6. Kết cấu luận văn
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG
ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO THÀNH PHỐ HẠ LONG
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học rút ra cho thành phố Hạ Long phố Hạ Long
1.4.1.1. Kinh nghiệm từ thành phố Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng là một điểm sáng trong cơng tác quản lý đất đai trong đó có quản lý và sử dụng đất theo quy hoạch của nước ta. Một trong những chỉ đạo quản lý thành công, hiệu quả của UBND thành phố Đà Nẵng là: chủ động thu hồi đất theo quy hoạch và kế hoạch, trong đó thu hồi cả phần diện tích đất bên cạnh cơng trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận, đồng thời ưu tiên cho người bị thu hồi đất được giao đất hoặc mua nhà trên diện tích đất đã thu hồi mở rộng theo quy định của pháp luật, vừa đảm bảo tính chủ động trong cơng tác quản lý đơ thị, vừa đảm bảo lợi ích của các chủ thể bị thu hồi đất vừa tạo nguồn vốn cho phát triển, tạo quỹ đất đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội. Đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất.
Xác định cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng là vấn đề then chốt trong đô thị hóa, Đà Nẵng chủ trương chọn đây là khâu đột phá trong phát triển hạ tầng đô thị. Tập trung quản lý chặt chẽ chất lượng đồ án quy hoạch nhằm nâng cao giá trị tài nguyên đất, giải quyết tốt việc phân chia bình đẳng phần giá trị tăng thêm của đất đai gắn với hạ tầng mới đầu tư và đảm bảo phát triển đúng quy hoạch. Nhiều chính sách tài chính đất đai riêng có ở Đà Nẵng, được UBND Thành phố Đà Nẵng triển khai rất hiệu quả như: Chính sách về thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng đối với những hộ giải tỏa chấp hành bàn giao mặt bằng đúng thời gian quy định, chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, chính sách đối với cơng tác tái định cư. Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng được chun mơn hóa cao, thể hiện sự quan tâm thiết thực đến lợi ích của người dân và được quán triệt đầy đủ, nhất quán đối với tất cả các dự án trên địa bàn. Nhờ vậy, việc thực hiện bồi thường, giải phóng
mặt bằng và bố trí tái định cư khá công bằng, minh bạch, giảm thiểu tình trạng khiếu kiện của công dân. Mọi vấn đề liên quan đến đền bù, giải tỏa, bố trí tái định cư đều có sự tham gia trực tiếp của chính quyền địa phương từ lúc bắt đầu cho đến khi kết thúc dự án. Trong các trường hợp khiếu kiện đặc biệt, Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp bố trí tiếp dân, lắng nghe, chỉ đạo giải quyết các kiến nghị. Chính nhờ giải quyết cụ thể, kịp thời và thỏa đáng quyền lợi của nhân dân mà Đà Nẵng nhận được sự đồng thuận rất cao, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt bằng để quy hoạch xây dựng.
1.4.1.2. Kinh nghiệm từ thành phố Hải phịng
Cơng tác quản lý quy hoạch về đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phịng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là quá trình triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có nhiều vấn đề phức tạp, có nơi xảy ra điểm nóng khiếu kiện, tranh chấp đất đai gay gắt. Nguyên nhân là do các thông tin pháp lý về nguồn gốc sử dụng đất làm cơ sở để thực hiện đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tạo mặt bằng sạch để giao đất, cho thuê đất thực hiện dự án; xử lý các vi phạm pháp luật trong quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch không được lưu trữ đầy đủ và cập nhật thường xun. Do đó chưa đảm bảo được lợi ích hài hồ về pháp lý, kinh tế giữa các chủ thể: chính quyền địa phương, nhà đầu tư và người dân, nhất là những người chịu ảnh hưởng bởi quy hoạch.
