(Đơn vị: triệu đồng)
Năm
Xây mới, sửa chữa nhà tình nghĩa
Xây mới Sửa chữa
Số lƣợng Tiền Số lƣợng Tiền 2008 1 30 3 15 2009 0 0 1 5 2010 1 35 2 10 2011 0 0 3 20 2012 1 50 1 7 2013 0 0 1 7 2014 0 0 2 15 Tổng 3 115 13 79
(Nguồn: UBND xã Quỳnh văn)
Từ năm 2008- 2014, Quỳnh Văn đã xây tặng 3 ngơi nhà tình nghĩa cho các gia đình: Thƣơng binh Võ Văn Thƣợng xóm 8, mẹ liệt sỹ Chu Đình Bảo xóm 5, thƣơng binh Trần Thị Minh xóm 9.Ngun nhân của sự khơng đồng đều trong việc xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa trong những năm gần đây của địa phƣơng là do
xuất phát từ yếu tố khách quan, mỗi NCC có nhu cầu về nhà ở khác nhau hơn nữa nguồn kinh phí chi cho cơng tác xây dựng nhà tình nghĩa cịn rất hạn chế, sự đóng góp giúp đỡ của cộng đồng dân cƣ, các đồn thể, đơn vị, doanh nghiệp tuy có nhƣng cũng chỉ hỗ trợ, giúp đỡ đƣợc phần nào. Cùng với đó là nguồn quỹ đền ơn đáp nghĩa không đủ khả năng đảm bảo đáp ứng chi cho cơng tác xây dựng nhà tình nghĩa.
Biểu đồ 2.4: Các tổ chức cá nhân tham gia vào công tác xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa.(đơn vị: triệu đồng) nhà tình nghĩa.(đơn vị: triệu đồng)
(Nguồn: Khảo sát nghiên cứu)
Kết quả khảo sát cho thấy sự tham gia của các tổ chức đoàn thể, các doanh nghiệp địa phƣơng còn hạn chế, đánh giá của NCC là sự tham gia của Nhà nƣớc chiếm tỷ lệ cao nhất chiếm 43,5%, tiếp đó là cộng đồng dân cƣ chiếm 21,7% và gia đình dịng họ chiếm 17,4%.
Nguồn lực cộng đồng trong việc xây dựng sửa chữa nhà tình nghĩa cho NCC chính là huy động sự tham gia đóng góp của cộng đồng, các ban ngành đồn thể địa phƣơng cùng Nhà nƣớc xây dựng nhà tình nghĩa, cải thiện điều kiện sống cho NCC và gia đình họ. Bởi, Nhà nƣớc đóng vai trị chủ đạo trong việc thực hiện xây dựng nhà tình nghĩa cho NCC và gia đình chính sách, đây là trách nhiệm của Nhà nƣớc
và cũng chỉ có nhà nƣớc mới có thể đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động này. Bên cạnh đó, cộng đồng dân cƣ, các doanh nghiệp đơn vị trong hoạt động xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa cho NCC trên địa bàn chủ yếu là đóng góp ngày cơng lao động, ngun vật liệu và hỗ trợ cùng Nhà nƣớc xây dựng nhà tình nghĩa cho NCC. Tuy nhiên, hoạt động này triển khai rất hạn chế ở địa phƣơng trong thời gian qua gây lãng phí nguồn lực của cộng đồng.
Nguyên nhân chính của việc thiếu sự tham gia hoặc có tham gia nhƣng cịn hạn chế của các doanh nghiệp, các ban ngành đoàn thể địa phƣơng trong hoạt động này là do thiếu sự huy động, huy động nhƣng chƣa hiệu quả của chính quyền địa phƣơng khi thực hiện xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa mà chỉ chú ý đến việc sử dụng nguồn ngân sách từ cấp trên, và một phần là từ quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”.
Bảng 2.5: Các hình thức tham gia giúp đỡ cơng tác xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa.
