1.4 .Một số kinh nghiệm trong công tác quản lý thu thuế
2.4.2.Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù việc triển khai thực hiện Luật Quản lý thuế trong những năm qua đã đạt được nhiều thành công đáng khích lệ, nhưng một số khâu trong cơng tác quản lý thuế vẫn còn tồn tại những điểm hạn chế, yếu kém cần khắc phục; tình trạng thất thu thuế và nợ đọng thuế vẫn chưa được khắc phục triệt để.
2.4.2.1.Tồn tại, hạn chế
chế của Chi cục Thuế cịn ít, bao gồm 106 người được bố trí tại 11 đội thuế và Ban lãnh đạo nên với khối công việc lớn, số lượng DN và HKD cá thể trên địa bàn ngày càng tăng buộc mỗi cán bộ phải thực hiện ngày càng nhiều công việc cùng một lúc. Đặc biệt đối với công tác thanh, kiểm tra thuế thì việc bố trí nguồn nhân lực cịn một số bất cập, chưa đảm bảo biên chế. Số lượng công chức kiểm tra thuế cịn khiêm tốn về số lượng, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cho lực lượng cán bộ thuế chưa thực sự chuyên nghiệp, chỉ giới hạn theo hình thức tập huấn ngắn hạn, không được đào tạo kỹ năng theo chức năng của từng vị trí cơng việc. So với số lượng DN, HKD đang hoạt động trên địa bàn thì số DN, HKD được thanh kiểm tra cịn ít, đặc biệt là các DN có vốn đầu tư nước ngồi tập trung trong lĩnh vực khai thác khống sản. Cơng tác thanh kiểm tra cịn mang tính đại khái, hình thức, cịn tồn tại nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho các DN trốn và gian lận thuế. Bên cạnh đó cơng tác thanh kiểm tra chủ yếu dựa vào kinh nghiệm của từng cán bộ thuế, trong khi đó chính sách thuế, chế độ kế toán thay đổi thường xuyên nhưng cán bộ thuế lại ít được cập nhật kịp thời nhằm đáp ứng nhiệm vụ.
- Về cơng tác quản lý, theo dõi, phân tích, phân loại và thu hồi nợ thuế chưa cao, cịn nhiều khoản nợ đọng thuế kéo dài chưa có nhiều biện pháp xử lý hiệu quả. Việc quản lý, theo dõi hồ sơ các đối tượng nợ thuế chưa thực sự chặt chẽ. Công tác thu hồi nợ thuế chưa thật quyết liệt, hồ sơ cưỡng chế nợ thuế thực hiện chưa được nhiều. Bên cạnh các doanh nghiệp hàng năm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế, đóng góp xây dựng phát triển đất nước thì vẫn cịn một số doanh nghiệp nợ đọng tiền thuế. Chất lượng cơng tác quản lý nợ, tuổi nợ cịn nhiều hạn chế dẫn đến còn một số khoản nợ thiếu theo dõi và đôn đốc kịp thời.
- Về trình độ cán bộ cơng chức thuế tuy ngày càng được nâng cao nhưng vẫn còn nhiều hạn chế gây bỏ sót các sai phạm khi kiểm tra tờ khai thuế, báo cáo quyết tốn thuế, báo cáo tài chính của doanh nghiệp được kiểm tra. Việc tổ chức một cuộc kiểm tra cịn phụ thuộc vào trưởng đồn kiểm tra, thành viên đồn kiểm tra cịn nhiều lúng túng do việc thu thập và phân tích thơng tin chưa tốt, điều này khiến chất lượng một số cuộc kiểm tra chưa thật sự cao, chưa phát hiện được các
gian lận trốn thuế; tỷ lệ doanh nghiệp được thanh tra kiểm tra cịn q ít so với u cầu. Trách nhiệm của một bộ phận nhỏ cán bộ thuế vẫn chưa thật tận tụy, cơng tâm, khách quan; thái độ ứng xử cịn thiếu văn minh lịch sự, chưa coi đối tượng nộp thuế là khách hàng quan trọng nhất để nâng cao chất lượng phục vụ, trở thành người bạn đồng hành của đối tượng nộp thuế trong việc thực hiện các quy định pháp luật về thuế. Việc đánh giá hiệu quả trong công việc của cán bộ thuế còn một vài điểm sơ sài, mang tính hình thức.
