6. Bố cục của luận văn
3.1.2. Khái quát về đơn vị quản lý thị trường hàng hóa tỉnh Thái Nguyên
3.1.2.1. Hệ thống tổ chức chung: Được quy định rõ trong Nghị định của Chính phủ theo Nghị định số 10/CP ngày 23/01/1995 đã được trình bày trong phần lý luận. Có thể sử dụng sơ đồ sau để minh họa về tổ chức của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên như sau:
Sơ đồ 3.1. Tổ chức bộ máy quản lý của Chi cục Quản lý thị trường
Ghi chú: Quan hệ chỉ huy Quan hệ phối hợp
Nguồn: Số liệu được tổng hợp từ Phòng Tổ chức - Hành chính - Chi cục QLTT * Chức năng, nhiệm vụ
Căn cứ vào các quy định của pháp luật, Chi cục Quản lý thị trường đã xây dựng quy chế nội bộ để chi tiết chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng chức danh, bộ phận trong bộ máy tổ chức như sau:
CHI CỤC TRƢỞNG PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG PHÒNG TỔ CHỨC - HÀNH CHÍNH PHÒNG NGHIỆP VỤ- TỔNG HỢP (10 ĐỘI )
GỒM 09 ĐỘI QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TẠI CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ, THỊ XÃ VÀ ĐỘI CƠ ĐỘNG QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG
PHÓ CHI CỤC
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Chi cục trưởng: Thống nhất lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành toàn diện hoạt động của Chi cục theo nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độ Thủ trưởng, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Công thương, Cục trưởng Cục Quản lý thị trường và pháp luật về quản lý hoạt động của Chi cục. Tùy theo yêu cầu công tác, Chi cục trưởng phân công cho Phó Chi cục trưởng phụ trách một số lĩnh vực công tác, khi vắng mặt Chi cục trưởng ủy quyền cho một đồng chí Phó Chi cục trưởng điều hành chung công việc của Chi cục.
- Phó Chi cục trưởng: Giúp Chi cục trưởng phụ trách và điều hành một số lĩnh vực công tác theo phân công trong Lãnh đạo Chi cục; quyết định và chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chi cục trưởng về quyết định của mình về lĩnh vực công tác được phân công.
- Các phòng chuyên môn:
+ Phòng Tổ chức - Hành chính: Tham mưu giúp lãnh đạo Chi cục trong công tác tổ chức, xây dựng lực lượng (công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức…); Công tác quản lý tài chính, tài sản, mua sắm trang thiết bị, công cụ phục vụ hoạt động; Công tác thi đua khen thưởng; Công tác công đoàn; công tác tiền lương và các chế độ đối với người lao động (BHYT, BHXH…); giúp lãnh đạo Chi cục thực hiện chức năng Tiểu ban giúp việc Ban Chỉ đạo 127 tỉnh; Thực hiện công tác thanh kiểm tra nội bộ; Công tác hành chính văn phòng và các công việc khác mà lãnh đạo Chi cục chỉ đạo.
+ Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp: Tham mưu giúp lãnh đạo chi cục trong công tác chuyên môn, nghiệp vụ của toàn lực lượng; Công tác tổng hợp, thống kê kết quả của các đơn vị xây dựng báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất và công văn chỉ đạo về công tác quản lý thị trường; Quản lý cấp phát ấn chỉ Quản lý thị trường; Thẩm định, tham vấn về chuyên môn đối với các vụ việc do các đơn vị thụ lý đề xuất hoặc trao đổi về mặt chuyên môn nghiệp vụ; Phụ trách công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật; Thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
kiểm soát hoặc chủ trì, phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành; Giúp lãnh đạo Chi cục thực hiện chức năng Tiểu ban giúp việc Ban Chỉ đạo 127 tỉnh; Công tác thanh tra kiểm tra nội bộ và các công việc khác mà lãnh đạo Chi cục chỉ đạo.
- Các Đội Quản lý thị trường: Thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại, công nghiệp trên thị trường theo các địa bàn được phân công quản lý; Thực hiện vai trò cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo 127 tại địa phương; Tổng hợp báo cáo tình hình thị trường, kết quả kiểm tra, xử lý về Chi cục để Chi cục nắm và tổng hợp báo cáo cấp trên. Riêng Đội Cơ động Quản lý thị trường thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát đấu tranh chống các hành vi vi phạm trong hoạt động thương mại trên địa bàn toàn tỉnh trong đó tập trung giải quyết các vụ việc lớn, phức tạp.