(Nguồn: Khảo sát nghiên cứu)
Kết quả khảo sát cũng cho thấy, các hình thức tham gia giúp đỡ, hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà tình nghĩa rất phong phú. Tuy nhiên, hình thức phổ biến nhất là hỗ trợ tiền chiếm tỷ lệ 33% và giúp đỡ ngày cơng lao động chiếm 37%. Tiếp đến là hình thức hỗ trợ nguyên vật liệu chiếm 22% và các vật dụng sinh hoạt trong gia đình chiếm 8%.
Hình thức tham gia Tần suất
(số lƣợng) Tỉ lệ (%) Đ ú n g Ý Hỗ trợ tiền 33 33.0 Hỗ trợ nguyên vật liệu 22 18.0 Giúp đỡ ngày công lao động 37 37.0 Vật dụng sinh hoạt gia đình 8 8.0
Ý kiến khác 0 0
Nguồn kinh phí để xây dựng nhà tình nghĩa cho NCC tại Quỳnh Văn trong những năm qua chủ yếu là do hỗ trợ từ ngân sách Nhà nƣớc và ngân sách địa phƣơng UBND tỉnh trung bình 20 triệu đồng/1 căn nhà. Ngoài ra, địa phƣơng đã huy động sự đóng góp của các cơ quan, đồn thể, cá nhân, đơn vị trên địa bàn xã khoảng 10 triệu đồng/1 căn nhà. Đặc biệt phải kể đến là sự hỗ trợ của một số đơn vị, doanh nghiệp tƣ nhân của xã nhƣ: công ty TNHH xây dựng Sơn Hồnh, cơng ty sắt thép Sơn Thanh đã ủng hộ nguyên vật liệu sắt thép, trung bình 10 bao xi măng/1 căn nhà, 10 tấm lợp proxi măng/1 căn nhà tình nghĩa. Bên cạnh đó là sự tham gia giúp đỡ hàng chục ngày cơng lao động của các đồn viên thanh niên, của bà con cộng đồng dân cƣ các xóm 5, 8, 11 và cùng với sự cố gắng của bản thân đối tƣợng,gia đình, dịng họ. Đó là nền tảng cho mọi chƣơng trình, chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng nói chung và huy động nguồn lực cộng đồng trong việc chăm sóc NCC nói riêng, tất cả đã tạo nên những ngơi nhà tình nghĩa ấm áp tình thƣơng. Đến nay cơ bản Quỳnh Văn đã hoàn thành mục tiêu ổn định nhà ở cho 100% gia đình chính sách NCC, đảm bảo mỗi gia đình NCC với cách mạng đều có nhà ở mái ngói kiên cố.
Nhƣ vậy, có thể thấy rằng cơng tác hỗ trợ trong việc xây mới, sửa chữa nhà tình nghĩa cho NCC và gia đình NCC với cách mạng đã đƣợc thực hiện với nhiều hình thức phong phú. Việc hỗ trợ tiền là điều quan trọng, là động lực để NCC và chính quyền địa phƣơng tiến hành thực hiện, bên cạnh đó thì việc hỗ trợ ngun vật liệu để xây dựng nhà cửa và các vật dụng sinh hoạt trong gia đình cũng nhà một nhân tố khác rất cần thiết. Bởi, nếu một ngơi nhà đƣợc hình thành nhƣng bên trong chẳng có gì, các vật dụng dùng trong sinh hoạt hàng ngày đều khơng có hoặc khơng đảm bảo sử dụng tốt cho sức khỏe thì vẫn chƣa thể coi là đã hoàn thành nhà ở, ổn định nơi ăn chốn ở cho NCC và gia đình chính sách. Hơn nữa, nguồn kinh phí của Nhà nƣớc có giới hạn và chỉ hỗ trợ đƣợc một phần cho nên khơng thể hồn thành một ngơi nhà tình nghĩa nếu khơng có sự chung tay góp sức của cả cộng đồng. Sự đóng góp đó có thể đơn thuần chỉ là những ngày cơng lao động hay những vật có giá trị hơn nhƣ nguyên vật liệu xây dựng, các vật dụng dùng trong sinh hoạt gia
đình. Nhƣng tất cả sự đóng góp trên mang ý nghĩa giá trị tinh thần rất lớn, là nguồn động viên, chia sẻ của các nhà hảo tâm, sự đóng góp sức ngƣời sức của cộng đồng giành cho NCC với cách mạng.