- Về cơng tác tun truyền, hỗ trợ người nộp thuế, mặc dù đã có nhiều tiến triển đáng kể nhưng vẫn còn một số điểm chưa đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý thuế mới, đặc biệt chưa chủ động điều tra nắm bắt những vướng mắc về chính sách của NNT để từ đó nâng cao chất lượng các biện pháp hỗ trợ cho người nộp thuế. Trang website của Chi cục tuy vẫn hoạt động nhưng cung cấp thơng tin cịn chậm, chưa đầy đủ về các chính sách….
- Ngồi ra, đối với cơng tác triển khai kê khai thuế qua mạng còn gặp một số khó khăn chủ yếu do nhận thức, ngại khó, trình độ tin học của kế tốn doanh nghiệp cịn hạn chế. Một số đơn vị cịn có tâm lý thờ ơ, ngại thay đổi, chưa thực sự “nhập cuộc” gây ảnh hưởng tới kết quả chung. Một khó khăn khơng nhỏ là hạ tầng về cơng nghệ cịn hạn chế.
- Sự phối kết hợp với các cơ quan, ban ngành liên quan trong cơng tác quản lý thuế vẫn cịn nhiều hạn chế. Một số trường hợp phát hiện hành vi trốn thuế lớn, hình thức vơ cùng tinh vi nhưng để thu thập bằng chứng hay kết luận điều tra thì Chi cục Thuế lại khơng đủ thẩm quyền, phương tiện, khi chuyển sang cơ quan khác thì tốn nhiều thời gian, phối hợp còn lỏng lẻo dẫn đến NNT bỏ trốn không xử lý được. Hay khi cán bộ thuế muốn nắm bắt, thu thập thông tin của các DN tại các Ngân hàng TM thì thường khơng được hoan nghênh cũng như không được cung cấp thông tin đầy đủ, do các NHTM sợ ảnh hưởng tới quyền lợi của mình và DN.
- Cơng tác phân tích, dự báo những yếu tố bất lợi tác động đến tình hình sản xuất kinh doanh của DN, HKD để tham mưu, đề xuất các biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho người nộp thuế chưa được kịp thời. Cơng tác rà sốt hồ sơ khoanh nợ, xóa nợ cịn chậm và có sai sót.
2.4.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
- Về khách quan:
Giai đoạn 2018 - 2020 tình hình kinh tế xã hội của tỉnh cũng như thành phố Đồng Hới và huyện Quảng Ninh có mức tăng trưởng dương, tuy nhiên tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh và tổ chức, cá nhân khác trên địa bàn gặp nhiều khó khăn, thách thức do dịch bệnh, mưa lũ kéo dài. Nhiều doanh nghiệp trọng điểm, không đạt sản lượng, chỉ tiêu sản xuất kinh doanh đề ra, hoạt động kinh doanh cầm chừng, có doanh nghiệp phải ngừng hoạt động, tiểu thương tại các chợ kinh doanh ế ẩm; một số dự án chậm triển khai do nhiều nguyên nhân đã tác động không thuận lợi đến phát triển kinh tế và thu ngân sách trên địa bàn.
- Về chủ quan:
+ Thất thu ngân sách ở một số ngành nghề, lĩnh vực, cơ quan thuế đã triển khai nhiều biện pháp chống thất thu nhưng hiệu quả mang lại chưa cao do thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan, ban ngành có liên quan và sự chỉ đạo quyết liệt từ phía chính quyền huyện, thành phố.
+ Cơng tác phân tích, đánh giá để dự báo tình hình thu tại một số thời điểm có lúc chưa sát đúng thực tế, chưa thực sự chủ động đã ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo.
+ Công tác tham mưu, xây dựng các đề án, giải pháp thu thuế hiệu quả chưa đạt yêu cầu; việc tham mưu cho chính quyền địa phương để đề xuất các giải pháp thu, chống thất thu thuế, thu hồi nợ đọng chưa kịp thời.
+ Việc triển khai quy chế phối hợp trong cơng tác chống thất thu và phịng chống các hành vi vi phạm trong lĩnh vực thuế với các ngành liên quan cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu sự phối hợp chặt chẽ ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai.