1.4.1.3. Kinh nghiệm từ tỉnh Bình Định
Tỉnh Bình Định là trung tâm phát triển phía nam miền Trung, đã được Chính phủ đưa vào vùng kinh tế trọng điểm miền Trung. Tỉnh Bình Định ln chú trọng xây dựng ngành nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng sản xuất hàng hóa có năng suất, chất lượng hiệu quả cao gắn với công nghiệp chế biến và thị trường tiêu thụ sản phẩm, đến nay ngành nông nghiệp của tỉnh đã đạt được những thành tựu hết sức khả quan. Để đạt được thành tựu trên, Bình Định khơng chỉ có kế hoạch phát triển đúng đắn mà trong công tác QLNN về đất đai, tỉnh đã thực hiện tốt chức năng, vai trò của quản lý của cơ quan nhà nước. Một số bài học kinh nghiệm của tỉnh Bình Định như sau:
- Thực hiện bài bản cơng tác quy hoạch, và có chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa được xem là một trong những giải pháp căn cơ để nâng cao hiệu quả công tác QLNN về đất đai và phát triển bền vững. - Trong kế hoạch phát triển quy hoạch đất đai, phải chú trọng công tác hợp tác với các tỉnh, thành phố khác để tận dụng thế mạnh của từng vùng và đảm bảo yêu cầu phát triển lâu dài.
- Triển khai thực hiện các chương trình, chính sách phải dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn với tổ chức thực hiện các quy hoạch đất đai; phù hợp với đặc điểm đất đai, địa hình, khí hậu, tập qn và phải căn cứ vào yêu cầu sản xuất.
1.4.2. Bài học cho thành phố Hạ Long
Để quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thật sự hiệu quả bên cạnh việc chỉ đạo sát sao trong công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo từng giai đoạn của quá trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, xây dựng hệ thống dữ liệu đất đai hoàn chỉnh, thống nhất, xây dựng các chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng phù hợp với đặc điểm của địa phương nhằm đảm bảo lợi ích hài hịa giữa các chủ thể sử dụng đất, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng nhằm thực hiện các dự án trên địa bàn tỉnh đúng tiến độ, đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp đất đai, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài; tạo được sự đồng thuận cao của các tầng lớp nhân dân.
- Nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch phát triển đất đai, trong đó phải dự báo sát thực tế về thị trường, nhu cầu vốn và nguồn lao động phục vụ phát triển nói chung, phát triển có lợi thế và tiềm năng nói riêng.
- Phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển quy hoạch đất đai, gắn với đào tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thực hiện nghiêm chỉnh và đầy đủ quy định hiện hành của Nhà nước.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Quản lý quy hoạch về đất đai là nhu cầu khách quan, là công cụ để bảo vệ và điều tiết các lợi ích gắn liền với đất đai và quan trọng nhất là bảo vệ chế độ sở hữu về đất đai. Nhiệm vụ này cần được đổi mới một cách cụ thể và phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý và tương xứng với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước trong từng giai đoạn.
Nguồn tài nguyên đất đai có hạn. Vì vậy, việc quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng phải theo quy hoạch, kế hoạch, đảo bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững. Chính sách, pháp luật đất đai đảm bảo đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Yếu tố đât đai trong thị trường đảm bảo được xác lập đồng bộ với các yếu tố thị trường khác vừa tuân theo quy luật của kinh tế thị trường vừa đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đi trước một bước đảm bảo phân bổ một cách hợp lý nguồn tài nguyên quốc gia phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững là định hướng chủ đạo và yêu cầu xuyên suốt trong công tác quản lý quy hoạch đất đai.
Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý, chính quyền thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu và quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn được quy định bởi pháp luật. Với phạm vi đề tài, chính quyền cấp thành phố thực hiện việc quản lý nhà nước trên địa bàn gồm 4 nội dung chủ yếu gồm:
Lập kế hoạch sử dụng đất; sử dụng đất; Quản lý quy hoạch; Thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài chính về đất đai và giá đất; Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai và thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai.
CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH
QUẢNG NINH