Là một trong số ngƣời có cơng đƣợc tặng nhà tình nghĩa chia sẻ:“Nhà tôi
chuyển về Quỳnh Văn sinh sống từ năm 2007, lúc đầu gia đình khó khăn lắm nhà ở chỉ dựng tạm thơi. Đến cuối năm 2009, gia đình tơi được địa phương tặng ngơi nhà tình nghĩa này, đến nay đã được 2 năm nhà rất tốt, tơi và gia đình khơng cịn lo nhà ở mỗi khi mưa gió nữa. Bản thân tơi và gia đình rất biết ơn sự quan tâm của chính quyền địa phương và bà con thơn xóm đã giúp chúng tơi có một ngôi nhà khang trang như thế này”.(PVS, TB, nam 55 tuổi)
Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy trong hai năm vừa qua 2013 – 2014 số lƣợng nhà tình nghĩa đƣợc xây dựng khơng có, nhƣng xã cũng đã quan tâm đến vấn đề sửa chữa nhà ở, sửa chữa nhà tình nghĩa cho gia đình chính sách cịn khó khăn, đề ngƣời có cơng và gia đình họ đón tết nguyên đán trong một ngôi nhà mới khang trang hơn, tốt đẹp hơn: “năm ngối nhà tơi bị tốc hết mái trong một trận mưa lớn,
vì mưa vào ban đêm nên đồ đạc trong nhà đều ướt hết. Gia đình tơi cũng khó khăn, nhờ sự giúp đỡ của bà con hàng xóm, chính quyền địa phương ủng hộ mua proxi măng lợp lại mái nhà này, bây giờ chắc chắn lắm không sợ mưa to nữa”.(PVS, BB 70 tuổi).
Hay gia đình mẹ liệt sỹ tâm sự:“Nhà tơi ở đã hơn 20 năm rồi cũng cịn tốt
lắm nhưng vừa rồi được tu sửa lại cái bếp, làm nhà vệ sinh tự hoại nên giờ tiện lắm. Mọi người ai cũng nhiệt tình, tết năm nay nhà tơi vui hơn mọi năm”. (PVS, Mẹ liệt sỹ N.V.P 75 tuổi).
Tuy nhiên, một vấn đề thƣờng thấy rất nhiều ở các địa phƣơng hiện nay là tình trạng tham gia của cộng đồng dân cƣ đã hạn chế hơn so với trƣớc đây. Tình trạng “quy thành tiền” của ngƣời dân diễn ra khá phổ biến. Họ đóng góp tiền ở một mức nào đó và khơng phải tham gia, số tiền đóng góp này sẽ đƣợc chi cho việc thuê thợ để làm. Xét trên một góc độ nào đó thì nó rất thực tế, vì thực chất mỗi ngƣời đều bận rộn cho cuộc sống riêng của mình, họ chịu bỏ tiền chứ khơng chịu bỏ ngày
cơng lao động. Chính điều đó đã và đang ngày càng làm cho các chƣơng trình tình nghĩa mất dần giá trị tinh thần cao đẹp của nó là tình cảm “tƣơng thân tƣơng ái” là “uống nƣớc nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ ngƣời trồng cây” của ngƣời dân Việt Nam.
Trong hai năm trở lại đây, Quỳnh Văn chƣa xây mới ngơi nhà tình nghĩa nào cho NCC và gia đình chính sách. Ngun nhân của tình trạng này là do nguồn kinh phí hạn hẹp, hơn nữa hầu hết NCC ở Quỳnh Văn cũng đã ổn định nơi ở, nhà xây mái ngói kiên cố. Kết quả của cuộc phỏng vấn sâu đối với cán bộ UBND xã cũng cho biết: “Việc huy động nguồn vốn để xây dựng nhà tình nghĩa khơng phải dễ, hơn
nữa hiện nay theo thống kê của UBND xã NCC với cách mạng đều có nhà ở kiên cố, gạch xây mái ngói, hoặc lợp pro ximang, mặt khác nguồn quỹ đền ơn đáp nghĩa của địa phương cũng rất hạn chế”.