+ Năng lực cán bộ tại các đội Thuế chưa thực sự đồng đều, số lượng còn thiếu và chất lượng, hiệu quả cơng việc cịn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra.
Công tác quản lý thu thuế tại Chi cục Thuế khu vực Đồng Hới - Quảng Ninh đã đạt được những kết quả nhất định trong giai đoạn 2018 - 2020, đặc biệt là số thu thuế hàng năm đều tăng đã góp phần làm tăng Ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu thu chi cho những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, so với tiềm năng và thế mạnh của địa phương thì kết quả nói trên vẫn cịn thực sự khiêm tốn.
Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thu thuế tại Chi cục Thuế khu vực Đồng Hới – Quảng Ninh trong thời gian qua đã ngày càng hoàn thiện hơn, song vẫn còn tồn tại một số hạn chế, yếu kém như đã nêu.
Từ những đánh giá chung về công tác quản lý thu thuế, dựa trên sự phân tích những thành tựu đã đạt được, hạn chế cịn tồn tại và nguyên nhân gây ra, kết quả điều tra người nộp thuế về công tác quản lý thu thuế hiện nay tại Chi cục cũng như tham khảo ý kiến đóng góp của các cán bộ cơng tác lâu năm đã trình bày tại chương 2. Tác giả sẽ đề xuất những giải pháp thiết thực giúp hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế của Chi cục Thuế khu vực Đồng Hới – Quảng Ninh trong thời gian tới sẽ được trình bày tại chương 3.
CHƯƠNG 3
CÁC QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ TẠI CHI CỤC THUẾ KHU VỰC ĐỒNG HỚI – QUẢNG NINH
3.1.Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế tại Chi cục Thuế khu vực Đồng Hới – Quảng Ninh
Quan điểm 1: Quản lý thu thuế theo hướng đảm bảo công bằng giữa các đối
tượng nộp thuế.
Đảm bảo công bằng trong việc đánh thuế dựa trên khả năng trả thuế của đối tượng nộp thuế, khơng mang tính tận thu và có xét đến điều kiện, hồn cảnh sống của từng người là một nguyên tắc quan trọng của pháp luật về thuế. Ở đây, địi hỏi cơng bằng phải là sự công bằng chung của xã hội, phù hợp với định hướng phát triển của nước ta và các nước trên thế giới. Muốn vậy, việc xác định, ấn định mức thuế phải nộp phải đảm bảo độ chính xác, cơng khai, cơng bằng.
Quan điểm 2: Tăng cường quản lý thu thuế nhưng đảm bảo không ảnh
hưởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh của các đối tượng nộp thuế.
Tăng cường quản lý thu thuế nhằm tạo nguồn thu cho NSNN, tránh thất thoát thuế nhưng không tạo áp lực, gây căng thẳng; giảm các thủ tục không cần thiết; rút ngắn, sắp xếp thời gian phù hợp để không ảnh hưởng tới tiến độ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quan điểm 3: Quản lý chặt chẽ nguồn thu nhưng theo quan điểm nuôi dưỡng
nguồn thu.
Để doanh nghiệp, hộ kinh doanh có được sức cạnh tranh lớn, sản phẩm được chấp nhận không những tại thị trường trong nước mà cả thị trường quốc tế, thì chính sách thuế cần phải hỗ trợ để doanh nghiệp yên tâm sản xuất. Các chính sách cần phải minh bạch rõ ràng, thủ tục hành chính giảm bớt giúp đối tượng nộp thuế tiết kiệm được chi phí, thời gian; nhờ đó sức cạnh tranh của nền kinh tế cao hơn và các nguồn thu ngân sách sẽ tăng thêm.
Quan điểm 4: Tăng cường ý thức tự giác và phối hợp của người nộp thuế.
Nâng cao nhận thức của người nộp thuế là yếu tố quan trọng để thực hiện tốt cơng tác thu thuế tại địa phương, góp phần thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu được giao. Thường xuyên tổ chức các hoạt động tuyên truyền, với phương châm mỗi cán bộ thuế là một tuyên truyền viên, tổ chức các buổi gặp mặt với những doanh nghiệp, đối tượng nộp thuế trên địa bàn tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế. Mặt khác phối hợp với các cơ quan chức năng nhằm đẩy mạnh cơng tác tun truyền về chính sách thuế trên các phương tiện truyền thông đại chúng. Nêu cao vai trị và tiện ích của việc kê khai, thực hiện nộp thuế điện tử để người nộp thuế thực hiện nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính.
