng với cách mạng.
2.2.1.2. Chương trình xây dựng “Quỹ đền ơn đáp nghĩa”
Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” là tiền đề vật chất để phát triển cơng tác chăm sóc TBB, liệt sỹ, gia đình ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc phát triển đồng đều và bền vững. Thông qua quỹ có thể triển khai các chƣơng trình chăm sóc NCC ở từng địa phƣơng,vì hầu hết các hoạt động chăm sóc NCC đều phụ thuộc vào nguồn quỹ này.
Qũy “Đền ơn đáp nghĩa” đƣợc xây dựng bằng sự đóng góp tự nguyện theo trách nhiệm và tình cảm của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân và mỗi ngƣời dân để cùng Nhà nƣớc chăm sóc tốt hơn cho ngƣời có cơng với cách mạng.Theo đó, cơng tác vận động xây dựng quỹ trong những năm qua ở xã đƣợc thực hiện tƣơng đối tốt theo qui định của Nhà nƣớc: các hộ gia đình đều tham gia đóng góp xây dựng quỹ, đối với các gia đình chính sách, gia đình TB, Liệt sỹ, gia đình ngƣời có cơng, và những gia đình thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo, gia đình có
ngƣời tàn tật đều đƣợc miễn đóng góp quỹ… Tuy nhiên hạn chế là chƣa huy động có hiệu quả mọi tiềm năng của cộng đồng.
Theo ban quản lý quỹ của xã cho biết, năm 2013 tổng quỹ đền ơn đáp nghĩa của xã là 11.420.000đồng. Trong đó:
Sự đóng góp của ngƣời dân địa phƣơng là: 9.020.000đồng/năm.
Sự đóng góp của các doanh nghiệp xã là 300.000đồng/1doanh nghiệp/1 năm, với 8 doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn xã tổng số tiền thu đƣợc là: