ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN GÂY SỰ CỐ TRONG SỬ DỤNG LPG Ở VIỆT NAM
NGUYÊN NHÂN GÂY SỰ CỐ TRONG SỬ DỤNG LPG Ở VIỆT NAM
Để xác định nguyên nhân và hậu quả các sự cố trong sử dụng LPG có thể có các phương pháp như: phương pháp phân tích vận hành và xác định mối nguy hại, phân tích các kiểu hỏng hóc và tác động, phân tích khẩn cấp và những tác động của các kiểu hỏng hóc, sơ đồ nguyên nhân – hậu quả, phương pháp phân tích cây sự kiện (Event tree analysis - ETA), phương pháp phân tích cây sai lầm (Fault tree analysis – FTA). Trong khuôn khổ luận án, tác giả chọn phương pháp phân tích cây sự kiện (ETA) và cây sai lầm (FTA) để xác định nguyên nhân và hậu quả nguy hại vì đây là phương pháp đơn giản, dễ sử dụng và phù hợp với điều kiện Việt Nam. Hình 4.32 trình bày cây sự kiện và sai lầm trong sử dụng LPG.
NGUYÊN NHÂN GÂY SỰ CỐ TRONG SỬ DỤNG LPG Ở VIỆT NAM
Phần tiếp theo của luận án sẽ phân tích chi tiết một số vấn đề trong cây sự kiện và cây sai lầm trên đây.
Do người sử dụng LPG
Thực tế sử dụng LPG ở Việt Nam cho thấy người sử dụng không nhận thức được đầy đủ mức độ nguy hại của LPG nên đã xảy ra nhiều sai sót trong lắp đặt bồn chứa LPG như: vị trí đặt bồn và trạm nạp khơng đảm bảo khoảng cách an toàn, nằm gần khu dân cư, gần trạm cung cấp xăng, lắp đặt các bồn chứa gần đầu nạp.
Hình 4.33 cho thấy các bồn chứa LPG của cụm bồn phía sau lắp đối đầu nhau, 03 bồn phía trước ảnh lắp vng góc với 10 bồn phía sau khơng đúng quy định.
Hình 4.33: Hình ảnh lắp đặt bồn chứa LPG sai quy định [167]
Hình 4.34, 4.35, 4.36 cho thấy người sử dụng không nhận thức được mức độ nguy hiểm của việc sử dụng LPG không đúng quy định. Hình 4.34 là hình ảnh của việc san chiết gas trái phép. Trong khi nạn san chiết gas giả vẫn chưa được giải quyết triệt để thì việc các phụ kiện, bình gas khơng được kiểm định cũng đã, đang và sẽ gây ra những hiểm họa khó lường cho người sử dụng LPG. Hình 4.35 chỉ rõ việc sử dụng dây dẫn gas sai quy định. Hình 4.36 giới thiệu hình ảnh sử dụng gas khơng đúng mục đích.
Hình 4. 34 : Hình ảnh san gas trái phép
Hình 4.35: Hình ảnh dây dẫn gas sai quy định Hình 4.36: Hình ảnh sử dụng gas khơng đúng mục đích
Cùng với việc thiếu kiến thức về ATMT là sự thiếu ý thức của nguời sử dụng để phòng ngừa sự cố trong sử dụng LPG. Hình 4.37, hình 4.38, hình 4.39 cho thấy hình ảnh sử dụng chai gas thương mại trong nhà hàng khơng bảo đảm an tồn do NSD không tuân thủ đúng các quy định an tồn. Hình 4.37: Hình ảnh nổ bóng bay dễ gây kích nổ cụm chai LPG Hình 4.38: Hình ảnh cụm chai LPG để cạnh bếp khơng có tường chắn Hình 4.39: Hình ảnh cụm chai LPG đặt cạnh nhà hàng khơng có tường chắn
Ý thức coi thường pháp luật của một số cơ sở kinh doanh gas cùng với sự kém hiểu biết, thiếu ý thức của chính nguời sử dụng LPG ở Việt Nam là nguyên nhân dẫn đến một số sự cố đã xảy ra và nguy cơ sẽ xảy ra những thảm họa trong sử dụng LPG ở Việt Nam nếu khơng có biện pháp phịng ngừa thích hợp.
