Select
Nghiên cứu đã XD đợc một phần mềm có khả năng hỗ trợ cơng đoạn khó khăn nhất và mang tính chun gia nhất
trong quy trình tuyển chọn nhà thầu là quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu của họ.
Quan điểm, đánh giá hồ sơ dự thầu của Bidder Select là động, có thể thay đổi, khơng cứng nhắc và bất biến nh phần mềm thơng thờng khác.
Ngồi ra, đối với từng cơng trình Bidder Select cũng sẽ cung cấp một HSMT hoàn chỉnh nhằm giúp dỡ các cán bộ cha nhiều kinh nghiệm hoặc ngay cả các chuyên gia giàu kinh
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
nghiệm cũng đôi khi cần tham khảo đến các đề xuất này để giảm bớt nguy cơ bỏ sót thơng tin, quy định, hoặc ngay cả những nhầm lẫn khơng đáng có của mình.
6. Tăng c ờng cơng tác hậu kiểm trong đấu thầu
Luật quy định tổ chức, cá nhân đợc giao trách nhiệm giám sát thực hiện hợp đồng phải công tâm, trung thực, khách quan và phải đảm bảo có đủ năng lực kinh nghiệm. Theo đó, t vấn giám sát thi cơng thiếu trách nhiệm hoặc thơng đồng với nhà thầu thi cơng, thì cả nhà t vấn và nhà xây dựng đều phải đền bù thiệt hại và bị xử phạt từ mức cảnh cáo, phạt tiền đến không cho tham gia hoạt động đấu thầu.
Để tạo thuận lợi thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án cũng nh để tăng cờng trách nhiệm của các bên tham gia các hoạt động đấu thầu, Luật đã phân cấp tối đa các bớc phê duyệt trong đấu thầu theo hớng ngời nào quyết định đầu t dự án thì có trách nhiệm phê duyệt kế hoạch đấu thầu, phê duyệt hoặc uỷ quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, các nội dung còn lại (tổ chức sơ tuyển nhà thầu, tổ chức đấu thầu, phê duyệt hợp đồng, ký kết hợp đồng...) đợc phân cấp cho chủ đầu t quyết định. Điều này vừa gắn trách nhiệm về chất lợng của cơng trình cho ngời quyết định phê duyệt, vừa tránh đợc tình trạng khép kín.
Ngồi ra cũng có thể học tập kinh nghiệm ở các nớc nh Inđônêxia, Philipin, Malaysia... Một trong những điều luật họ đã làm để chống gian lận trong đấu thầu là thành lập một Ban quản lý vốn nhà nớc trong đấu thầu. Gọi là tiền kiểm và hậu kiểm. Mọi quy trình đấu thầu đều đợc kiểm tra, giám
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
sát hết. Tất nhiên với những cơng trình nhỏ thì chỉ cần hậu kiểm. Đây là một hình thức kiểm tốn trong đấu thầu. Hoạt động kiểm tra giám sát nh vậy sẽ đợc đảm nhiệm bởi một cơ quan độc lập và có uy tín, tơng tự nh hoạt động kiểm toán ở các doanh nghiệp. Điều này đảm bảo tính minh bạch và chính xác cho cơng tác kiểm tra. Trong khi đó, ở Việt Nam, yếu kém nhất là Ban quản lý dự án và T vấn giám sát. T vấn giám sát tại các nớc làm việc độc lập và chuyên nghiệp. Còn ở Việt Nam là do bộ phận thiết kế kiêm nhiệm thêm. Và ở Việt Nam lơng t vấn giám sát vẫn cịn q thấp, khơng đủ để ngời ta tồn tại. Vậy nên, một trong những điều kiện tiên quyết là phải trả lơng cao để ngời ta yên tâm làm việc mới tránh đợc tham nhũng.
Đi đơi với phân cấp nói trên, Luật cũng quy định về các hoạt động kiểm tra thanh tra và các chế tài xử lý các trờng hợp vi phạm theo hớng tăng cờng hậu kiểm. Theo đó, các hành vi vi phạm bị xử lý từ mức cảnh cáo, phạt tiền nếu gây ra thiệt hại về lợi ích cho đến cấm không cho tham gia các hoạt động đấu thầu, cá nhân vi phạm có hành vi cấu thành tội phạm sẽ bị truy tố theo pháp luật về hình sự. Ngồi bị xử lý theo các hình thức nói trên, các trờng hợp vi phạm cịn bị đăng tải trên hệ thống thông tin về đấu thầu của Nhà nớc. Tuy nhiên trong quá trình triển khai Luật Đấu thầu và Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 của Chính phủ cho thấy vẫn còn một số vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, tránh tình trạng chế tài khơng phát sinh từ thực tế, hoặc cha đủ nghiêm, không đủ sức răn đe. Hệ thống giám
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
sát, hành pháp, t pháp khi xử lý tình huống phải tuyệt đối tránh "tống" tất cả về bên hành chính, rất nguy hiểm vì nh vậy không xác định đúng trách nhiệm của bên sai phạm, không đúng ngời đúng tội nên không hiệu quả.
7. Tăng c ờng vai trò của luật pháp trong đấu thầu.
Tuy các quy định về đầu t và đấu thầu hiện hành đã có những đóng góp đáng kể trong việc tạo ra nề nếp các hoạt động kinh tế trong xã hội của cơ chế kinh tế thị trờng, song có lẽ do nớc ta đã trải qua thời kỳ quá dài quản lý kinh tế theo cơ chế tập trung chỉ huy, nên sự tiếp cận với cơ chế mới không tránh khỏi những cản trở của lối làm ăn cũ. Các chính sách quản lý kinh tế ở tầm vĩ mô cũng đợc du nhập một cách ồ ạt, thiếu sự chọn lọc bài bản. Chính sách về quản lý đầu t, đặc biệt là các quy định về đấu thầu đợc du nhập một cách hết sức bị động. Luật Đấu thầu của ta hiện nay hoàn toàn ảnh hởng bởi nội dung hớng dẫn mua sắm của Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu á, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản là những đối tác chính tài trợ cho Việt Nam thơng qua nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Trong khi đặc điểm nền kinh tế nớc ta hiện nay mang nhiều nét đặc thù khác với đặc điểm, mặt bằng kinh tế - xã hội của các tổ chức nói trên.
Xét về nội dung, Luật Đấu thầu hiện hành của Việt Nam đã bao hàm đầy đủ các quy định cần có để bảo đảm đạt đợc mục tiêu của công tác đấu thầu, nếu mọi quy định của Luật nói trên đợc tuân thủ một cách nghiêm ngặt trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên, các quy định nhằm bảo đảm cho
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Đấu thầu hiện hành lại cha đợc đề cập trong Luật, do đó thực tế việc vi phạm Luật Đấu thầu cịn tồn tại ở mọi chỗ, mọi nơi. Chẳng hạn, Luật Đấu thầu yêu cầu phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đối với mọi gói thầu sử dụng vốn Nhà nớc. Tuy nhiên, trong thực tế có tới gần 80% số gói thầu đợc ngời có thẩm quyền cho phép áp dụng các hình thức lựa chọn khác với đấu thầu rộng rãi mà khơng hề chú ý đến việc có đáp ứng các điều kiện luật định hay khơng. Thậm chí nhiều gói thầu cịn đợc quyết định lựa chọn một cách tùy hứng (dự án đờng Hồ Chí Minh là một ví dụ điển hình), mà khơng phải thơng qua các quy định của Luật Đấu thầu...
Ngồi ra cịn tồn tại các quy định khác liên quan đến thủ tục đầu t nói chung vẫn quá rờm rà, phức tạp, khó hiểu và khó thực hiện khiến cho việc ra quyết định đầu t trở nên tràn lan, thiếu tính quy hoạch, chất lợng báo cáo nghiên cứu khả thi quá kém. Điều đó cũng ảnh hởng rất lớn đến việc thực hiện các quy định về đấu thầu trong cơng tác lựa chọn nhà thầu nói chung.
