I. QUAN ĐIểM Và MụC TIÊU PHáT TRIểN DU LịC Hở VIệT NAM
1. Quan điểm cơ bản về phát triển du lịch
1.1. Lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm thớc đo sự pháttriển của du lịch triển của du lịch
Sự phát triển của du lịch phải đợc thể hiện qua việc đóng góp lợi ích cho nền kinh tế và xã hội nh: đóng góp GDP cho nền kinh tế quốc dân, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra những thúc đẩy cho các ngành kinh tế khác phát triển, tạo ra nhiều công ăn việc làm, tham gia giải quyết tích cực các mối quan hệ kinh tế xã hội khác. Trong quá trình phát triển ngành du lịch phải giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, thực hiện đồng thời và đảm bảo tính thống nhất trong việc giải quyết các mục tiêu kinh tế và xã hội, các lợi ích trớc mắt và lâu dài. Nh vậy, phát
triển du lịch phải đợc dựa trên một chiến lợc có mục tiêu và giải pháp đồng bộ nhằm đạt đợc lợi ích tồn diện trên các phơng diện kinh tế - xã hội và hạn chế tới mức thấp nhất những hậu quả tiêu cực do du lịch đem lại. Đây là quan điểm cơ bản để xây dựng ngành du lịch theo hớng phát triển bền vững.
1.2. Phát triển du lịch với nhiều thành phần kinh tếtham gia và có sự quản lý thống nhất của Nhà nớc. tham gia và có sự quản lý thống nhất của Nhà nớc.
Một trong những kinh nghiệm quan trọng của nhiều nớc trên thế giới và khu vực trong phát triển nhanh và vững chắc ngành du lịch là có nhiều thành phần tham gia hoạt động trong lĩnh vực này. ở nớc ta, mấy năm qua thực hiện chủ trơng đó trong phát triển du lịch nên đã khơi dậy đợc nhiều tiềm năng tham gia vào hoạt động du lịch. Thành tựu mà ngành du lịch đã đạt đợc trong những năm gần đây có sự đóng góp tích cực của nhiều thành phần kinh tế.
Phát triển du lịch trong điều kiện ở nớc ta hiện nay cần thiết phải huy động mọi khả năng về vốn và kinh nghiệm cả ở trong nớc và nớc ngoài. Song bên cạnh việc huy động mọi thành phần kinh tế, mở rộng các hình thức khuyến khích đầu t nớc ngồi cùng tham gia phát triển du lịch thì du lịch nhà nớc phải đóng vai trị chủ đạo, hạt nhân và tham chiếu về chất lợng, hiệu quả và văn minh phục vụ. Do vậy, Nhà nớc cần đầu t vào các cơng trình, dự án du lịch có tầm chiến lợc và có khả năng điều tiết, định hớng cho hoạt động du lịch theo đúng quỹ đạo và có hiệu quả kinh tế cao, hạn chế những khiếm khuyết do chạy theo lợi ích trớc mắt, cạnh tranh tự do gây ra cũng nh khả năng, tiềm lực của các nhà đầu t không cho phép.
1.3. Phát triển cả du lịch quốc tế và du lịch nội địa
Quan điểm phát triển du lịch quốc tế bắt nguồn từ đờng lối đối ngoại của Đảng và Nhà nớc ta “Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nớc”, lại phù hợp với xu thế phát triển du lịch thế giới và đón trớc thời cơ của làn sóng du lịch thế giới đang đổ dồn về khu vực châu á – Thái Bình Dơng.
Trong khu vực, Việt Nam là một điểm du lịch có rất nhiều tiềm năng. Nếu các tiềm năng ấy không đợc khai thác đúng h- ớng và có kế hoạch thì tơng lai khơng xa, Việt Nam sẽ trở thành một thị trờng du lịch có sức hấp dẫn và ngày càng thu hút du khách quốc tế. Quan điểm phát triển du lịch của Việt Nam là đẩy mạnh phát triển du lịch quốc tế trên cơ sở phân tích, đánh giá thị trờng cạnh tranh để đa ra cho mình hệ thống sản phẩm du lịch hấp dẫn, mang đậm bản sắc và đặc trng Việt Nam, phát triển các doanh nghiệp du lịch có quy mơ lớn, chất lợng cao nhằm thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch quốc tế với khả năng cạnh tranh hiệu quả trên thị trờng du lịch khu vực và quốc tế. Bên cạnh phát triển du lịch theo hớng đặc trng và tập trung vào du lịch quốc tế cũng cần kết hợp phát triển đa dạng hóa các loại hình và chất lợng sản phẩm du lịch và chú trọng đến phát triển du lịch nội địa nhằm thơng qua đó tận dụng mọi tiềm năng phát triển du lịch, đáp ứng tối đa mọi cấp bậc nhu cầu, ổn định thị trờng khách ngay cả khi nguồn khách quốc tế có nhiều biến động. Phát triển du lịch nội địa xuất phát từ đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân ta ngày càng đợc cải thiện, yêu cầu đòi hỏi đi nghỉ ngơi, tham quan phong cảnh, vui chơi giải trí v.v. của các tầng lớp nhân dân. Phát triển du lịch nội địa nhằm mục đích nâng cao dân trí, góp phần thực hiện chính sách xã hội.