Quan điểm 5: Đơn giản thủ tục trong khâu nộp thuế nhưng tăng cường công
tác hậu kiểm nhằm đảm bảo tránh thất thu thuế.
Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận "một cửa", tăng cường phối hợp giữa các bộ phận nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng trong quản lý thuế, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho NNT trong việc chấp hành chính sách, pháp luật thuế; tập trung rà soát các thủ tục liên quan đến lĩnh vực mà người nộp thuế đang thực hiện nhằm phát hiện, loại bỏ những thủ tục trùng lắp, gây lãng phí, phiền hà cho người nộp thuế đồng thời tăng cường công tác hậu kiểm nhằm tránh thất thu các khoản thuế.
3.2. Định hướng phát triển của Chi cục Thuế khu vực Đồng Hới - Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
Với mục tiêu trở thành cơ quan thuế hiện đại, hoạt động chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả và là đối tác tin cậy của mọi tổ chức, cá nhân trong thực hiện pháp luật thuế cũng như thực hiện chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2020- 2025, Chi cục Thuế khu vực Đồng Hới - Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình xác định định phương hướng phát triển trong thời gian tới như sau:
- Phấn đấu trở thành lá cờ đầu trong quản lý thuế của tỉnh Quảng Bình, ln hồn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao phó.
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thu thuế trên địa bàn. Sắp xếp hợp lý tổ chức bộ máy, đào tạo nâng cao trình độ, năng lực công chức thuế, trang bị cơ sở vật chất, thiết bị hiện đại phục vụ công việc của Chi cục, chú trọng nâng cao đạo đức, văn hóa giao tiếp của cơng chức, viên chức khi thi hành cơng vụ và có sự phân cơng nhiệm vụ hợp lý, đảm bảo đúng người, đúng việc.|
- Đảm bảo việc kiểm soát chặt chẽ, khoa học, đúng pháp luật, công bằng giữa các thành phần kinh tế, tăng thu NSNN nhưng không ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của DN. Tăng cường tối đa các biện pháp chống thất thu ngân sách đối với một số lĩnh vực còn để xảy ra hiện tượng thất thu
- Tăng cường giám sát địa bàn và quản lý chặt nguồn thu, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế. Tiếp tục xây dựng hệ thống thông tin riêng về DN, 100% các DN thực hiện khai thuế và nộp thuế điện tử, được tập huấn chính sách thuế sửa đổi, bổ sung để chủ động nắm được. Phân loại NNT để có những hình thức tun truyền phù hợp, hỗ trợ thực thi pháp luật thuế cho phù hợp với từng nhóm đối tượng cụ thể. Xây dựng, triển khai đa dạng các dịch vụ hỗ trợ NNT thực hiện thủ tục hành chính thuế, chú trọng cung cấp các dịch vụ hỗ trợ qua hình thức điện tử.
- Ban hành quy chế phối hợp, trao đổi thơng tin, xử lý thuế đối với các ngành, trong đó trọng tâm là 7 ngành sau: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài ngun, Sở Tài chính, Sở Giao thơng, Công an, Quản lý thị trường và các Ngân hàng Thương mại.
- Giám sát hiệu quả nhằm hạn chế các sai sót xảy ra trong q trình thực thi nhiệm vụ, nâng cao trách nhiệm và ý thức của công chức thuế và hạn chế các hành vi mang tính tư lợi, cá nhân, ảnh hưởng đến mục tiêu của ngành thuế.
- Xây dựng hệ thống dữ liệu điện tử, thông tin và truyền thơng có tính bảo mật cao, nhanh chóng, chính xác, đảm bảo u cầu đưa ra quyết định của nhà lãnh đạo kịp thời và tránh những thủ tục hành chính rườm rà, khơng rõ ràng, giúp tiết kiệm thời gian của NNT và hạn chế việc đánh mất thông tin về NNT khi lưu trữ bằng giấy tờ. Các công chức thuế cũng cập nhật kịp thời và chính xác các thơng tin, chính sách mới về thuế nhằm mơi trường hoạt động, làm việc thuận lợi và hiệu quả.