6. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
2.4. Đánh giá chung về tình hình thu hút vốn đầu tư hỗ trợ chính thức nước
2.4.1. Thành tựu đạt dược
Việc thu hút vốn đầu tư hỗ trợ ODA vào lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Sơn La thời gian qua đã có những thành tựu tác động mạnh mẽ tới ngành nông nghiệp của tỉnh, thể hiện trên các mặt sau:
chiến lựơc, xây dựng đề án đến công tác xúc tiến quản bá hình ảnh vả triển khai dự án ODA của tỉnh được tăng lên thể hiện bằng số dự án và giá trị cũng như các lĩnh vực mà OAD đầu tư trên địa bàn của tỉnh năm sau cao hơn năm trước, tu hút được nhiều nhà tài trợ các tổ chức quan tâm hơn đến các lĩnh vực của tỉnh.
Sơn La với hơn 80% dân số ở nông thôn, miền núi và 70% dân số phụ thuộc vào nông nghiệp và các nguồn tài nguyên thiên nhiên làm nguồn sống, nông nghiệp và phát triển nơng thơng chiếm một vị trí ưu thế trong tất cả các chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.Trong những năm gần đây kinh tế phát triển, đời sống người dân được cải thiện, tuy nhiên ngân sách của nhà nước và của tỉnh đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp cịn hạn chế, đầu trực tiếp nước ngồi vào lĩnh vực nơng nghiệp chưa hiệu quả thì nguồn vốn ODA trong hơn hai mươi năm qua thu hút được đối với ngành nông nghiệp chiếm tỷ lệ khoảng 30% tổng vốn thu hút đầu tư phát triển của tỉnh. Nguồn vốn ODA thu hút được vào lĩnh vực nông nghiệp đã bổ sung một nguồn vốn quan trọng để đầu tư phát triển giúp ngành nông nghiệp của tỉnh ổn định bền vững, đảm bảo cuộc sống cho người dân.
ODA là nguồn vốn đầu tư quan trọng và cần thiết giúp tỉnh đầu tư vào hỗ trợ công các khuyến nông, nước sinh hoạt, y tế nông thôn, cơ sở hạ tầng nông thôn….đã làm thay đổi cách suy nghĩ, cách làm cô hủ lạc hậu của các vùng nôn thôn nghèo, dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, góp phần quan trọng vào chương trình xóa đói giảm nghèo của Việt Nam. Nhờ vậy đã góp phần đảm bảo cho tốc độ tăng GDP cho ngành nông nghiệp của tỉnh từ đạt bình quân 4,3% trong thời kỳ 1990- 2000, tăng lên 4,9% trong thời kỳ 2000-2010, đạt 3,83% thời kỳ 2010-2015, và đạt 3,4% giai đoạn 2015- 2019. Nguồn vốn ODA cũng góp phần xóa đói giảm nghèo cho người dân, giúp giảm tỷ lệ đói nghèo của Sơn La từ .34,44% năm 2016 xuống còn khoảng 25,42% năm 2019.
Nguồn vốn ODA giúp bổ sung ngân sách của tỉnh tập trung đầu tư vào xây dựng các cơ sở hạ tầng nông thôn quan trọng như các tuyến đường giao thông nông thôn, đường liên huyện, liên xã, liên thôn tạo tiền đề phát triển kinh tế, trao đổi hàng hóa nâng cao đời sống các hộ dân nghèo ở vùng sâu vùng xa; đầu tư xây dựng các
cơng trình thủy lợi quan trọng, nâng cấp hệ thống đê điều, xây hồ, đạp giúp bà con nông dân chủ động tưới tiêu, thoát lũ tăng năng suất lao động, nâng cao đời sống nhân dân, đầu tư trang thiết bị khoa học công nghệ mới, tạo đà phát triển mạnh cho nông thôn tỉnh Sơn La. Cụ thể, dự án Ngành cơ sở hạ tầng nông thôn (DA 1564- VIE, với vốn vay ADB 1,23 triệu USD và Cơ quan phát triển Pháp - AFD 1,15 triệu USD) đã góp phần cải thiện hệ thống giao thơng với tổng chiều dài 28,7 km trên địa bàn của 3 huyện; phát triển 13 tiểu dự án thuỷ lợi đảm bảo nước tưới cho 6.314 ha; xây dựng 3 tiểu dự án cấp nước sạch phục vụ cho 5.000 người; xây dựng 5 chợ nơng thơn… Nhờ có các dự án nước sinh hoạt nông thôn, tỷ lệ dân nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh đã tăng từ 40% năm 2008 lên 88% năm 2018, trong đó vốn ODA chiếm 18,2% trong tổng số vốn đầu tư cho cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn, nếu khơng có vốn ODA thì ngân sách nhà nước không thể đảm đương nổi, khu vực tư nhân cũng khơng có động lực đầu tư vào lĩnh vực CSHT công cộng này.
