bộ quản lý phòng giáo dục và đào tạo tỉnh Hịa Bình
2.4.5.1. Ưu điểm
- Đội ngũ CBQL phòng GD&ĐT tỉnh Hịa Bình hồn thiện cả về số lượng và chất lượng (tại thời điểm khảo sát tồn tỉnh có đầy đủ các chức danh trưởng, phó phịng GD&ĐT theo quy định), đội ngũ CBQL về cơ bản đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới GD&ĐT. Đội ngũ CBQL không ngừng được nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ và lý luận chính trị, khơng có CBQL có trình độ chưa đạt chuẩn, nhiều CBQL có trình độ trên chuẩn.
- Công tác phát triển đội ngũ CBQL giáo dục của tỉnh được thực hiện chặt chẽ, lựa chọn được những cán bộ có năng lực đảm nhiệm cơng tác quản lý các phịng GD&ĐT.
2.4.5.2. Hạn chế
- Cơ cấu tuổi đời, tuổi nghề của đội ngũ CBQL còn chênh lệch gây nên khoảng trống trong việc chuyển giao “lớp kế cận”, cơ chế phối hợp giữa UBND các huyện, thành phố và Sở GD&ĐT trong cơng tác bố trí nguồn, bồi dưỡng phát triển cán bộ còn chưa rõ ràng chặt chẽ. Điều này có ảnh hưởng nhất định đến công tác phát triển năng lực đội ngũ CBQL ở các phịng GD&ĐT.
- Cơng tác tự học tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, năng lực mọi mặt còn hạn chế ở một bộ phận CBQL. Nhiều CBQL tuổi cao ngại đi đào tạo, bồi dưỡng, ngại tiếp cận với cái mới. Năng lực sử dụng ngoại ngữ của CBQL về cơ bản còn hạn chế. Một số CBQL còn hạn chế về khai thác và sử dụng CNTT cho hoạt động quản lý. Một bộ phận CBQL mặc dù đã đạt chuẩn về trình độ nhưng vẫn còn còn yếu về nghiệp vụ quản lý.
- Trong công tác phát triển đội năng lực đội ngũ CBQL các phịng GD&ĐT vẫn chưa có các biện pháp đột phá nhằm kích thích sự sáng tạo, chủ động của đội ngũ CBQL, làm xuất hiện các nhân tố điển hình trong quản lý ngành GD&ĐT các địa phương đáp ứng những yêu cầu của thời kì đổi mới và hội nhập.
2.4.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế
+ Nguyên nhân khách quan:
- Cơ cấu độ tuổi và giới tính trong đội ngũ CBQL không đồng đều đa số cán bộ thuộc diện nhiều tuổi (trên 45 tuổi). Năng lực chuyên môn, năng lực quản lý của cán bộ ở các địa phương cũng không đồng đều.
- Các quy định của hệ thống văn bản pháp quy chỉ thể hiện được các yêu cầu, điều kiện đối với CBQL, chưa thể hiện được các yêu cầu về đánh giá năng lực thực tế. Các quy định đều gắn với từng giai đoạn nên kế hoạch dài hạn về công tác phát triển đội ngũ CBQL cũng khó ổn định mà ln phải điều chỉnh.
+ Nguyên nhân chủ quan:
- CBQL vẫn còn tâm lý phụ thuộc vào sự chỉ đạo của cấp trên, chưa thực sự chủ động trong các công tác quản lý nói chung và trong cơng tác xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL nói riêng.
- Tâm lý ngại đổi mới vẫn cịn ở nhiều CBQL dẫn đến ít có sự sáng tạo hoặc những giai pháp tạo nên những đột phá trong công tác quản lý.
- Kế hoạch, chiến lược về sự phát triển của ngành GD&ĐT cho một thời gian dài của các địa phương vẫn chưa có hoặc không rõ ràng. CBQL chưa được đào tạo bài bản về quản lý nên khi chỉ đạo, lãnh đạo còn thiếu kĩ năng quản lý.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng, rà sốt, kiện tồn, ln chuyển, bố trí, bổ nhiệm cán bộ vẫn chưa đổi mới, đặc biệt là chưa có giải pháp tạo động lực cho CBQL phát huy tài năng hoặc kích thích sự sáng tạo, linh hoạt trong đội ngũ CBQL. Trong một số cán bộ còn nặng tâm lý nhiệm kì nên chưa tích cực, tự giác trong quá trình bồi dưỡng và tự bồi dưỡng, một số khác có tâm lý bồi dưỡng cho đủ tiêu chí chuẩn theo bằng cấp, chứng chỉ mà khơng phải là phát triển năng lực bản thân phục vụ cho công tác quản lý.
2.5. Thực trạng các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác tổ chức bồi dƣỡng năng lực đội ngũ cán bộ quản lý phịng giáo dục và đào tạo tỉnh Hịa Bình
2.5.1. Thực trạng cơ chế, chính sách đối với cơng tác bồi dưỡng năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý phòng giáo dục và đào tạo cho đội ngũ cán bộ quản lý phòng giáo dục và đào tạo
Bảng 2.16. Kết quả khảo sát thực trạng cơ chế, chính sách đối với hoạt động
bồi dưỡng phát triển năng lực đội ngũ CBQL phòng GD&ĐT tỉnh Hòa Bình
Mức độ CBQL bồi dƣỡng CBQL tham gia bồi dƣỡng Tổng hợp Số lƣợng Tỉ lệ(%) Số lƣợng Tỉ lệ Số lƣợng Tỉ lệ Rất phù hợp 16 66.67 18 69.23 34 68.00 Phù hợp 7 29.16 6 23.08 13 26.00 Chƣa phù hợp 1 4.17 2 7.69 3 6.00 Kết quả khảo sát tại bảng 2.14 cho thấy: Việc thực trạng cơ chế, chính sách đối với hoạt động bồi dưỡng phát triển năng lực của UBND tỉnh trong việc phối hợp với đơn vị trong việc xây dựng chương trình bồi dưỡng đã đảm bảo các điều kiện tốt nhất để xây dựng chương trình bồi dưỡng. Về đội ngũ CBQL thuộc phòng GD&ĐT tham gia bồi dưỡng đẩy đủ, tuy nhiên còn ý kiến
đơn vị ở xa, điều kiện đi lại khó khăn, chi phí cịn gặp khó khăn. Tuy nhiên, vấn đề này do UBND huyện và phòng GD&ĐT quan tâm giải quyết khơng là vấn đề khó.
2.5.2. Thực trạng cơ sở vật chất, tài chính dành cho công tác bồi dưỡng năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý phòng giáo dục và đào tạo năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý phòng giáo dục và đào tạo
Bảng 2.17. Kết quả khảo sát thực trạng cơ sở vật chất, tài chính dành cho
hoạt động bồi dưỡng phát triển năng lực đội ngũ CBQL phòng GD&ĐT tỉnh Hịa Bình Mức độ CBQL bồi dƣỡng CBQL tham gia bồi dƣỡng Tổng hợp Số lƣợng Tỉ lệ(%) Số lƣợng Tỉ lệ Số lƣợng Tỉ lệ Rất phù hợp 13 54.17 16 61.54 29 58.00 Phù hợp 9 37.50 7 26.92 16 32.00 Chƣa phù hợp 2 8.33 3 11.54 5 10.00 Kết quả khảo sát tại bảng 2.17 cho thấy: Cơ sở vật chất và thiết bị là điều kiện không thể thiếu được trong việc bồi dưỡng phát triển năng lực cho CBQL theo hướng tiếp cận năng lực. Nó khơng chỉ đơn thuần là dụng cụ để giảng viên minh hoạ cho bài giảng mà còn là điều kiện để CBQL thực hiện các hoạt động học tập độc lập, trải nghiệm qua đó chiếm lĩnh tri thức một cách chủ động và sáng tạo để phát triển phẩm chất, năng lực theo mục tiêu bồi dưỡng.
Trong quá trình thực hiện đã cơ bản đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống, thực tế và đạt chất lượng cao. Việc tạo điều kiện về nguồn tài chính cơ bản đáp ứng được yêu cầu (58% - Rất phù hợp, 32% - Phù hợp). Tuy nhiên còn ý kiến của đội ngũ giảng viên và CBQL tham gia bồi dưỡng còn ý kiến về cung cấp mạng thơng tin, máy tính hỗ trợ học viên vùng sâu, xa. Về vấn đề này có thể khắc phục chọn địa điểm đặt bồi dưỡng và có sự hỗ trợ của Sở Thông tin – Truyền thông.
