6. Kết cấu luận văn
2.3. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở THÀNH
2.3.1. Thực trạng Lập kế hoạch sử dụng đất; sử dụng đất; Quản lý quy hoạch
2.2.2.2. Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng
* Hiện trạng sử dụng đất các tổ chức
Hiện nay, trên địa bàn Hạ Long có tổng số 412 tổ chức gồm: Tổ chức kinh tế, cơ quan đơn vị của nhà nước, tổ chức khác sử dụng đất với tổng diện tích 76.928,88 ha. Nhìn chung các cơ quan, tổ chức sử dụng đất đúng mục đích, ranh giới được giao. Tuy nhiên vẫn cịn xảy ra một số nơi tình trạng sử dụng đất khơng đúng mục đích, kém hiệu quả, do đó cần thanh tra, kiểm tra thường xuyên để có biện pháp quản lý đất đai chặt chẽ hơn..
* Hiện trạng sử dụng đất các hộ gia đình, cá nhân
Diện tích đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng 37.493.94ha chiếm 26,75% tổng diện tích tự nhiên của thành phố. Trong đó, đất nơng nghiệp là 36.558,77ha, đất phi nơng nghiệp là 935,17ha. Cho đến nay, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ khá cao, tuy nhiên tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản còn thấp. Nguyên nhân là do ranh giới sử dụng đất chưa rõ ràng, việc kê khai đăng ký chưa đầy đủ thơng tin....
2.3. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2017 - 2019
2.3.1. Thực trạng Lập kế hoạch sử dụng đất; sử dụng đất; Quản lý quy hoạch hoạch
Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp của nhà nước (thể hiện đựơc đồng thời ba tính chất kinh tế, kỹ thuật và pháp chế) về tổ chức sử dụng đất
đai phải hợp lý, đầy đủ và tiết kiệm nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoan định cho các mục đích và các ngành) và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường.
Như vậy, về thực chất quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường.
Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Luật đất đai năm 2013 quy định: “quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là 1 trong 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định từ Điều 31 đến Điều 51 của Luật đất đai và được cụ thể tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ (từ Điều 7 đến Điều 12), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
* Căn cứ pháp lý về lập kế hoạch:
- Luật Lâm nghiệp năm 2017 ngày 15/11/2017 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
- Thông tư số 29/2013/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Nghị quyết số 22/NQ-CP ngày 07/02/2013 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đấy đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2017) tỉnh Quảng Ninh;
- Công văn số 3485/UBND-QLDD2 ngày 26/6/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc chỉ đạo thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện;
- Nghị quyết số 15/NQ-CP ngày 13/02/2018 của Thủ tưởng Chính phủ về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016- 2020) tỉnh Quảng Ninh;
- Công văn số 1329/UBND-QLĐĐ1 ngày 08/3/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp huyện;
- Công văn số 8963/UBND-QLDD1 ngày 29/11/2018 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc về phân bổ lại chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh;
- Văn bản số 525/HĐND-KTNS ngày 26/9/2018 của HĐND tỉnh Quảng Ninh về việc thơng qua nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ và danh mục các dự án thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long (đợt 2 năm 2018);
- Văn bản số 6791/UBND-QLĐĐ3 ngày 17/9/2018 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc UBND Thành Phố Hạ Long thực hiện 05 dự án trên địa bàn thành phố năm 2018;
- Văn bản số 7362/UBND-QLĐĐ3 ngày 08/10/2018 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc UBND Thành Phố Hạ Long thực hiện 13 dự án trên địa bàn thành phố năm 2018.
- Văn bản số 5873/UBND-QHKH ngày 01/10/2018 của UBND tỉnh về việc lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 cấp huyện.
- Văn bản số 7598/UBND-QLĐĐ3 ngày 16/10/2018 của UBND tỉnh về việc lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Văn bản số 7430/UBND ngày 05/9/2018 của UBND thành phố Hạ Long về việc đăng ký nhu cầu sử dụng đấtvà triển khai lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019;
- Quyết định số 1838/QĐ-TTg ngày 10/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc công nhận thành phố Hạ Long là đô thị loại I;
- Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;
- Quyết định 2725/QĐ-UBND ngày 09/10/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn ngồi năm 2050;
- Quyết định số 568/QĐ-UBND ngày 13/3/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh:v/v phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2010-2015) của thành phố Hạ Long;
- Quyết định 1188/QĐ-UBND ngày 05/5/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn ngồi năm 2030;
- Quyết định 3919/QĐ-UBND ngày 18/11/2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng thành phố Hạ Long đến năm 2020;
- Quyết định số 3722/QĐ-UBND ngày 19/9/2018 của UBND tỉnh Quảng Ninh v/v phê kết quả rà soát, điều chỉnh quy hoạch ba loại rừng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 của tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định số 1333/QĐ-TTg ngày 09/10/2018 của Thủ tướng Chính phủ v/v phê kết nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050;
- Báo cáo thuyết minh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và hệ thống phụ lục kèm theo;
- Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn ngồi năm 2050 và hệ thống phụ lục kèm theo;
- Báo cáo thuyết minh quy hoạch phát triển các ngành trên địa bàn thành phố Hạ Long;
- Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2010-2015) của thành phố Hạ Long và hệ thống bảng biểu kèm theo;
- Số liệu kiểm kê đất đai năm 2014;
- Bản đồ hiện trạng kiểm kê đất đai năm 2014; - Số liệu thống kê đất đai năm 2018.
