7. Kết cấu của luận văn
2.2. Phân tích thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh điện tại công ty Điện
2.2.3. Thực trạng thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh điện tại công ty Điện
Điện lực Hà Nam
Về thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động cung cấp và sử dụng điện tại công ty Điện lực Hà Nam thời gian qua, có thể thấy:
- Hệ thống tổ chức bộ máy thanh tra, kiểm tra hoạt động cung cấp và sử dụng điện tại địa bàn tỉnh Hà Nam gồm có: Chi cục Quản lý thị trường, Phòng Quản lý dịch vụ thuộc Sở Công thương, Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ, Thanh tra Điện lực Tỉnh. Ngồi ra cịn có các cơ quan khác hoạt động theo chắc năng, lĩnh vực tổ chức kiểm tra việc thực hiện các điều kiện trong kinh doanh điện theo quy định của pháp luật như: Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy và Cứu hộ cứu nạn thuộc Công an Tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh, … Tất cả các cơ quan này đều thường xuyên phối hợp chặt ché với nhau trong hoạt động thanh tra, kiểm tra hoạt động hoạt động kinh doanh điện trên địa bàn Tỉnh.
- Để phục vụ cho hoạt động thanh tra, kiểm tra và cũng là để việc cung cấp, sử dụng điện được thuận lợi, Điện lực tỉnh Hà Nam đã thực hiện niêm yết công khai các thủ tục về cấp điện, giá bán điện; ký hợp đồng mua bán điện với tất cả các tổ chức, các hộ dân đăng ký sử dụng điện và bán điện theo đúng biểu giá quy định của Nhà nước; phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan để tuyên truyền, hướng dẫn người dân về an toàn trong sử dụng điện.
- Những nội dung chủ yếu thanh tra, kiểm tra hoạt động cung cấp và sử dụng
điện tại địa bàn tỉnh Hà Nam bao gồm:
+ Kiểm tra hệ thống lưới điện, trạm biến áp đảm bảo an toàn cấp điện cho các khách hàng, nhất là trong các dịp lễ, Tết.
+ Kiểm tra, tuyên truyền đảm bảo an toàn hành lang lưới điện; kịp thời khắc phục những tồn tại mất an toàn lưới điện, trạm biến áp, nhất là trước mùa mưa bão.
+ Kiểm tra việc thực hiện giá bán điện, nhất là giá bán lẻ cho sinh viên, người lao động làm việc trong các khu công nghiệp thuê nhà để ở.
+ Giải quyết đơn thư kiến nghị về sử dụng điện, mạng điện sai quy định, sai hợp đồng, ...
- Hình thức kiểm tra: Hoạt động kiểm tra được tiến hành theo định kỳ, kiểm tra theo chuyên đề, kiểm tra đột xuất khi có thơng tin khiếu nại hoặc sự cố.
Kết quả kiểm tra hoạt động cung cấp và sử dụng điện tại địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua cho thấy:
- Nhìn cung lưới điện và các trang thiết bị phân phối điện bảo đảm vận hành an toàn; cơ bản bảo đảm cung cấp dịch vụ phân phối điện cho khách hàng sử dụng điện, đơn vị bán lẻ điện ổn định và an toàn theo hợp đồng, tất cả các hộ sử dụng điện thuộc địa bàn do Điện lực Tỉnh quản lý đều được cung cấp điện;
- Việc kiểm tra việc sử dụng điện, giải quyết các khiếu nại về điện và xử lý các vi phạm về hợp đồng mua bán điện được thực hiện thường xuyên; đã xây dựng và đưa vào vận hành các trạm biến áp chống quá tải, thường xuyên kiểm tra cũng như sửa chữa, thay thế một số đường dây hạ thế để nâng cao chất lượng cung cấp điện; thực hiện đúng nghĩa vụ của đơn vị trong công tác quản lý, vận hành cơng trình lưới điện cao áp.
