6. Kết cấu luận văn
3.2. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý quy hoạch đất đai đối với thành phố Hạ
3.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai
pháp luật về đất đai
Luật Đất đai 2003 cũng như Luật Đất đai 2013 chưa có chế tài xử lý vi phạm chính sách, pháp luật về đất đai đủ mạnh để xử lý thích đáng, răn đe và phịng ngừa các trường hợp vi phạm. Chưa có các chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm các trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhưng sử dụng lãng phí, khơng đúng mục đích, đầu cơ đất, chậm đưa đất vào sử dụng.
Hiện nay, hoạt động kiểm tra, kiểm soát quy hoạch, kế hoạch của thành phố Hạ Long do Sở Tài nguyên và Môi trường và cơ quan thanh tra chuyên ngành thực hiện. Hoạt động thanh tra kiểm tra chịu sự kiểm soát và quản lý của lãnh đạo các Sở, ngành nên vẫn có tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” dẫn đến hiệu lực hoạt động kiểm tra, kiểm sốt chưa cao, cịn mang tính hình thức, thiếu tính khách quan, minh bạch, để lọt sai sót, vi phạm. Bên cạnh đó, hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát, thanh tra thiếu tính đồng bộ và hiệu quả chưa cao. Việc tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành cũng khó khăn, tốn kém và trì trệ. Hiện tượng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, đùn đẩy trách nhiệm xảy ra khiến cho trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được thiết lập chặt chẽ, ổn định.
Xuất phát từ bất cập trên, tác giả kiến nghị:
- Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức rà soát, tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách về đất đai của tỉnh phù hợp với quy định pháp luật hiện nay. Hoàn thiện các quy định về xử lý vi phạm chính sách, pháp luật đất đai, đề cao vai trò, trách nhiệm
lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết, xử lý các vi phạm pháp luật đất đai có hiệu quả ngay tại địa phương xảy ra vi phạm.
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra thường xuyên tình hình sử dụng đất đai và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật. Hàng năm, Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND các huyện, thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai, coi đây là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền các cấp ở các địa phương. Theo đó, Sở Tài nguyên và Mơi trường chủ trì, phối hợp với các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Tài chính và các đơn vị có liên quan xây dựng quy định về phối hợp trong quản lý, kiểm tra, xử lý các dự án đầu tư chậm triển khai, không sử dụng hoặc chậm đưa đất vào sử dụng, kiên quyết thu hồi những diện tích đất đã được giao, cho thuê nhưng không đưa vào sử dụng, chậm đưa vào sử dụng hoặc sử dụng khơng đúng mục đích theo quy định của Luật Đất đai.
- Tăng cường công tác thanh tra đột xuất việc chấp hành pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực đất đai, trong đó tập trung vào những vấn đề bức xúc được dư luận quan tâm.
- Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát việc xử lý các vi phạm chính sách, pháp luật đất đai. Đôn đốc, tổ chức thực hiện nghiêm các kết luận thanh tra của các ngành chức năng.
- Xác định rõ trách nhiệm và có chế tài cụ thể đối với các ngành, các cấp, tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Từ đó phát hiện ngăn chặn và xử lý nghiêm những trường hợp phê duyệt dự án không theo quy hoạch, kế hoạch và quy hoạch “treo”. Giao đất, cho thuê đất không đúng thẩm quyền, buông lỏng quản lý để người sử dụng đất tự chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật. Đối với người vi phạm chính sách, pháp luật đất đai do thiếu hiểu biết về chính sách, pháp luật th cần giải thích để họ chấp hành. Đối với những người lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật đất đai trong khi thi hành công vụ, gây bất bình trong nhân dân phải kiên quyết xử lý theo đúng pháp luật và công khai trước công luận.
- Kiện toàn và hoàn thiện tổ chức bộ máy các cơ quan thanh tra. Lựa chọn các cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, có chun mơn, nghiệp vụ, cơng tâm thực hiện nhiệm vụ tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Có kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra, nhất là nghiệp vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; chú trọng đến công tác đào tạo cán bộ tại chỗ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra.
- Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
3.2.5. Một số giải pháp khác
3.2.5.1. Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai
Cải cách thủ hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫn là một u cầu có tính khách quan, bởi vì chất lượng quản lý quy hoạch đất đai phụ thuộc rất nhiều vào thủ tục hành chính. Mặc dù, trong những năm qua, chính quyền thành phố có quan tâm thực hiện và đạt được kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa thực sự đáp ứng nhua cầu của nhân dân. Để khắc phục yếu kém trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, trước hết chính quyền thành phố cần thực hiện một số giải pháp như:
- Rà soát các văn bản pháp quy thuộc thẩm quyền cấp trên ban hành, đề xuất loại bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung những quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho người dân. Đồng thời, chính quyền thành phố phải cải cách phương thức xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy, nâng cao chất lượng của văn bản pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý khi có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế và bảo đảm tính khả thi. Tất cả kết quả rà soát văn bản phải được đăng tải trên website thành phố.
- Kiện toàn bộ máy hoạt động của Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông thành phố, bổ sung thêm các cơ quan liên quan như: Kho bạc nhà nước; Chi cục Thuế để giảm bớt việc đi lại của người dân trong quá trình thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai. Thực tế tại Trung tâm giao dịch Một cửa liên thơng thành phố chưa có các cơ quan này.
- Tiếp tục hoàn thiện phần mềm “Một cửa liên thông xã, thành phố trong lĩnh vực đất đai” đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Theo đó, cần đặc quan tâm đến việc xây dựng hồ sơ đất đai ban đầu nhân dân ở cấp phường như: Quy định trong thời gian phải hoàn thiện hồ sơ, thời gian chuyển hồ sơ cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, đây là một vấn đề mà hiện nay chính quyền thành phố vẫn chưa giải quyết được.