Do thiết bị chứa LPG
Nguyên nhân gây ra vụ nổ thiết bị chứa LPG có thể là nguyên nhân nội tại: bản thân thiết bị khơng đảm bảo an tồn; hoặc tác động từ bên ngoài như: do LPG tồn trữ ở dạng lỏng bão hịa, nếu bị gia nhiệt từ bên ngồi (ánh nắng mặt trời, ngọn lửa, các nguồn nhiệt khác …), làm nhiệt độ LPG trong bình tăng tới nhiệt độ sôi, bốc hơi mãnh liệt làm áp suất của LPG tăng quá mức cho phép, nếu van an tồn khơng mở, có thể dẫn đến sự cố nổ thiết bị, gọi là nổ hơi do chất lỏng sôi gĩan nở (BLEVE); nếu van an toàn mở kịp thời, hơi LPG được xả ra ngoài rất mạnh, sẽ tạo sự cố cháy tia; hoặc do các tác động cơ học bên ngoài (va đập với vật khác hoặc do nhà xưởng, cơng trình bị sụp đổ rơi đè vào thiết bị … ) cũng có thể gây nổ và tạo quả cầu lửa. Do vậy, một nội dung quan trọng để phòng ngừa SCMT trong sử dụng LPG là thiết bị chứa LPG phải bảo đảm an toàn. Muốn vậy, các bộ phận cơ bản của thiết bị cũng như toàn bộ hệ thống thiết bị phải đáp ứng yêu cầu về độ bền, độ ổn định ở điều kiện làm việc. Các quá trình khảo sát, thiết kế, chế tạo, lắp đặt, sử dụng thiết bị chứa LPG cần phải đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật. Nhưng, vi phạm quy định về an toàn đối với thiết bị chứa LPG ở Việt Nam là những vi phạm mang tính hệ thống như trình bày trong hình 4.40 và phân tích dưới đây thơng qua việc áp dụng kỹ thuật phân tích cây sai lầm (FTA):
Các sai sót đối với thiết bị chứa LPG
• Sai sót trong khảo sát, thiết kế: là một trong những nguyên nhân gây sự cố trong sử dụng LPG. Hồ sơ thiết kế bồn chứa LPG của một số cơ sở chế tạo chưa đáp ứng yêu cầu [103]. Sự cố kho cảng Thị Vải là ví dụ điển hình về sụt lún kho và hệ thống đường ống dẫn khí và sản phẩm khí.
• Sai sót trong chế tạo: nhiều cơ sở chế tạo không đủ năng lực vẫn xuất xưởng thiết bị không đảm bảo chất lượng [2]. Tại TP.HCM, kết quả thanh tra năm 2006 của thanh tra KTAT-Sở LĐ-TB-XH TP.HCM cho thấy khi kiểm tra 5/22 cơ sở chế tạo thiết bị áp lực (TBAL) thì cả 5 cơ sở đều không thực hiện đúng các yêu cầu kỹ thuật, như: khơng có bản vẽ chế tạo chi tiết, khơng tn thủ quy trình cơng nghệ chế tạo TBAL, khơng có thiết bị kiểm tra chất lượng sản phẩm, khơng chứng minh được nguồn gốc vật liệu, sử dụng thép không đúng tiêu chuẩn để sản xuất, sử dụng que hàn thường để hàn TBAL. Những TBAL, trong đó có thiết bị chứa LPG, nếu được xuất xưởng từ những cơ sở này sẽ có nguy cơ gây sự cố cháy, nổ rất cao!
• Sai sót trong lắp đặt: Kết quả khảo sát trong sử dụng LPG do Sở công nghiệp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thực hiện [91] cho thấy: phần lớn các trạm nạp LPG vào chai trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu được thành lập từ trước năm 2006 chưa đáp ứng các yêu cầu về lắp đặt TBAL, chưa bảo đảm khỏang cách an toàn, đặc biệt là thiết bị chứa LPG của các TCVN 6153:1996, TCVN 6154: 1996, TCVN 6155:1996, TCVN 6156:1996, TCVN 6304:1997, TCVN 6485:1999, TCVN 6486:1999.
• Sai sót trong sử dụng: sử dụng bồn cũ, bình quá hạn kiểm định, sử dụng chai LPG không đúng với môi chất được nạp ban đầu …
Kết quả tư vấn do tác giả luận án thẩm định hồ sơ thiết kế, chế tạo và lắp đặt bồn chứa LPG của công ty Sài Gòn gas cho NM sữa Sài Gòn [103] cho thấy việc vi phạm tiêu chuẩn ATMT các thiết bị chứa LPG là vi phạm mang tính hệ thống như trình bày trên hình 4.41 thơng qua việc áp dụng kỹ thuật phân tích cây sai lầm (FTA):
Sai sót đối với bồn LPG ở nhà máy sữa Sài Gịn
• Lắp đặt khơng đạt TCVN: theo quy định (mặc dù quy định này cũng cần phải được điều chỉnh theo hướng tăng lên theo kết quả nghiên cứu của phần 4.2.2 của luận án) vị trí từ bồn chứa LPG đến hàng rào, đường ranh giới, nhà ở, nguồn phát lửa cố định phải lớn hơn 7,5m (điều 6.1 của TCVN 6486:1999:) nhưng kết quả thẩm định cho thấy vị trí đặt bồn gas của cơng ty khơng thỏa mãn u cầu này; vị trí đặt máy hóa hơi phải cách bồn chứa tối thiểu 1,5m và khoảng cách giữa máy hóa hơi và tịa nhà gần nhất hoặc đường ranh giới của khu đất liền kề không được nhỏ hơn 3m (điều 4.1.4 của TCVN 7441:1999)
nhưng kết quả thẩm định cho thấy vị trí đặt bồn gas cũng khơng thỏa mãn u cầu này.