* Mối quan hệ giữa các đơn vị trong Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên
Theo mô hình tổ chức trên, mối quan hệ giữa các phòng chức năng là mối quan hệ bình đẳng và hợp tác để cùng hoàn thành nhiệm vụ. Căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn đã được phân công đối với các Phòng chức năng, các Phòng thực hiện nhiệm vụ theo sự chỉ đạo của Lãnh đạo Chi cục. Trong quá trình công tác có liên quan giữa các Phòng thì chủ động bàn bạc, phối hợp cùng giải quyết, nếu chưa có sự thống nhất ý kiến sẽ đệ trình lên Lãnh đạo của Chi cục.
Mối quan hệ giữa Đội với Phòng: Đội chịu sự hướng dẫn và kiểm tra của các Phòng chức năng về chuyên môn theo lĩnh vực được phân công, dưới sự chỉ đạo của Lãnh đạo Chi cục; Chủ động bàn bạc và hợp tác giải quyết các công việc có liên quan. Phòng chức năng có trách nhiệm cung cấp, hướng dẫn các văn bản pháp quy cho các Đội triển khai, thực hiện theo chỉ đạo của Lãnh đạo Chi cục. Ngoài ra các đơn vị cần chủ động
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khai thác, tìm hiểu các văn bản pháp luật có liên quan ở các ngành, các cấp khác nhau đến công tác trọng tâm của đơn vị.
Mối quan hệ giữa Đội với Đội: Là mối quan hệ hợp tác, phối hợp, bình đẳng, phối hợp công tác, thực hiện và trao đổi kinh nghiệm để cùng hoàn thành nhiệm vụ.
3.1.2.2. Biên chế tổ chức chi tiết
Biên chế của cơ quan Quản lý thị trường thuộc biên chế quản lý hành chính do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao cho. Kinh phí hoạt động do Ngân sách Nhà nước bảo đảm và từ các nguồn khác theo quy định của pháp luật, phù hợp với hoạt động đặc thù của Quản lý thị trường.
Bảng 3.1. Biên chế tổ chức lực lƣợng Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên
ĐVT: Người
TT Đơn vị Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
1 Văn phòng Chi cục 17 18 20 2 Đội QLTT Cơ động 10 10 10 3 Đội QLTT TPTN 21 22 22 4 Đội QLTT Phú Bình 7 7 7 5 Đội QLTT Phổ Yên 11 11 10 6 Đội QLTT Phú Lương 7 8 8 7 Đội QLTT Định Hóa 5 7 6 8 Đội QLTT Đại Từ 7 7 8 9 Đội QLTT Đồng Hỷ 8 6 9 10 Đội QLTT Võ Nhai 5 5 6
11 Đội QLTT Sông Công 8 9 9
Tổng 106 112 115
Nguồn: Số liệu được tổng hợp từ Phòng Tổ chức - Hành chính - Chi cục QLTT
Cán bộ công chức quản lý thị trường được hưởng lương theo ngạch công chức các chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề, được trang bị đồng phục, phù hiệu,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
biển hiệu và cấp hiệu theo quy định của pháp luật. Thẻ kiểm tra thị trường cho công chức do Bộ trưởng Bộ Công thương cấp thống nhất toàn quốc.
Biên chế tổ chức của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên bao gồm 11 đơn vị, lực lượng được biên chế từ năm 2010 - 2012 tăng lên không nhiều từ 106 người lên 115 người, tức là chỉ tăng có 9 người trong 3 năm. Biên chế này được giao theo từng năm, tuy nhiên quy mô, sự phức tạp của diễn biến trên thị trường hàng hóa ngày càng tăng, do vậy có những khi thực hiện các đợt mang tính chiến dịch thì biên chế này chưa thật hợp lý, nhiều khi một cán bộ công chức phải kiêm nhiệm công việc khác nhau. Trong tổng số biên chế được giao năm 2012, có 7 trường hợp nhận hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP. Sự biến động tăng, giảm về biên chế công chức không lớn với những lý do khác nhau như: Tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), chuyển đến, chuyển đi, nghỉ hưu.