Tóm lại, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý đầu t, xây dựng và đấu thầu cha thoả mãn yêu cầu là hành lang pháp lý bảo đảm cho các hoạt động đầu t vận hành một cách hiệu quả trong nền kinh tế thị tr- ờng. Vì vậy cần nghiên cứu, ban hành một văn bản mang tính quy phạm pháp luật cao hơn chứa đựng đầy đủ các nội dung quy định về quản lý đầu t, xây dựng và đấu thầu nhằm hoàn thiện, ổn định về luật pháp đối với lĩnh vực
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
này. Đặc biệt, cần quy định thật rõ các chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động đầu t và đấu thầu. Hình thành cơ quan chuyên trách xử lý vi phạm và giải quyết các khiếu nại về đấu thầu. Về hình thức cơ quan này phải hoạt động độc lập và mang tính khách quan tơng đối với cả bên mời thầu và nhà thầu.
8. Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trực tiếp điều hành công tác đấu thầu trực tiếp điều hành công tác đấu thầu
Do đặc điểm của chế độ cơng hữu, bộ máy quản lý và điều hành đóng vai trị vơ cùng quan trọng trong toàn bộ hoạt động của nền kinh tế quốc dân. Nó vừa là cơ quan ban hành chính sách, vừa đóng vai trị chỉ đạo thực hiện, vừa tham gia thực hiện trong từng hoạt động cụ thể. Với vai trò quan trọng nh vậy đòi hỏi các thành viên trong bộ máy phải thực sự có năng lực, thơng thạo về chuyên môn, trong sáng về phẩm chất đạo đức, có nhiệt tình và đủ bản lĩnh hồn thành cơng việc đợc giao phó trên cơ sở tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nớc.
Đội ngũ những ngời làm công tác đấu thầu càng ngày càng đông về số lợng và tinh về kỹ thuật. Tuy nhiên, do còn một số hạn chế nhất định khiến cho công tác đấu thầu cha thực sự đem lại hiệu quả mong muốn, cha đáp ứng đợc yêu cầu tự thân của công tác này.
Việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung để phù hợp với yêu cầu của cơ chế kinh tế thị tr- ờng là địi hỏi mang tính cấp thiết. Đặc biệt, trong lĩnh vực đấu thầu càng hết sức cần một đội ngũ cán bộ có tính
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
chuyên nghiệp cao. Họ cần đợc trang bị đầy đủ các kiến thức kinh tế về thị trờng, các hiểu biết về pháp luật, biết cách xây dựng Luật để có khả năng nhận thức đầy đủ bản chất, nội dung công tác đấu thầu, biết đề ra các quy định có tính chất quy phạm pháp luật về quản lý đầu t và đấu thầu để tổ chức thực hiện tốt các cuộc đấu thầu. Ngồi ra cịn có khả năng xử lý một cách minh bạch các vớng mắc xảy ra trong lĩnh vực này.
Để đạt đợc các yêu cầu nêu trên, cần cố gắng giải quyết tốt các cơng việc sau đây:
- Cần có sự cải cách cơ bản trong công tác tuyển và sử dụng cán bộ trong bộ máy quản lý hành chính Nhà nớc. Kiên quyết trung thành với nguyên tắc công bằng và minh bạch trong việc tuyển chọn và sử dụng cán bộ. Khơng tuyển vào đội ngũ những ngời khơng đủ trình độ chun mơn.
- Công tác đào tạo và đào tạo lại đối với nhân sự trong bộ máy phải đợc làm thờng xuyên, tạo điều kiện cho mỗi cán bộ, công chức khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn và năng lực cơng tác. Tiến tới chun mơn hóa sâu những ng- ời làm cơng tác đấu thầu.
- Cùng với việc cải cách chính sách tiền lơng, cần chú trọng đặc biệt đến công tác đời sống của cán bộ, công chức. Tạo mọi điều kiện để cán bộ, cơng chức có thể nâng cao mức thu nhập trong phạm vi có thể. Có chính sách đãi ngộ thích hợp đối với các cá nhân có thành tích trong cơng tác, hoặc có sáng kiến đem lại hiệu quả kinh tế cho đất nớc.