• Chứng từ vật liệu khơng phù hợp với thơng số tính tốn;
• Tính tốn sức bền sai: sử dụng các hệ số hiệu chỉnh chiều dày không đúng quy định;
• Khơng có biên bản kiểm tra siêu âm đường hàn;
• Quy trình và phương pháp thử xuất xưởng đúng yêu cầu. Hồ sơ chi tiết của bồn chứa LPG này được giới thiệu trong phụ lục 4.
Do môi trường trong sử dụng LPG
Môi trường tự nhiên
Trường hợp thiết bị đặt ở nơi có khả năng bị ăn mịn bên ngồi như mơi trường khơng khí bị ơ nhiễm bởi hơi, khí có đặc tính ăn mịn hoặc thiết bị đặt trên tàu thuyền họat động dài ngày trên biển cần phải bổ sung hệ số ăn mịn bên ngồi. Tuy nhiên, vấn đề này chưa được quan tâm trong các tiêu chuẩn hiện hành về an toàn thiết bị chứa LPG. Trong thiết kế, chế tạo, lắp đặt bồnLPG ở những khu vực dễ bị ăn mịn từ bên ngồi thiết bị của một số cơ sở chế tạo cũng đề cập chưa đầy đủ tới vấn đề này. Trong những trường hợp như vậy, lẽ ra thời gian tái kiểm định bình cần được rút ngắn hơn so với quy định nhưng đã không được thực hiện.
Mơi trường kinh tế-xã hội-pháp luật (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật để bảo đảm an tồn và phòng ngừa SCMT trong sử dụng LPG đã được Nhà nước ban hành. Tuy nhiên, có khơng ít những bất cập trong các văn bản quản lý Nhà nước về ATMT trong sử dụng LPG, do vậy, cần bảo đảm tính thống nhất trong các văn bản này. Hiện nay, tại Thành phố Hồ Chí Minh, cơng tác PCCC cịn nhiều vướng mắc do một số vấn đề phát sinh từ thực tế nhưng chưa có văn bản quy định, những nội dung đã được quy định thì chưa có văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành, thậm chí có nhiều quy định đã trở nên lạc hậu, khơng cịn phù hợp... Những bất cập trên khơng chỉ gây khó khăn cho nhân dân và các doanh nghiệp khi thực hiện trách nhiệm về PCCC mà cịn gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước trong việc hướng dẫn, kiểm tra và xử lý vi phạm.
Sau đây là ý kiến của tác giả luận án và một số chuyên gia về sự chưa hoàn chỉnh và bất cập trong các văn bản quản lý Nhà nước về ATMT trong sử dụng LPG ở Việt Nam [164]:
Luật PCCC ra đời từ năm 2001, nhưng đến năm 2003 Chính phủ mới ban hành Nghị định 35 quy định chi tiết một số điều của Luật PCCC. Đến năm 2004, Bộ Công an mới ban hành Thông tư 04 hướng dẫn cụ thể việc thi hành nghị định này. Từ khi luật ra đời
đến khi ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành luật là một quãng thời gian khá dài. Điều đó đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác PCCC trong thời gian qua. Nghị định số 35 của Chính phủ quy định điều kiện an tồn PCCC đối với cơ sở là phải có hệ thống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy, phương tiện cứu người phù hợp, bảo đảm về số lượng, chất lượng và hoạt động theo quy định của Bộ Công an. Thế nhưng, cho đến nay, Bộ Công an vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể về số lượng, phương tiện PCCC đối với từng cơ sở, do đó việc xử lý vi phạm gặp rất nhiều khó khăn, cán bộ kiểm tra thiếu căn cứ pháp lý để xử phạt. Một số hành vi có thể dẫn đến cháy nổ như vận chuyển hàng, chất nguy hiểm về cháy nổ, để rò rỉ hoặc chảy tràn chất nguy hiểm về cháy nổ ra môi trường xung quanh…lại không được quy định trong Nghị định 123/2005/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC. Do đó, cơ quan chức năng khơng thể xử phạt các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp khi vi phạm các lỗi trên. Hơn nữa, mức xử phạt hành chính trong lĩnh vực PCCC lại q thấp, khơng đủ để răn đe, ngăn ngừa và hạn chế các vi phạm về PCCC. Luật PCCC và văn bản hướng dẫn thi hành chưa yêu cầu các cơ sở sử dụng LPG, đặc biệt là các cơ sở sản xuất, nhà hàng, khách sạn, trung tâm thương mại, chung cư cao cấp phải thiết kế và trình duyệt phương án PCCC. Kẽ hở này trong pháp luật đã tạo ra nhiều nguy cơ cháy nổ. Điều 10 của Luật PCCC quy định: “Người trực tiếp chữa cháy, người tham gia chữa cháy mà bị hy sinh, bị thương, bị tổn hại về sức khỏe thì được hưởng chế độ chính sách theo quy định của pháp luật. Bộ LĐTB-XH phối hợp với Bộ Công an quy định và hướng dẫn cụ thể việc thực hiện”. Điều 7 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP của Chính phủ cũng quy định như trên, tuy nhiên đến nay Bộ LĐTB-XH và Bộ Cơng an vẫn chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể
Ý kiến của tác giả Hồng Hoa trên báo “Sài gịn giải phóng” ngày 05/01/2010
.