Nhƣ vậy, nguồn lực cộng đồng trong việc xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa cho NCC và gia đình chính sách đã huy động đƣợc sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân, với những hình thức đóng góp, hỗ trợ, giúp đỡ thiết thực. Tuy mức độ, hình thức tham gia có khác nhau giữa các tổ chức, đoàn thể, các ban ngành, đơn vị cá nhân trên địa bàn xã nhƣng nó cũng đã phần nào giúp nhà nƣớc chăm lo tốt hơn cho NCC và gia đình có cơng với cách mạng.
2.2.1.2. Chương trình xây dựng “Quỹ đền ơn đáp nghĩa”
Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” là tiền đề vật chất để phát triển cơng tác chăm sóc TBB, liệt sỹ, gia đình ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc phát triển đồng đều và bền vững. Thơng qua quỹ có thể triển khai các chƣơng trình chăm sóc NCC ở từng địa phƣơng,vì hầu hết các hoạt động chăm sóc NCC đều phụ thuộc vào nguồn quỹ này.
Qũy “Đền ơn đáp nghĩa” đƣợc xây dựng bằng sự đóng góp tự nguyện theo trách nhiệm và tình cảm của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân và mỗi ngƣời dân để cùng Nhà nƣớc chăm sóc tốt hơn cho ngƣời có cơng với cách mạng.Theo đó, cơng tác vận động xây dựng quỹ trong những năm qua ở xã đƣợc thực hiện tƣơng đối tốt theo qui định của Nhà nƣớc: các hộ gia đình đều tham gia đóng góp xây dựng quỹ, đối với các gia đình chính sách, gia đình TB, Liệt sỹ, gia đình ngƣời có cơng, và những gia đình thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo, gia đình có
ngƣời tàn tật đều đƣợc miễn đóng góp quỹ… Tuy nhiên hạn chế là chƣa huy động có hiệu quả mọi tiềm năng của cộng đồng.
Theo ban quản lý quỹ của xã cho biết, năm 2013 tổng quỹ đền ơn đáp nghĩa của xã là 11.420.000đồng. Trong đó:
Sự đóng góp của ngƣời dân địa phƣơng là: 9.020.000đồng/năm.
Sự đóng góp của các doanh nghiệp xã là 300.000đồng/1doanh nghiệp/1 năm, với 8 doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn xã tổng số tiền thu đƣợc là: 2.400.000đồng/năm.
Năm 2014 tổng quỹ đền ơn đáp nghĩa của xã vận động đƣợc là 13.675.000đồng. Nguyên nhân quỹ năm sau cao hơn năm trƣớc là do trƣớc đây khi Quỳnh Văn điều kiện kinh tế còn chậm phát triển, đời sống ngƣời dân chƣa đƣợc nâng cao bởi vậy mức đóng góp xây dựng quỹ chỉ ở mức 3000 – 4000đồng/1 hộ gia đình/1 năm. Nhƣng từ năm 2014, điều kiện kinh tế dần phát triển, đời sống của ngƣời dân cũng đƣợc cải thiện hơn so với trƣớc đây, mức đóng góp quỹ của các hộ gia đình cũng đƣợc nâng lên 5000đồng/1 hộ gia đình/1 năm.
Tuy nhiên, đây là một con số chƣa thể đánh giá là cao đối với một địa phƣơng có nhiều tiềm năng nhƣ Quỳnh Văn, bởi riêng các doanh nghiệp tƣ nhân trên địa bàn xã đã có 5 doanh nghiệp, bên cạnh đó là các đồn thể, đơn vị trƣờng học. Hơn nữa bên cạnh việc đóng góp theo qui định 5000đồng/1 hộ gia đình/1 năm (năm 2014) thì chƣa có trƣờng hợp nào đóng góp ở mức cao hơn hoặc thƣờng xuyên hơn.