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
- Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm pháp luật, dù ngời vi phạm ở bất kể cơng vị công tác nào.
- Thờng xuyên xem xét, đánh giá kết quả làm việc của cán bộ, cơng chức (theo các chuẩn mực mang tính định l- ợng), trên cơ sở đó, bố trí sắp xếp lại một cách khoa học nhằm phát huy cao nhất khả năng và sở trờng công tác của từng cán bộ. Tiến tới xóa bỏ tình trạng bè phái, ê kíp gây ra và duy trì các tệ nạn xã hội trong bộ máy quản lý nhà nớc về đấu thầu.
Hoàn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
KếT LUậN
Sự tăng trởng vợt bậc về kinh tế cùng với những thành tựu to lớn trong cơng cuộc xóa đói, giảm nghèo trong những năm vừa qua đã chứng minh một cách sinh động về tính đúng đắn trong tiến trình đổi mới ở Việt Nam. Nền kinh tế Việt Nam đã từng bớc khôi phục và phát triển, từ nghèo đói, thiếu ăn, thiếu mặc, đến nay đã trở thành một trong các nớc xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới và đang có những thành quả bớc đầu trong cơng cuộc CNH – HDH đất nớc.
Công tác đấu thầu đã góp phần quan trọng trong các thành tựu kể trên bởi nó tạo ra sự cạnh tranh tự do trong mơi trờng bình đẳng và minh bạch. Cạnh tranh cơng bằng sẽ góp phần làm cho các doanh nghiệp khơng ngừng nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm. Mặt khác, sự cạnh tranh giữa các nhà thầu sẽ tạo thuận lợi cho chủ đầu t lựa chọn đợc hàng hoá và dịch vụ phù hợp nhất với yêu cầu của mình và với giá cả thấp nhất.
Vì vậy, trong việc chi tiêu mua sắm hàng hố và những cơng trình lớn, cần có các chính sách quy định về việc lựa chọn nhà thầu bảo đảm cạnh tranh công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Trong khoảng thời gian 10 năm đã có hàng chục văn bản pháp quy về đấu thầu đợc ban hành. Quy trình đấu thầu ngày càng đợc cải tiến, song vẫn còn nhiều bất cập cha đáp ứng đợc nhu cầu của nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Tuy khoá luận này vẫn cịn cha hồn chỉnh do hạn chế về tầm kiến thức và hạn chế về thời gian nhng cũng đã giới
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
thiệu khái quát hệ thống lý luận về đấu thầu quốc tế và quy trình đấu thầu tại Việt Nam. Khoá luận cũng đã nêu lên thực trạng xây dựng và hồn thiện quy trình đáu thầu trong thời gian qua, đồng thời phân tích những mặt cịn tồn tại trong
quy trình dấu thầu tại Việt Nam. Trên cơ sở đó, khố luận có
đa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình này nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập toàn diện của đất nớc trong thời gian tới.
Hồn thiện quy trình đấu thầu tại Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập
Danh mục Tài liệu tham khảo
Các báo cáo tổng kết công tác đấu thầu hàng năm của Bộ Kế hoạch và Đầu t từ 1998 đến 2005.
1. Luật Đấu thầu Việt Nam 2005.
2. Chính phủ - Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999
3. Chính phủ - Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000
4. Chính phủ - Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày
12/6/2003 Thông t số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 của Bộ Kế hoạch và Đầu t hớng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thầu
5. Chính phủ - Nghị định số 34/2001/NĐ-CP ngày 06 tháng 7 năm 2001 của về ban hành Quy chế Đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dị và khai thác dầu khí.
6. Bộ Tài chính - Thơng t số 121/TT-BTC ngày 29/12/2000 , hớng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t trang thiết bị, phơng tiện làm việc đối với các cơ quan Nhà nớc, lực lợng vũ trang, đoàn thể và doanh nghiệp
Nhà nớc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nớc.
7. Bộ Tài chính - Thơng t này đợc sửa đổi, bổ sung bởi