- Tất cả các dịch vụ công liên quan đến đất đai đều tập trung về đầu mối tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất. Các bộ phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải quyết các thủ tục hành chính theo yêu cầu của công dân thông qua quy trình quy định rõ thời gian thực hiện. Người dân có thể biết được quy trình, quá trình giải quyết hồ sơ của mình thơng qua việc tra cứu hồ sơ tại Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông Thành phố.
- Từng bước xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin trên từng thửa đất như: Giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp cơng trình xây dựng,…nguồn gốc sử dụng), mã hóa số liệu, thay thế quản lý thủ công bằng hệ thống tin học có độ chính xác cao, cũng như thuận lợi trong tra cứu trên mạng internet nhằm cung cấp các số liệu hồ sơ lưu trữ về đất đai, góp phần thúc đẩy sự phát triển thị trường bất động sản.
- Ngoài ra, để thực hiện tốt việc giải quyết các dịch vụ cơng về đất đai, chính quyền thành phố cần đầu tư trang bị đủ máy móc thiết bị chun ngành cho phịng Tài ngun và Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, đẩm bảo lưu trữ và cung cấp thơng tin cho chính quyền thành phố hoạch định các chính sách, cung cấp cho doanh nghiệp và người dân khi cần. Xây dựng quy trình đăng ký đất đai qua mạng internet, giảm bớt các loại giấy tờ không cần thiết.
3.2.5.2. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai
Hệ thống pháp luật đất đai phức tạp, trong quá trình triển khai thực hiện có nhiều văn bản hướng dẫn, trong khi đó nhận thức của một bộ phận nhân dân cịn hạn chế. Vì vậy, để làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai, chính quyền thành phố cần có những giải pháp như:
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, chỉ đạo của chính quyền đối với công tác giáo dục pháp luật đất đai. Hàng năm UBND thành phố cần chủ động xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho các xã, phường theo chương trình, kế hoạch của cấp trên và phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội của từng địa phương. Thực hiện tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm và khen thưởng kịp thời những người có thành tích xuất sắc trong cơng tác giáo dục pháp luật đất đai.
- Đẩy mạnh các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên các phương tiện thơng tin đại chúng. Bởi vì, đây là cách nhanh nhất, ít tốn kém nhưng hiệu quả lại rất cao trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay.
- Thiết lập các tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chính của các cơ quan chun mơn, trình tự, thủ tục hồ sơ từng loại như: Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực hiện các quyền của người sử dụng đất như: Thế chấp, cho thuê lại, chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế,…tất cả các loại quy trình này phải được niêm yết công khai tại các cơ quan chuyên môn thành phố, xã, phường và các tụ điểm dân cư công cộng, đồng thời đưa trên trang Website của thành phố đầy đủ.
- Chính quyền thành phố cần dành một khoản kinh phí thích đáng trong hoạt động thường xuyên của mình để phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai.
3.2.5.3. Tiếp tục kiện toàn bộ máy QLQH đất đai
- Kiện toàn các cơ quan chuyên mơn của bộ máy quản lý đất đai như phịng Tài nguyên và Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất. Từng cơ quan rà soát chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn của Trung ương và Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nội vụ và nhiệm vụ được UBND thành phố giao theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm. Tập trung công việc về đầu mối, xây dựng quy chế phối hợp giải quyết cơng việc giữa các phịng, ban trong thành phố.
Đối với vấn đề nào có liên quan đến nhiều cơ quan, thì tập trung vào một đầu mối thông qua Quy chế liên thơng giữa các phịng, ban và chính quyền phường. Các vấn đề này phải được công bố trên website thành phố Hạ Long để nhân dân biết liên hệ.
- Xây dựng kế hoạch trực báo hàng tháng giữa cán bộ địa chính cấp phường và phịng Tài nguyên và Môi trường để trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc ở cấp phường trong công tác quản lý đất đai.
- Một trong những biện pháp thiết thực và mang lại hiệu quả cao là chính quyền thành phố cần tập trung củng cố và kiện toàn đội ngũ cán bộ địa chính cấp phường. Chính quyền xã, phường là người đại diện cho Nhà nước tại địa phương và thường trực, trực tiếp thực hiện việc giám sát theo dõi mọi hoạt động sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân hàng ngày. Các mối quan hệ về đất đai chủ yếu phát sinh từ cơ sở, gắn liền với lịch sử phát triển của địa phương. Người tham mưu trực tiếp về lĩnh vực này là cán bộ địa chính cấp phường. Để thực hiện tốt vấn đề này, chính quyền thành phố cần tập trung một số giải pháp như:
+ Xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính cấp phường, khi có thay đổi về chính sách đất đai phải tổ chức tập huấn để kịp thời nắm bắt.
+ Chuẩn hóa đội ngủ cán bộ địa chính xã, trong đó chú trọng cả phẩm chất đạo đức chính trị và trình độ chun mơn nghiệp vụ, trẻ hóa đội ngủ cán bộ đảm bảo sự năng động trong áp dụng công nghệ thông tin, sử dụng các máy móc, phần mềm chuyên ngành. Mặt khác, kiên quyết đưa ra khỏi ngành những cán bộ có thái độ nhũng nhiễu, vi phạm các nguyên tắc về đạo đức nghề nghiệp.
+ Cần có chính sách khuyến khích cán bộ nào hồn thành tốt nhiệm vụ thì ưu tiên khơng luân chuyển đi nơi khác như theo quy định hiện hành. Vì thực tế việc luân chuyển cán bộ địa chính làm ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đất đai của chính quyền cấp phường.