• TCVN 7441:2004 - Hệ thống cung cấp khí dầu mỏ hóa lỏng tại nơi tiêu thụ - yêu cầu thiết kế, lắp đặt và vận hành - không thống nhất về mức nạp cho phép của bồn cũng như các yêu cầu kiểm tra khi nghiệm thu và thời gian khám nghiệm bồn chứa LPG với TCVN 6153 ? 6156/1996 là bộ tiêu chuẩn an tồn áp dụng cho các TBAL [68]÷[71]. Mục 4.2.3.1.1 của TCVN 7441 quy định bồn chứa LPG phải được kiểm định theo các TCVN 6486, TCVN 6153, TCVN 6154. Trong tiêu chuẩn TCVN 6486, mục 4.2 thì bồn chứa phải được kiểm tra và thử nghiệm định kỳ theo TCVN 6153 ? 6156, nghĩa là 3 năm khám xét và 6 năm khám nghiệm 1 lần. Thế nhưng, mục 6.3.3.2.1, tiêu chuẩn TCVN 7441 lại quy định bồn chứa trên mặt đất phải được nghiệm thu kỹ thuật không quá 6 năm/lần và sau 10 năm, những bồn chứa trên mặt đất phải được kiểm tra từ tính, siêu âm chiều dầy và thử thủy lực. Nếu hiểu rằng nghiệm thu kỹ thuật là kiểm định thì TCVN 7441 có những điều mâu thuẫn nhau. Còn nếu nghiệm thu kỹ thuật khơng phải là kiểm định thì cơng việc này phải thực hiện thêm ngồi những cơng tác kiểm định. Tiêu chuẩn Hong Kong [114] quy định phải tiến hành kiểm tra không quá 5 năm 1 lần, nhưng không nêu rõ kiểm tra bởi ai nên một số đơn vị sử dụng LPG cho rằng bồn LPG chỉ cần khám xét 6 năm 1
lần.Do vậy,những quy định trong TCVN 7441 mâu thuẫn với TCVN
6153:1996?6156:1996 và TCVN 6486:1999 thì cần phải tuân thủ theo TCVN 6153:1996?6156:1996 và TCVN 6486:1999 là những tiêu chuẩn bắt buộc theo quy định Việt Nam; những quy định mà TCVN 6486:1999 khơng đề cập thì áp dụng TCVN 7441 do TCVN 7441 chỉ mang tính tham khảo và khuyến khích áp dụng.
• Luật dầu khí của Việt Nam ban hành năm 1993 chỉ qui định cơng tác tìm kiếm, thăm dị và khai thác dầu khí, qui định phần đường ống ở thượng nguồn cho tới điểm giao khí vào đường ống chính mà khơng đề cập đến các hoạt động dầu khí ở hạ nguồn như chế biến, phân phối, lọc dầu và khí hóa lỏng.
• Quyết định số 28/2006/QĐ-BCN ngày 16 tháng 8 năm 2006 của Bộ công nghiệp [5] quy định về KTAT trong các hoạt động giao nhận, vận chuyển khí dầu mỏ hố lỏng (LPG) bằng bồn chứa theo đường bộ hoặc đường sắt nhưng không áp dụng đối với trạm nạp cho ô tô sử dụng LPG làm nhiên liệu. Cần hoàn thiện và bổ sung các tiêu chuẩn an tồn đối với trạm nạp cho ơ tơ sử dụng LPG làm nhiên liệu. Năm 2006, Bộ công nghiệp đã ban hành các qui định, qui phạm về chiết nạp gas, về hoạt động các trạm chiết [6]. Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động kinh doanh gas theo qui định này chưa được triển khai đồng bộ ở các địa phương. Các tiêu chuẩn quốc gia và tiêu chuẩn ngành liên quan tới LPG được ban hành khá nhiều, nhưng các tiêu chuẩn này chỉ chú trọng tới vấn đề an tồn thiết bị, an tồn con người, ít quan tâm tới vấn