Với sự hỗ trợ của ODA, nhiều văn bản quy phạm pháp luật, nhiều chính sách mới trong ngành nơng nghiệp đã được xây dựng và hoàn thiện nhờ tài trợ quốc tế, trong đó chuyên gia quốc tế đóng vai trị quan trọng, chẳng hạn như Pháp lệnh Giống cây trồng, Pháp lệnh Thú y, Luật Thuỷ sản, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Tài nguyên nước v.v. Một số chiến lược phát triển của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn cũng được xây dựng với sự hỗ trợ kỹ thuật quan trọng của các chuyên gia trong và ngoài nước, chẳng hạn như Chiến lược phát triển ngành Lâm nghiệp; Chiến lược quản lý rủi ro thiên tai… Các dự án hỗ trợ kỹ thuật đóng góp đáng kể trong kết quả này được tài trợ bởi các nhà tài trợ Đan Mạch, Đức và Thuỵ Điển…. Điều có ý nghĩa là các văn bản pháp quy này đã tiếp cận, giảm thiểu sự khác biệt và từng bước hài hịa với thơng lệ, quy định của quốc tế, cũng như các nước tiên tiến.
Với số lượng đáng kể các dự án hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực, nguồn ODA đã hỗ trợ đắc lực trong xây dựng, điều chỉnh chiến lược, chính sách phát triển và quản lý ngành nơng nghiệp, nơng thơn. Nguồn ODA đã góp phần quan
trọng trong phát triển bền vững nông nghiệp, đặc biệt trong phòng chống thiên tai, dịch bệnh và bảo vệ mơi trường. Nguồn ODA đã đóng góp trực tiếp, kịp thời hỗ trợ kinh phí và công nghệ để khống chế dịch bệnh đối với cây trồng và vật nuôi, như dịch cúm gia cầm, dịch tai xanh ở lợn, hỗ trợ phòng chống giảm nhẹ thiên tai bão lụt, hỗ trợ phổ biến công nghệ sản xuất nông nghiệp an tồn.v.v. Các đóng góp quan trọng này gắn kết tỉnh Sơn La nói riêng và của Việt Nam nói chung với khu vực và công đồng quốc tế trong phòng chống thiên tai, dịch bệnh, giảm thiểu tác hại của biến đổi khi hậu, đưa Việt Nam trở thành một quốc gia có tinh thần trách nhiệm cao, chung tay giải quyết các vấn đề quốc tế, tạo thêm sự tin tưởng và vị thế của Việt Nam.
Nguồn vốn ODA cũng đã góp phần trợ giúp tăng cường tiềm lực nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ mới, nâng cao năng lực quản lý ngành nông nghiệp và phát triển nông thơn, trình độ chun mơn và ngoại ngữ của các cán bộ quản lý đã có bước tiến bộ đáng kể. Thơng qua các dự án hỗ trợ phát triển ngành, hỗ trợ khoa học và công nghệ nông nghiệp, các trang thiết bị nghiên cứu được tăng cường; nhiều cán bộ khoa học đã được cử đi đào tạo bậc sau đại học tại nước ngoài để làm chủ các công nghệ tiên tiến; nhiều giống tốt đã được nghiên cứu ứng dụng và đưa nhanh vào sản xuất. Nhờ vậy, đã có đóng góp rất lớn trong cơng tác khuyến nơng, nhất là trong đợt chống dịch cúm gia cầm, lợn tai xanh, lở mồm long móng. Nguồn ODA cũng hỗ trợ đáng kể cho cán bộ quản lý các cấp của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn tiếp nhận các kiến thức và kinh nghiệm quản lý tiên tiến trên thế giới. Ngoài ra, một bộ phận cán bộ quản trị trong các doanh nghiệp nông, lâm nghiệp vừa và nhỏ cũng được tăng cường năng lực nhờ hỗ trợ từ nguồn trợ giúp khơng hồn lại. Chẳng hạn, với sự hỗ trợ của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp (TFF), trong dự án Phát triển Lâm nghiệp, doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động trong lĩnh vực lâm nghiệp đã được hỗ trợ tư vấn tăng cường kiến thức và kỹ năng quản trị kinh doanh trong nền kinh tế thị trường và hội nhập. Các kết quả này tác động vào 2 trụ cột chính cho tăng trưởng và phát triển nơng nghiệp đó là KHCN và phát triển nguồn nhân lực.