2.5.3. Thực trạng về năng lực của cán bộ quản lý bồi dưỡng
Bảng 2.18. Kết quả khảo sát thực trạng năng lực của CBQL hoạt động bồi
dưỡng phát triển năng lực đội ngũ CBQL phịng GD&ĐT tỉnh Hịa Bình
Mức độ CBQL bồi dƣỡng CBQL tham gia bồi dƣỡng Tổng hợp Số lƣợng Tỉ lệ(%) Số lƣợng Tỉ lệ Số lƣợng Tỉ lệ Rất phù hợp 18 75.00 19 73.08 37 74.00 Phù hợp 6 25.00 6 23.08 12 24.00 Chƣa phù hợp 0 0.00 1 3.85 1 2.00 Kết quả khảo sát tại bảng 2.18 cho thấy: Chất lượng của đội ngũ CBQL bồi dưỡng đã được cơ quan tham mưu Sở Nội vụ, Sở GD&ĐT quan tâm trong quá trình xây dựng chương trình, nội dung với các đơn vị phối hợp. Từ việc mời chuyên gia đến lựa chọn giảng viên giàu kinh nghiệm và nhiều thực tiễn do các Học viện và các trường Đại học chọn cử có chất lượng tốt, ngày càng nâng cao. Tuy nhiên còn ý kiến yêu cầu được tăng cường biện pháp, dẫn chứng và giải quyết các vấn đề khó tại địa phương.
2.5.4. Thực trạng công tác phối hợp các lực lƣợng trong việc tổ chức bồi dƣỡng năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý phòng giáo dục và đào tạo
Bảng 2.19. Kết quả khảo sát thực trạng công tác phối hợp các lực lượng
quản lý hoạt động bồi dưỡng phát triển năng lực đội ngũ CBQL phịng GD&ĐT tỉnh Hịa Bình Mức độ CBQL bồi dƣỡng CBQL tham gia bồi dƣỡng Tổng hợp Số lƣợng Tỉ lệ(%) Số lƣợng Tỉ lệ Số lƣợng Tỉ lệ Tốt 15 62.50 18 69.23 33 66.00 Khá 8 33.33 6 23.08 14 28.00 Bình thƣờng 1 4.17 1 3.85 2 4.00
Kết quả khảo sát tại bảng 2.19 cho thấy: CBQL tham gia công tác giảng viên bồi dưỡng cũng đánh giá khá cao về công tác triển khai, phối hợp thực hiện của các bên liên quan từ cơ quan chuyên môn các Sở, đến UBND các huyện, thành phố trong quản lý hoạt động bồi dưỡng phát triển năng lực đội ngũ CBQL phịng GD&ĐT tỉnh Hịa Bình so với các địa phương khác. Đối với đội ngũ CBQL tham gia bồi dưỡng đánh giá cao việc phối hợp tổ chức thực hiện giữa các bên liên quan tạo điều kiện thuận lợi giúp cho CBQL trong thực hiện tiếp thu kiến thức trong q trình tập huấn, tuy cịn một số ý kiến đề nghị các đơn vị phối hợp cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ hơn trong việc phối hợp của cơ quan chuyên môn trong tỉnh. Thực tế, thực trạng công tác chỉ đạo và triển khai trong các năm gần đây về công tác Đào tạo – Bồi dưỡng như sau:
+ UBND Tỉnh
Theo các văn bản hướng dẫn về công tác bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức, viên chức. Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình đã xây dựng kế hoạch hàng năm cho việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm phát huy tối đa năng lực công tác giúp cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh được cập nhật kiến thức, kỹ năng trong hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp nhằm đáp ứng quá trình hội nhập và phát triển Kinh tế - Văn hóa – Xã hội của tỉnh, trong khu vực, cũng như của cả nước.
- Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình đã kịp thời xây dựng và triển khai nhiều văn bản, như: Quyết định số 10/2016/QĐ-UBND ngày 12/4/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Hịa Bình; Quyết định số 19/2016/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng tỉnh Hịa Bình; Kế hoạch số 59/KH-UBND ngày 17/5/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2025;
- Đặc biệt các quy định, yêu cầu mới như: Nghị định số 101/2017/NĐ- CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức có hiệu lực từ 01/01/2018.
+ Sở nội vụ
Sở Nội vụ là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình trong cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh. Trong các năm gần đây thực hiện các hướng dẫn của Bộ Nội vụ, sở Nội vụ đã tích cực chỉ đạo bộ phận chun mơn là Phịng Cải cách hành chính nghiên cứu, tham mưu cho tỉnh trong công tác đào tạo bồi dưỡng thông qua nhu cầu thực tiễn của cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh (từ cấp xã, huyện, sở, ngành trong toàn tỉnh) để tham mưu cho tỉnh xây dựng các chương trình bồi dưỡng qua phối hợp với các trường Chính trị tỉnh, trường Cao đẳng sư phạm Hịa Bình, Phối hợp với các Học viện Hành chính quốc gia, trường Đại học Nội vụ,...