Do vậy, phát triển du lịch quốc tế và du lịch nội địa đều là những động lực quan trọng, thúc đẩy du lịch Việt Nam phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn trong nền kinh tế quốc dân. Quan điểm này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ trong mối quan hệ giữa các địa phơng, các doanh nghiệp du lịch trong việc xác lập và triển khai các chơng trình hành động tổng thể, trong đó chủ yếu là trong hoạch định và triển khai các hoạt động xúc tiến du lịch. Nh vậy, phát triển du lịch theo quan điểm này cần có phải có những hoạt động triển khai phát triển có tính tổng thể và đồng bộ, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành.
1.4. Phát triển du lịch nhanh và bền vững
Việc phát triển kinh tế và xã hội ở nớc ta đang nằm trong bối cảnh lịch sử; thuận lợi và khó khăn, thời cơ và nguy cơ đan xen lẫn nhau, chi phối trong suốt quá trình phát triển du lịch Việt Nam. Yêu cầu phát triển du lịch nhanh là để tránh rơi vào nguy cơ tụt hậu so với nhiều nớc trong khu vực. Song mặt khác, ngành du lịch cũng nh nhiều ngành kinh tế nớc ta đang hoạt động trong mơi trờng cạnh tranh gay gắt nên phải có u cầu bền vững, để du lịch nớc ta ngày càng đủ sức cạnh tranh với thị trờng du lịch bên ngoài. Đây là định hớng chiến lợc quan trọng trong đờng lối phát triển du lịch của Đảng và Nhà nớc ta nhằm góp phần thực hiện sự nghiệp cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nớc, làm cho dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Vì vậy, phát triển du lịch phải đồng thời đạt hiệu quả về nhiều mặt: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ mơi trờng sinh thái, giữ gìn và phát huy truyền thống, bản sắc văn hóa dân tộc, phẩm chất con ngời Việt Nam.
1.5. Xây dựng du lịch thành ngành mũi nhọn.
Quan điểm này trớc hết xuất phát từ điều kiện muốn trở thành ngành mũi nhọn, nó phải đặt trên lợi thế so sánh để phát triển. Du lịch Việt Nam có thể và có khả năng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn là vì: sự phát triển của nó đã dựa trên nguồn tài nguyên du lịch phong phú và nguồn nhân lực to lớn mà nhiều quốc gia khác khơng có. Trong điều kiện của nớc ta hiện nay, lao động d thừa nhiều, đặc biệt xu hớng phát triển theo hớng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa thì số lao động bị đẩy ra do q trình đó sẽ ngày càng tăng lên và phát triển du lịch sẽ thu nạp đợc khá nhiều lợng lao động dơi ra đó. Bên cạnh đó là nguồn tài nguyên thiên nhiên và nhân văn khá phongphú, các điều kiện hạ tầng cơ sở đang từng bớc đợc nâng cấp, cải
thiện và nếu khai thác đúng hớng có thể phục vụ tốt cho du lịch.
Hơn nữa, quan điểm này cịn dựa vào xu hớng có tính quy luật về phát triển kinh tế trong điều kiện có sự tác động của cuộc cách mạng khoa học công nghệ: tỷ trọng thu nhập dịch vụ, du lịch tăng lên nhanh chóng trong cơ cấu thu nhập quốc dân. Qua thực tiễn hoạt động của ngành du lịch và các ngành kinh tế khách ở nớc ta đã bộc lộ ngày càng rõ hơn xu hớng phát triển có tính quy luật này. Một số nớc Đơng Nam á cũng khơng có nguồn tài nguyên phong phú hơn nớc ta nhng vì đất nớc đó khơng có chiến tranh, du lịch khơng bị kìm hãm trong cơ chế tập trung quan liêu bao cấp nên đã phát triển ngành du lịch sớm hơn nớc ta.
Nếu xét về mặt lơ gíc thì quan điểm xây dựng du lịch thành ngành mũi nhọn là phát triển du lịch đạt hiệu quả về nhiều mặt, nhiều thành phần kinh tế tham gia, phát triển cả du lịch quốc tế và du lịch nội địa, phát triển du lịch nhanh và bền vững thì tất yếu du lịch nớc ta sẽ trở thành ngành mũi nhọn. Các quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nớc về phát triển du lịch trên đây có mối quan hệ mật thiết với nhau, hợp thành một hệ thống quan điểm lý luận có tác dụng chỉ đạo phát triển du lịch trớc mắt cũng nh lâu dài, nhằm đa du lịch nớc ta đạt đến vị trí ngang tầm so với nguồn tài ngun của nó, xây dựng ngành du lịch theo hớng phát triển bền vững và trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn.