CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.1.3.Về xác định mục tiêu, cơ cấu đầu tư
3.1 Những tồn tại vướng mắc
3.1.3.Về xác định mục tiêu, cơ cấu đầu tư
Chỉ đạo của Trung ương là tất cả các xã thuộc CT 135 đều được hưởng lợi, mức vốn bình quân/xã chỉ là căn cứ để trung ương phân bổ vốn cho tỉnh. Tại huyện, việc phân bổ vốn phải căn cứ vào điều kiện cụ thể của các xã như mức độ khó khăn, quy mơ dân số, nhu cầu xây dựng các cơng trình, quy mơ và dự tốn vốn cho các cơng trình. Tuy nhiên, do các địa phương cịn mang nặng tư tưởng bình qn, thiếu tun truyền, phổ biến về chủ trương, nguyên tắc và ý nghĩa phân bổ vốn nên việc lập kế hoạch từ cơ sở cịn mang tính hình thức, khơng chú ý chuẩn bị kỹ khâu lập kế hoạch đầu tư, lựa chọn cơng trình cần ưu tiên mà chỉ nhằm sử dụng hết số vốn được phân bổ. Xét quy mô từng xã về dân số và mức độ khó khăn giữa các xã rất chênh lệch nhau. Song trong 7 năm thực hiện CT 135 giai đoạn I và 4 năm của giai đoạn II, việc bố trí vốn hầu như mức bình quân, chưa thực sự ưu tiên cho các xã ĐBKK hơn. Việc phân bổ bình quân dẫn đến tình trạng có xã làm cơng trình lớn thì thếu vốn, cơng trình nhỏ thì thừa vốn, xã điều chỉnh khối lượng theo mức vốn được giao nên cơng trình khơng đạt mức hiệu quả tối ưu, hoặc gây lãng phí. Ngồi ra, cịn một mâu thuẫn là, các xã có điều kiện rất khó khăn, yêu cầu mức đầu tư lớn, trong khi dân cư phân bố rải rác, nếu khơng đầu tư thì khơng cơng bằng, đầu tư thì hiệu quả khơng cao, hoặc chi phí quá lớn so với các thơn, bản, nhóm dân cư khác, trong khi nguồn vốn rất hạn hẹp, mỗi xã chỉ có 700 – 800 triệu đồng/năm. Từ những vấn đề trên địi hỏi có biện pháp giảm bớt các
thủ tục mang tính hình thức trong khâu lập kế hoạch và có cơ chế phân bổ vốn hợp lý. Việc xác định đối tượng đầu tư ở một số nơi chưa khách quan, công khai, dân chủ khi bình xét, chưa có cơ chế khuyến khích các xã đã hồn thành mục tiêu ra khỏi CT. Một số nơi sử dụng vốn hỗ trợ của trung ương không đúng đối tượng đầu tư, như xây mới trụ sở xã và các cơng trình chưa thiết yếu. Cơ cấu đầu tư xây dựng CSHT chưa thực sự phù hợp, vẫn nặng về đâu tư xây dựng giao thông, trường học mà chưa chú ý đầu tư các cơng trình nhằm phục vụ sản xuất.