+ Sở GD&ĐT
Lãnh đạo Sở GD&ĐT Hịa Bình đã tích cực tham mưu trong cơng tác đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ, công chức viên chức của ngành, đặc biệt chú trọng trong việc xây dựng nội dung bồi dưỡng cho đội ngũ lãnh đạo cấp phịng, chú trọng đến cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước về lãnh đạo cấp phịng, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực quản lý. Kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh, trực tiếp qua Sở Nội vụ trong việc tham mưu xây dựng chương trình bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu đổi mới của Đảng, Nhà nước và gắn liền với tình hình thực tế của điều kiện địa phương.
+ UBND cấp huyện, thành phố
Lãnh đạo cấp huyện, thành phố đánh giá cao vai trò ngành Giáo dục trong phát huy nhân tố, phát triển nguồn nhân lực quan trọng cho đất nước trong thời kỳ phát triển Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Tạo điều kiện trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ, đặc biệt của lãnh đạo cấp phòng. UBND huyện, thành phố tham mưu tích cực cho Thường
vụ huyện, thành phố trong việc lựa chọn nhân sự, đối với Trưởng phịng GD&ĐT duy trì tối đa 2 nhiệm kỳ, nhằm phát huy khả năng nhân tố và đảm bảo tính ổn định, phát triển giáo dục tại địa phương.
+ Các cơ sở đào tạo bồi dƣỡng cán bộ quản lý
Dựa trên các quy định về xây dựng chương trình theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ và Bộ GD&ĐT và các nội dung do UBND tỉnh yêu cầu, phối hợp trong xây dựng chương trình phù hợp với nhu cầu, tính cấp thiết do Sở GD&ĐT, Sở Nội vụ tham mưu. Việc triển khai thực hiện được phối hợp với các Học viện, các trường Đại học đạt hiệu quả và kịp thời trong xây dựng chương trình, thực hiện kế hoạch bồi dưỡng cho đối tượng một cách hiệu quả nhất.
Tiểu kết Chƣơng 2
Công tác phát triển đội ngũ CBQL là khâu quan trọng để ngành GD&ĐT ổn định bộ máy lãnh đạo, quản lý; là điều kiện quan trọng để tổ chức các hoạt động giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện của mỗi địa phương. Do đó UBND tỉnh, các UBND cấp huyện cũng như sở GD&ĐT đều quan tâm thực hiện và coi đây là nhiệm vụ quan trọng để thiết lập bộ máy tổ chức nhằm nâng cao chất lượng và phát triển sự nghiệp GD&ĐT của địa phương.
Công tác phát triển năng lực cho đội ngũ CBQL phịng GD&ĐT của tỉnh Hịa Bình đã đạt được những thành tựu quan trọng. Đội ngũ CBQL phòng GD&ĐT trong tỉnh đã đủ về số lượng theo yêu cầu, chất lượng ngày càng được nâng lên. Công tác phát triển năng lực cho đội ngũ CBQL phòng GD&ĐT được thực hiện cơ bản đảm bảo chặt chẽ, đáp ứng các yêu cầu nhằm bổ sung, trang bị cho đội ngũ CBQL những năng lực đảm nhiệm nhiệm vụ QLGD tại địa phương.
Kết quả khảo sát chương II cho thấy thực trạng quy mô giáo dục cấp mầm non, tiểu học và trung học cơ sở tại tỉnh Hịa Bình là đối tượng quản lý chủ yếu của CBQL phòng GD&ĐT. Trong chương II của đề tài cũng nêu lên những thành tựu và cả những hạn chế trong công tác tổ chức bồi dưỡng phát triển năng lực đội ngũ CBQL phòng GD&ĐT của tỉnh Hịa Bình. Trên cơ sở kết quả khảo sát với những thành công và hạn chế, kết hợp với những lý luận của khoa học quản lý và QLGD, những yêu cầu nhiệm vụ đặt ra cho sự nghiệp GD&ĐT đã được các cấp xác định, tác giả sẽ đưa ra những biện pháp tổ chức bồi dưỡng phát triển năng lực cho đội ngũ CBQL phịng GD&ĐT tỉnh Hịa Bình theo hướng tiếp cận năng lực đáp ứng yêu cầu của đổi mới giáo dục, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Chƣơng 3. BIỆN PHÁP TỔ CHỨC BỒI DƢỠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THUỘC