- Một số lỗi trong hoạt động dịch vụ cung cấp và sử dụng điện được phát hiện qua thanh tra, kiểm tra tại Hà Nam thời gian qua là: Vi phạm an toàn lưới điện, xây dựng cơng trình trong khu vực có đường điện cao thế đi qua; tại các khu nhà trọ, các chủ nhà trọ đã tự ý áp giá bán lẻ điện vượt quá quy định (thường là 10%). Một số vi phạm đã tiến hành xử lý điển hình thời gian gần đây như: Từ kiến nghị cử tri tổ dân phố Trần Phú, phường Châu Sơn liên quan đến an toàn hành lang tuyến đường dây
trên không 35kV lộ 375E24.11 thuộc tài sản của Công ty, gây tiềm ẩn nguy cơ có thể xảy ra tai nạn điện làm ảnh hưởng tới tài sản và tính mạng người dân khu vực, ngày 11 tháng 7 năm 2018, Sở Công Thương chủ trì phối hợp với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức hội nghị giải quyết, đã thống nhất, kết luận bằng văn bản số 696/SCT-QLNL ngày 13/7/2018 yêu cầu Công ty Đông Việt Hải phối hợp với Công ty Điện lực Hà Nam tổ chức thực hiện cải tạo, nâng cấp đường dây trên không 35kV đáp ứng các quy định về an toàn điện, các tiêu chuẩn kỹ thuật hiện hành, thời gian thực hiện xong trưởc ngày 31/7/2018. Hay: thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Tỉnh tại văn bản số 2571/UBND-KT ngày 10/9/2018 về việc tham mưu xử lý khách hàng vi phạm sử đụng điện, vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực, cụ thể hộ ông Nguyễn Thành Long, địa chỉ tại xóm 6 Hạ Vỹ, xã Nhân Chính, huyện Lý Nhân đã tự ý phá chì hộp cơng tơ, chì tai cơng tơ, cắt một số bánh răng của bánh răng truyền động từ đĩa nhôm đến bộ số cơng tơ với mục đích trộm cắp điện. Việc làm của ông Long đã được Công ty Điện lực Hà Nam phát hiện và lập biên bản xác minh sự việc và ông Long đã ký biên bản công nhận hành vi vi phạm của mình. Theo đó, hộ ơng Thành bị xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi trộm cắp điện (11.445,42kWh), phải bồi thường cho Công ty Điện lực Hà Nam là 34.005.000 đồng.
Bảng 2.7: Tình hình thanh tra, ki ểm tra của cơ quan quản lý hoạt động kinh doanh điện tại công ty Điện lực Hà Nam giai đoạn 2017 – 2019
Chỉ tiêu Năm
2017 2018 2019
Kiểm tra của cơ quan chức năng Nhà nước 7 8 8 Kiểm tra nội bộ công ty Điện lực Hà Nam 39 32 46 Tỷ lệ (%) 79,0 76,0 90,0
Số sai phạm 9 5 11
(Nguồn: Sở Công Thương Hà Nam)
Trong giai đoạn 2017 – 2018, Sở Công Thương Hà Nam thực hiện 23 cuộc kiểm tra công tác đối với công tác hoạt động kinh doanh điện của ngành tại công ty Điện lực Hà Nam tại các địa phương (mỗi năm từ 7-8 cuộc kiểm tra). Còn lại nội bộ ngành điện tự tổ chức cơ quan quản lý, kiểm tra quy trình, chất lượng, số lượng điện phân phối của doanh nghiệp cung cấp ra thị trường tỉnh, năm 2019 nội bộ công ty Điện lực Hà Nam đã tổ chức 46 cuộc thanh, kiểm tra. Kết quả kiểm tra trong giai đoạn 2017– 2019 cho thấy:
Về thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động hoạt động kinh doanh điện tại công ty Điện lực Hà Nam thời gian qua, có thể thấy:
- Hệ thống tổ chức bộ máy thanh tra, kiểm tra hoạt động hoạt động kinh doanh điện tại địa bàn tỉnh Hà Nam gồm có: Chi cục Quản lý thị trường, Phòng Quản lý dịch vụ thuộc Sở Công thương, Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ, Thanh tra Điện lực Tỉnh. Ngồi ra cịn có các cơ quan khác hoạt động theo chắc năng, lĩnh vực tổ chức kiểm tra việc thực hiện các điều kiện trong kinh doanh điện theo quy định của pháp luật như: Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy và Cứu hộ cứu nạn thuộc Công an Tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh, … Tất cả các cơ quan này đều thường xuyên phối hợp chặt ché với nhau trong hoạt động thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý hoạt động kinh doanh điện trên địa bàn Tỉnh.
- Để phục vụ cho hoạt động thanh tra, kiểm tra và cũng là để việc hoạt động kinh doanh điện được thuận lợi, Điện lực tỉnh Hà Nam đã thực hiện niêm yết công khai các thủ tục về cấp điện, giá bán điện; ký hợp đồng mua bán điện với tất cả các tổ chức, các hộ dân đăng ký sử dụng điện và bán điện theo đúng biểu giá quy định của Nhà nước; phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan để tuyên truyền, hướng dẫn người dân về an toàn trong sử dụng điện.
- Những nội dung chủ yếu thanh tra, kiểm tra hoạt động hoạt động kinh doanh điện tại địa bàn tỉnh Hà Nam bao gồm:
+ Kiểm tra hệ thống lưới điện, trạm biến áp đảm bảo an toàn cấp điện cho các khách hàng, nhất là trong các dịp lễ, Tết.
+ Kiểm tra, tuyên truyền đảm bảo an toàn hành lang lưới điện; kịp thời khắc phục những tồn tại mất an toàn lưới điện, trạm biến áp, nhất là trước mùa mưa bão.
+ Kiểm tra việc thực hiện giá bán điện, nhất là giá bán lẻ cho sinh viên, người lao động làm việc trong các khu công nghiệp thuê nhà để ở.
+ Giải quyết đơn thư kiến nghị về sử dụng điện, mạng điện sai quy định, sai hợp đồng, ...