Dự báo nhu cầu sử dụng đất đai là một bộ phận của dự báo dài hạn về phát triển kinh tế xã hội của đất nước phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và các mối quan hệ sản xuất. Trong quy hoạch sử dụng đất các cấp đều giải quyết chung một nhiệm vụ là sử dụng hợp lý quỹ đất gắn với phân bổ lực lượng sản xuất. Công tác xây dựng chiến lược quy hoạch sử dụng đất là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu trong chiến lược quản lý đất đai nói chung và chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long nói riêng. Nhận thức được tầm quan trọng của của công tác xây dựng chiến lược quy hoạch sử dụng đất, UBND thành phố Hạ Long đã chỉ đạo phịng Tài ngun và Mơi trường Thành phố cần chú trọng một số vấn đề sau:
- Xây dựng chiến lược quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo sự phát triển bền vững: Phát triển bền vững được đánh giá qua sự tăng trưởng kinh tế ổn định, giảm tỷ lệ nghèo, vấn đề việc làm được đảm bảo, thu nhập, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện, môi trường sống được đảm bảo, sử dụng tiết kiệm các nguồn tài nguyên thiên nhiên của địa phương, phải đảm bảo kết hợp hài hịa giữa lợi ích phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ mơi trường trong q trình sử dụng đất đai phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội. Bài tốn sử dụng đất mang tính chiến lược dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất đai cho phát triển kinh tế xã hội hiện tại, nhưng không làm hạn chế sử dụng đất của các thế hệ tương lai.
- Trong quá trình hoạch định phát triển kinh tế xã hội của địa phương, xác định rõ định hướng phát triển kinh tế theo ngành, lĩnh vực mà Thành phố có lợi thế, từ đó xác định quỹ đất để phục vụ cho nhu cầu phát triển đó trên cơ sở sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả.
- Quy hoạch sử dụng đất phải tổng hòa các nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, đặc biệt là quỹ đất dành cho quốc phòng, an ninh, tránh việc quy hoạch chồng chéo, khơng có tính khả thi hoặc tính khả thi thấp.
Căn cứ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, UBND thành phố đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình UBND tỉnh phê duyệt. Từ đầu năm 2017 đến nay, UBND thành phố chỉ đạo UBND các xã, phường, các phòng ban cấp thành phố thực hiện công tác quản lý quy hoạch đất đai theo quy hoạch, kế hoạch đã được duyệt, đây là cơ sở cho việc thực hiện kế hoạch quản lý, sử dụng đất đai hàng năm trên địa bàn thành phố đúng tiến độ và thời gian quy định.
Kết quả là đã có 20/20 xã, phường thực hiện tốt kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đặc biệt có những xã, phường thực hiện vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra như phường Hà Trung, phường Hà Lầm...
* Quản lý quy hoạch
Trên cơ sở quy định của Luật Đất đai, nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của các Bộ, Ngành, cơ quan Trung ương, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Quảng Ninh đã kịp thời ban hành các văn bản nhằm tăng cường quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Một số văn bản liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà tỉnh Quảng Ninh ban hành và tổ chức thực hiện trong các năm qua:
Nghị quyết số 14/2011/NQ-HĐND ngày 12/8/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thông qua Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 26/7/2011 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 tỉnh Quảng Ninh;
Nghị quyết số 15/2011/NQ-HĐND ngày 12/8/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020;
Nghị quyết số 24/2011/NQ-HĐND ngày15/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh Về việc thông qua Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) tỉnh Quảng Ninh;
Nghị quyết 06/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc chấp thuận chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ để thực hiện cơng trình, dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
Nghị quyết số 29/NQ-HĐND ngày 17/12/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc chấp thuận chuyển mục địch sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ để thực hiện các cơng trình, dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
Nghị quyết số 28/NQ-HĐND ngày 17/12/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thơng qua Danh mục cơng trình, dự án phải thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 11/3/2018 phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2016-2020) thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh;
Công văn số 466/UBND-VP4 ngày 30/7/2014 của UBND tỉnh về việc quy hoạch phân khu của khu đô thị trung tâm trong quy hoạch chung đô thị Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050.
Theo đó: quan điểm phát triển thành phố Hạ Long là phát triển kinh tế - xã hội gắn với chỉnh trang, nâng cấp đô thị và phát triển khơng gian đơ thị hấp dẫn, có bản sắc riêng phát huy được các di sản văn hóa lịch sử cũng như nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú. Bố trí hiệu quả đất ở, cơng trình hạ tầng xã hội, các cơng trình dịch vụ và khơng gian cây xanh đô thị tạo môi trường sống tốt, đáp ứng được các nhu cầu đa dạng về phát triển kinh tế xã hội của địa phương.