II. Những kết quả đạt đợc và tồn tại trong công tác đấu
2. Tồn tại
2.3. Tình trạng vị phạm Quy chế đấu thầu còn phổ
hoặc địa phơng nào quản lý thì khi triển khai thực hiện th- ờng chủ yếu do các doanh nghiệp trực thuộc đảm nhiệm bao gồm các công việc từ thiết kế, cung cấp thiết bị, xây lắp, giám sát thi công...Cách làm này tuy là cần thiết trong một số lĩnh vực song nói chung là dễ dẫn đến "độc quyền", thiếu tính cạnh tranh và minh bạch trong q trình thực hiện và cuối cùng là hiệu quả thấp.
2.3. Tình trạng vị phạm Quy chế đấu thầu còn phổ biến. biến.
Trong thời gian qua, tình trạng vi phạm Quy chế đấu thầu của một số dự án, cơng trình diễn ra rất phổ biến, gây thất thốt lãng phí, bị d luận và báo chí lên tiếng. Sau đây là một số trờng hợp vi phạm điển hình trong thời gian qua:
a. Trờng hợp khơng tổ chức đấu thầu hay vi phạm trình tự thực hiện đấu thầu, thủ tục pháp lý về đấu thầu.
Cơng trình "Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an tồn hồ chứa nớc Ea Kar" đợc đầu t bằng nguồn vốn Nhà nớc (thông qua Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn), có giá dự tốn là 6.437.550.000 VNĐ do Nông trờng cà phê 720 làm chủ đầu t. Sau khi xem xét hồ sơ dự thầu, hai doanh nghiệp bỏ giá thầu thấp hơn giá xét của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là Công ty TNHH Xây dựng Cầu đờng Việt Đức (gọi tắt là công ty Việt Đức) và Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng Quyết Thắng và Công ty Xây dựng và Sản xuất Nhôm Cosvco (gọi tắt là Liên danh) cùng đợc xem xét bớc 2.
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
Khi đánh gia chi tiết hồ sơ dự thầu và chấm điểm, công ty Việt Đức đợc 89 điểm, Liên danh chỉ đợc 40 điểm. Nhng khi phê duyệt kết quả đấu thầu, Cục Thủy lợi của Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn lại cho Liên danh trúng thầu khiến chủ đầu t vừa bất bình vừa lo lắng. Bất bình vì Cục Thủy lợi đã bất chấp các quy định hiện hành về Quy chế đấu thầu. Lo lắng vì năng lực tài chính của Liên danh chỉ là 0 điểm (chấm điểm của tổ chuyên gia xét thầu).
Nhà máy đờng Quảng Bình, có 15 gói thầu xây lắp thì 100% các quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu đợc tiến hành sau khi ký hợp đồng thi cơng và thực sự thi cơng tr- ớc đó vài tháng.
Dự án tu bổ, tôn tạo Nhà hát lớn Hà Nội diễn ra trong khi tổng mức đầu t, tổng dự tốn cơng trình đều cha đợc phê duyệt.
Gói thầu số 5 rà phá bom mìn, vật nổ dới biển trị giá 6 tỷ đồng theo Công văn số 927/CP-KTN ngày 7/8/1998 của Chính phủ là đấu thầu hạn chế nhng Cục Hàng hải Việt Nam đã không tuân theo sự chỉ đạo của Chính phủ, khơng tổ chức đấu thầu mà chọn thầu. Cục đa ra danh sách 3 đơn vị là liên doanh để chọn thầu và đề nghị với Bộ Giao thông vận tải chọn thầu đơn vị liên doanh giữa Trung tâm xử lý bom mìn với Lữ đồn cơng binh 513. Sau đó, Bộ Giao thơng vận tải ký quyết định số 2716/QĐ-GTVT-CGĐ quyết định giao nhiệm vụ trên theo đề nghị của Cục Hàng hải Việt Nam. Đây là sai phạm nghiệm trọng của Bộ Giao thông vận tải và Cục Hàng hải Việt Nam...
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
VNPT đã đầu t nâng cấp hệ thống chuyển mạch để có tính năng thơng minh cho mạng Vinaphone với tổng số vốn đầu t 147,473 tỷ VNĐ, thực hiện theo hình thức đấu thầu hạn chế giữa 3 nhà thầu là Siemens, Ericson, Alcatel. Sau khi chấm thầu, tổ chuyên gia t vấn, tổng giám đốc VNPT đã đề nghị Siemens trúng thầu. Tuy nhiên, sau đó Chủ tịch hội đồng quản trị VNPT đã quyết định chọn Ericson trúng thầu, quyết định này là sai trình tự, thủ tục, Quy chế đấu thầu, Luật Đấu thầu.
b. Vi phạm thời gian mở thầu, nhận hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, nghiệm thu và thanh toán (nghiệm thu tăng khối lợng, áp hệ số, áp giá cao hơn...)
Gói thầu số 1 Dự án cấp nớc, vệ sinh 7 thành phố, thị xã – nhà máy cấp nớc Đà nẵng (trị giá 14 triệu USD), mở thầu từ tháng 5/1999 nhng sau 19 tháng mới có quyết định trúng thầu.
Gói thầu đập và cống thuộc cơng trình thực hiện hồ chứa nớc Cà Giây, Công ty xây dựng 44 nộp hồ sơ dự thầu chậm 3 ngày sau khi hết thời gian quy định là không hợp lệ, nhng Giám đốc, Ban quản lý dự án thủy lợi 415 là đơn vị mở thầu vẫn cho tiếp nhận hồ sơ này và trình Tổ t vấn chấm thầu, Vụ Đầu t xây dựng cơ bản vẫn trình Bộ Nơng nghiệp và phát triển nông thôn phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty xây dựng 44 cùng với Công ty xây dựng 46 (thuộc Tổng công ty xây dựng số 4).
Gói thầu số 7, thân và đập cơng trình thủy lợi Tân Giang do Cơng ty xây dựng cơng trình thủy lợi 24 thi cơng.
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
Khi mới đợc 3.216 m3, Bên A, B và t vấn giám sát đã cùng nhau nghiệm thu, lập phiếu giá thanh tốn khối lợng bê tơng xây lắp hoàn thành là 5.546m3, nh vậy là nghiệm thu trớc khi thực hiện tới 2.258m3, bằng 41,2% số tiền nhận thanh tốn khống trớc là 1,243 tỷ VNĐ.
Gói thầu 1 cung cấp thiết bị chính cho Dự án xây dựng nhà máy xi măng Hải Phòng đợc đấu thầu quốc tế. Theo kế hoạch, thời gian xét thầu kể từ khi bán hồ sơ mời thầu đến khi ký đợc hợp đồng với nhà cung cấp chỉ có 200 ngày nhng đến tháng 12/2000, thời gian xét thầu đã là 2 năm 6 tháng nhng vẫn khơng có kết quả xét thầu đợc Chính phủ phê duyệt.
Hậu quả của những cuộc đấu thầu nh trên là gây thất thoát tiền của Nhà nớc, ảnh hởng nghiêm trọng đến đời sống của dân c (sụt lở cầu đờng, sập cơng trình...) nguy hại hơn là hiệu quả đầu t khơng đợc tính tới nh một mục đích cuối cùng và sự phát triển của lực lợng sản xuất bi đè nén, ngày càng yếu đi trong cuộc cạnh tranh cha công khai và công bằng này.