- Hình thức kiểm tra: Hoạt động kiểm tra được tiến hành theo định kỳ, kiểm tra theo chuyên đề, kiểm tra đột xuất khi có thông tin khiếu nại hoặc sự cố.
Kết quả kiểm tra hoạt động hoạt động kinh doanh điện tại địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua cho thấy:
- Nhìn cung lưới điện và các trang thiết bị hoạt động kinh doanh điện bảo đảm vận hành an toàn; cơ bản bảo đảm cung cấp dịch vụ hoạt động kinh doanh điện cho khách hàng sử dụng điện, đơn vị bán lẻ điện ổn định và an toàn theo hợp đồng, tất cả các hộ sử dụng điện thuộc địa bàn do Điện lực Tỉnh quản lý đều được hoạt động kinh doanh điện;
- Việc kiểm tra việc sử dụng điện, giải quyết các khiếu nại về điện và xử lý các vi phạm về hợp đồng mua bán điện được thực hiện thường xuyên; đã xây dựng và đưa vào vận hành các trạm biến áp chống quá tải, thường xuyên kiểm tra cũng như sửa chữa, thay thế một số đường dây hạ thế để nâng cao chất lượng hoạt động kinh doanh điện; thực hiện đúng nghĩa vụ của đơn vị trong công tác quản lý, vận hành cơng trình lưới điện cao áp.
- Một số lỗi trong hoạt động dịch vụ hoạt động kinh doanh điện được phát hiện qua thanh tra, kiểm tra tại Hà Nam thời gian qua là: Vi phạm an toàn lưới điện, xây dựng cơng trình trong khu vực có đường điện cao thế đi qua; tại các khu nhà trọ, các chủ nhà trọ đã tự ý áp giá bán lẻ điện vượt quá quy định (thường là 10%). Một số vi phạm đã tiến hành xử lý điển hình thời gian gần đây như: Từ kiến nghị cử tri tổ dân phố Trần Phú, phường Châu Sơn liên quan đến an toàn hành lang tuyến đường dây trên không 35kV lộ 375E24.11 thuộc tài sản của Công ty, gây tiềm ẩn nguy cơ có thể xảy ra tai nạn điện làm ảnh hưởng tới tài sản và tính mạng người dân
khu vực, ngày 11 tháng 7 năm 2018, Sở Cơng Thương chủ trì phối hợp với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức hội nghị giải quyết, đã thống nhất, kết luận bằng văn bản số 696/SCT-QLNL ngày 13/7/2018 yêu cầu Công ty Đông Việt Hải phối hợp với Công ty Điện lực Hà Nam tổ chức thực hiện cải tạo, nâng cấp đường dây trên không 35kV đáp ứng các quy định về an toàn điện, các tiêu chuẩn kỹ thuật hiện hành, thời gian thực hiện xong trưởc ngày 31/7/2018.
Từ thực trạng thanh tra, kiểm tra hoạt động hoạt động kinh doanh điện tại địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua cho thấy: Với địa bàn tương đối rộng và phức tạp, với nhiều loại hình sử dụng điện trong khi số lượng cán bộ cịn ít, phải đảm nhiệm nhiều nhiêm vụ khác khiến cho công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát thường xuyên các hoạt động còn gặp khá nhiệu khó khăn nhưng các cơ quan ban ngành tại công ty Điện lực Hà Nam thời gian qua có cố gắng khắc phục và thực thi quản lý có hiệu quả mang lại môi trường hoạt động kinh doanh điện thuận lợi, bền vững trên địa bàn Tỉnh.
Việc cấp phép hoạt động kinh doanh điện của ngành điện Hà Nam trên địa bàn được đảm bảo, quy trình phân phối, thành phẩm đều hầu hết đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định của nhà nước.
Công ty Điện lực Hà Nam thực hiện tương đối tốt công tác quản lý hoạt động kinh doanh điện trong nội bộ, không xảy ra những sai phạm lớn, đảm bảo chất lượng và quy trình quản lý hoạt động kinh doanh điện. Tuy nhiên qua quá trình kiểm tra cũng phát hiện một số sai phạm và một số bất cập.
Đối với một số sai sót trên, cơ quan chức năng đã kịp thời có văn bản chấn chỉnh, nhắc nhở đơn vị, địa phương rút kinh nghiệm đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh điện trên địa bàn.
Cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh điện tại công ty Điện lực Hà Nam đã sử dụng triệt để công cụ quản lý bằng pháp luật. Có nhiều văn bản pháp lý được ban hành để chỉ đạo và hướng dẫn việc quản lý hoạt động kinh doanh điện tại công ty Điện lực Hà Nam. Trong đó văn bản quy định và hướng dẫn pháp lý là công cụ hữu hiệu trong việc quản lý hoạt động kinh doanh điện. Tuy nhiên, đôi khi
quá nhiều văn bản pháp lý, thủ tục rườm rà lại khiến công tác đánh giá, quản lý hoạt động kinh doanh điện bị chậm trễ, ảnh hưởng đến việc khoanh vùng, xử lý vi phạm cũng như hoạt động hành pháp của lực lượng quản lý.