Nguyên nhân chủ yếu của vấn đề này là do công tác vận động, tuyên truyền đóng góp quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” của UBND xã còn hạn chế, huy động chƣa hiệu quả, thiếu sự tham gia của các ban ngành đoàn thể ở địa phƣơng nhƣ mặt trận tổ quốc, hội phụ nữ, đồn thanh niên…mà trong cơng tác huy động quỹ chỉ chú trọng tới sự đóng góp của cơng dân theo qui định đóng góp của Nhà nƣớc và tiến hành thu theo các đợt thu thuế của Nhà nƣớc mà chƣa chú trọng huy động nguồn lực trong cộng đồng từ mọi cá nhân, gia đình dịng họ trên địa bàn xã,dẫn đến hiệu quả cơng tác huy động cộng đồng đóng góp chƣa cao. Bên cạnh đó, việc huy động quỹ
cịn mang tính hình thức chủ yếu chỉ tập trung ở những dịp lễtết chƣa thu hút đƣợc đông đảo sự tham gia của các tầng lớp nhân dân.
“Hàng năm mỗi tổ thu tiền đóng góp quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” theo qui định của xã, năm 2014 là 5000đồng/1 hộ gia đình/1 năm. Số tiền này được thu cùng với các khoản đóng góp khác, các loại thuế theo qui định của Nhà nước. Bởi vậy, việc tiến hành thu quỹ rất khó khăn. Năm nào tơi cũng phải đến từng hộ gia đình để thu tiền, nhiều hộ gia đình cịn dây dưa mãi đến cuối năm, khi đến họ bảo chưa có tiền”.(PVS, TB, nam 68 tuổi).
Ý thức tham gia đóng góp quỹ của ngƣời dân là chƣa tốt khi mà hầu hết cán bộ thơn xóm, hội phải đến từng hộ gia đình để thu quỹ, rất ít trƣờng hợp ngƣời dân tự giác đến đóng góp quỹ. Nguyên nhân của vấn đề này là do một số ngƣời dân nhận thức về nộp quỹ đền ơn đáp nghĩa chƣa thật đúng đắn, gây khó khăn cho ban chỉ đạo thu quỹ khi tiến hành.Bởi, hầu hết ngƣời dân họ cho rằng đây là nghĩa vụ nhƣ mọi loại thuế khác mà ít ai thấy rằng quỹ là tình cảm của mình đối với TB, Liệt sỹ, ngƣời có cơng với cách mạng. Bên cạnh đó, sức ép của ngƣời dân phải chịu rất nhiều thứ thuế, 5000đồng/1 hộ gia đình/1 năm khơng phải là q nhiều nhƣng khi đóng góp cùng một lúc với nhiều thứ thuế khác thì trở nên khó khăn hơn, đặc biệt đối với các gia đình nơng thơn.Trong khi khả năng tài chính của ngƣời dân cũng có hạn, sản xuất nơng nghiệp tốn kém khá nhiều chi phí mà sản phẩm cho thu nhập cũng chƣa chắc đã cao.
Để quỹ đền ơn đáp nghĩa phát huy đƣợc tính chất trợ giúp cho NCC với cách mạng khi họ gặp các vấn đề đột xuất trong cuộc sống nhƣ ốm đau, bệnh tật hay hỗ trợ các nhu cầu cần thiết khác trong cuộc sống thì địa phƣơng cần phải tăng cƣờng công tác phát động nhằm huy động tốt hơn nữa sự tham gia của các tổ chức đơn vị, cộng đồng dân cƣ đóng góp vào quỹ hơn nữa.
Việc huy động cộng đồng có một ý nghĩa rất lớn để phát triển nguồn quỹ đền ơn đáp nghĩa, tuy nhiên để nguồn quỹ đƣợc phát huy tác dụng và thực sự phục vụ mục đích hỗ trợ NCC cần chú trọng công tác quản lý và sử dụng nguồn quỹ sao cho hợp lý. Theo kết quả phỏng vấn cán bộ UBND xã cho biết: “Qũy đền ơn đáp nghĩa