3.1.2.3. Chất lượng về trình độ chuyên môn cán bộ công chức Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên
Về trình độ chuyên môn sau đại học đã được đào tạo, chỉ có 2 người chiếm 1,92% trên tổng số cán bộ công chức, tỷ lệ này còn thấp so với nhu cầu và yêu cầu thực tế cần nâng cao trình độ của cán bộ đặc biệt đối với cán bộ quản lý cấp Chi cục, cấp Phòng, cấp Đội. Trình độ chuyên môn đại học chiếm 77,9% và trình độ cao đẳng và trung cấp chiếm 20,2% trên tổng số cán bộ công chức. Phần lớn cán bộ được đào tạo chuyên ngành về quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh, kế toán…ở các trường Đại học Kinh tế, Thương mại, Công nghiệp và Nông lâm. Về trình độ lý luận chính trị ở bậc cao cấp có 3 người chiếm 2,88%; Trình độ trung cấp 86 người chiếm 82,7%; Trình độ đào tạo về quản lý Nhà nước có 12 người là chuyên viên chính chiếm 11,53%, 77 người là chuyên viên chiếm 74%; Trình độ về ngoại ngữ đạt các chứng chỉ A, B, C có 82 người chiếm 79%; Trình độ tin học có 86 người chiếm 82,7%. Như vậy, về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý Nhà nước, ngoại
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngữ, tin học của Chi cục đạt tương đối cao đủ năng lực đảm đương, thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Bảng 3.2. Trình độ chuyên môn của công chức Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên năm 2012
STT Tên đơn vị
Sau Đại học Đại học Cao đẳng và trung cấp Tổng số (Người) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) 1 Văn phòng Chi cục - - 17 16,30 - - 17 2 Đội QLTT Cơ động - - 7 6,70 - - 7 3 Đội QLTT TPTN 1 0,96 14 13,4 6 5,76 21 4 Đội QLTT Phú Bình - - 4 3,84 3 2,88 7 5 Đội QLTT Phổ Yên - - 8 7,70 1 0,96 9 6 Đội QLTT Phú Lương - - 6 5,76 2 1,92 8 7 Đội QLTT Định Hóa - - 4 3,84 2 1,92 6 8 Đội QLTT Đại Từ - - 4 3,84 3 2,88 7 9 Đội QLTT Đồng Hỷ - - 9 8,65 - - 9 10 Đội QLTT Võ Nhai 1 0,96 2 1,92 2 1,92 5 11 Đội QLTT Sông Công - - 6 5,76 1 0,96 7
Tổng số 2 1,92 81 77,90 21 20,20 104
* Tổng số là 115 người: 104 người biên chế chính thức và 11 người đang hợp đồng Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Phòng Tổ chức - Hành chính - Chi cục QLTT
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.1.2.4. Trang thiết bị quản lý của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên
Tình hình trang, thiết bị tại Chi cục Quản lý thị trường Thái Nguyên được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.3. Trang, thiết bị quản lý của Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Thái Nguyên STT Tên đơn vị Tủ tài liệu (Cái) Bàn ghế (Bộ) Nhà kiểm tra, kho (Nhà) Xe ô tô, xe máy (Chiếc) Bộ quả cân (Bộ) HT chiếu sáng Điều hòa nhiệt độ (Chiếc) Máy vi tính, fax (Bộ) Máy chiếu (Chiếc) Vi tính xách tay (Cái) Bình nóng lạnh (Bình) Súng RG8 88 (Khẩu) Máy pho To (Chiếc) Camera (Chiếc) 1 Văn phòng Chi cục - 5 1 2 1 - 10 12 1 1 - 2 1 1 2 Đội QLTT Cơ động 1 2 - 1 - - 2 2 - - 1 2 1 1 3 Đội QLTT TPTN - 3 1 2 - - 4 5 - - - 2 1 - 4 Đội QLTT Phú Bình - 1 - - - 1 1 3 - - - 1 - - 5 Đội QLTT Phổ Yên - 2 - 1 - - 1 3 - - - 1 1 - 6 Đội QLTT Phú Lương - - 1 - - - 2 2 - 2 - - - 1 7 Đội QLTT Định Hóa - 1 - - - - 2 3 - - - 1 - - 8 Đội QLTT Đại Từ - - - - - - 1 3 - - - - - 1 9 Đội QLTT Đồng Hỷ - 1 1 1 - - - 2 - - - - - - 10 Đội QLTT Võ Nhai - - - - - 1 - 3 - - - 1 - - 11 Đội QLTT Sông Công - 1 1 1 - - - 4 - - - 1 - -
Tổng số 1 16 5 7 1 2 23 42 1 3 1 11 4 4
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nhìn chung về trang thiết bị của toàn Chi cục QLTT về trước mắt tạm đủ để hoạt động bình thường. Tuy nhiên, nhu cầu sử dụng các trang thiết bị còn lớn về phương tiện cũng như trang thiết bị khác mới đáp ứng được tính cấp bách, kịp thời của công việc và địa bàn rộng lớn và, mới mang lại hiệu quả cao hơn.
3.2. Thực trạng về vai trò nhà nƣớc trong quản lý thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên