II. Thực trạng thu hút và sử dụng FDI vào ngành công nghiệp điệ nở
2.1.Tình hình thu hút đầu tư vào lĩnh vực điện năng nói chung
2. Tình hình thu hút và sử dụng FDI trong ngành công nghiệp điện
2.1.Tình hình thu hút đầu tư vào lĩnh vực điện năng nói chung
Trong số 5 hình thức huy động vốn đầu tư, bao gồm: phát hành trái phiếu doanh nghiệp, vay nợ, vay vốn của Quỹ Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), cổ phần hóa doanh nghiệp trực thuộc và triển khai các dự án điện độc lập (hình thức chỉ xuất hiện trong ngành cơng nghiệp điện) thì phương án cuối cùng khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển điện và phát triển thị trường điện được chú ý nhất. Chủ đầu tư xây dựng các nhà máy điện hiện nay ở Việt Nam được chia thành 2 loại: Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) và các nhà đầu tư ngoài EVN (đầu tư vào các dự án điện độc lập). Hiện nay trên thế giới vẫn chưa có một định nghĩa chính xác nào về nhà máy điện độc lập IPP, còn theo quan điểm của Việt Nam thì nhà máy điện được xây dựng bởi các nhà đầu tư ngoài EVN được gọi là các nhà máy điện độc lập IPP. “Dự án điện độc lập (IPP – Independent Power Plant) là dự án đầu tư xây dựng nguồn điện không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để đầu tư, khai thác và bán điện theo quy định của pháp luật về điện lực”29
.
Chủ đầu tư của dự án điện độc lập là tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước đầu tư xây dựng nguồn điện, lưới điện phân phối để khai thác và bán điện cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam hoặc các khách hàng khác. Như vậy, chủ đầu tư của dự án IPP tại Việt Nam sẽ bao gồm: Các Tập đoàn và Tổng công ty Nhà nước (trừ EVN), Tư nhân Việt Nam, Công ty liên doanh giữa Việt Nam với nước ngồi hay Cơng ty 100% vốn nước ngoài,… Dự án điện độc lập được đầu tư thơng qua các hình thức Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT), Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh
29 Quy định về quản lý đầu tư xây dựng các dự án điện độc lập (Ban hành kèm theo Quyết định số 30/2006/QĐ-BCN ngày 31/8/2006 của Bộ Công Thương).
(BOO) hoặc các hình thức khác theo quy định của pháp luật, trong đó hình thức BOT là phổ biến hơn cả.
2.1.1. Đầu tƣ của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN)
Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) được thành lập ngày 10/10/1994 theo Quyết định 562/TTg của Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở hợp nhất của ba công ty Điện lực 1, 2, 3 thuộc Bộ Năng lượng (cũ). Sau khi Bộ Năng lượng sát nhập vào Bộ Cơng Nghiệp (cũ) thì EVN trực thuộc sự quản lý của Bộ này. Tập đoàn EVN là một doanh nghiệp Nhà nước hoạt động theo mơ hình Tổng cơng ty 91 phụ trách toàn bộ lĩnh vực đầu tư và phát triển, sản xuất và kinh doanh về điện. EVN hiện có 14 đơn vị trực thuộc hoạt động theo cơ chế độc lập gồm: Công ty Điện lực 1, 2, 3; Điện lực Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh; Cơng ty xây lắp điện 1, 2, 3, 4; Công ty khảo sát thiết kế điện 1, 2; Công ty sản xuất thiết bị điện; Công ty Viễn thông điện lực và Cơng ty tài chính điện lực.
Tập đồn EVN đã thực hiện được bảo toàn và phát triển vốn, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước, cân bằng được tài chính. Năm 2008, doanh thu đạt trên 66 nghìn tỷ đồng, tăng 9,5% so với năm 2007, nộp ngân sách Nhà nước đạt 3.408 tỷ đồng. Giá trị tài sản cố định tăng nhanh, nguyên giá tài sản cố định cuối năm 2006 mới có trên 139 nghìn tỷ đồng, đến cuối năm 2008 đạt gần 172 nghìn tỷ đồng. Vốn chủ sở hữu của Tập đồn tăng nhanh, năm 2006 là 49 nghìn tỷ đồng, đến năm 2008 đạt gần 72 nghìn tỷ đồng30
.
Tuy nhiên, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) trong thời gian gần đây vẫn còn một số tồn tại trong hoạt động đầu tư của mình, nổi rõ là: cịn lúng túng khi xảy ra tình trạng thiếu điện. Năm 2008, việc cấp điện thiếu hụt kéo dài, xảy ra trên diện rộng làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, gây bức xúc cho người dân và các doanh nghiệp; EVN được giao nhiệm vụ đầu tư 22.748 MW điện mới trong Tổng sơ đồ VI, nhưng tiến độ triển khai rất chậm. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến việc cung cấp điện cho các năm qua mà có thể ảnh hưởng đến việc cấp điện cho các năm tới. Theo báo cáo mới nhất của EVN vào cuối tháng 2/2009, giai đoạn 2006 – 2008,
30
Thơng báo kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại buổi làm việc của thường trực Chính phủ với Tập đồn Điện lực Việt Nam ban hành ngày 3/3/2009, www.thuvienphapluat.com/?CT=VC&LID=14F7F009
EVN đã hoàn thành và đưa vào vận hành 7 nguồn điện được xây dựng trong nước (tổng công suất 1.626 MW) và đang xây dựng 22 dự án (với tổng công suất 8.869 MW). Tổng vốn đầu tư trong 3 năm 2006 – 2008 đạt trên 96 nghìn tỷ đồng, bình quân mỗi năm trên 32 nghìn tỷ đồng. Như vậy, nếu như tính cả 2.696 MW điện phải hồn thành trong năm 2009 thì tới cuối năm 2009, nguồn điện mới mà EVN phát triển được mới là 4.322 MW, chỉ gần bằng 20% kế hoạch mà EVN cần đầu tư trong Tổng sơ đồ VI. Tính xa hơn, tới kế hoạch năm 2012, nguồn điện mới mà EVN đầu tư và đưa vào vận hành dự kiến là 10.495 MW. Tuy vậy, con số này cũng chỉ xấp xỉ 45% so với kế hoạch đặt ra cho riêng EVN trong Tổng sơ đồ VI. Còn lại 19 dự án với tổng công suất 12.253 MW, chiếm tỷ trọng gần 55% các dự án do EVN đảm trách trong Tổng sơ đồ VI, đã được EVN lên kế hoạch khởi công xây dựng trong năm 2009 là 4 dự án; năm 2010 là 4 dự án và số cịn lại sẽ khởi cơng từ năm 2011 trở đi.
2.1.2. Đầu tƣ của nhà đầu tƣ ngoài EVN
Thị trường điện lực Việt Nam có sự tham gia của nhiều loại nhà đầu tư khác nhau ngoài EVN xây dựng các nhà máy điện độc lập (IPP) như: Tập đoàn và Tổng cơng ty Nhà nước (Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Tập đồn Cơng nghiệp Than và Khống sản Việt Nam, Tổng cơng ty Xây dựng Sông Đà, Tổng công ty Lắp máy Việt Nam Lilama, Tập đồn cơng nghiệp đóng tàu Vinashin,…), Liên doanh giữa cơng ty trong nước và nước ngồi, và các nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn 100%. Cho đến thời điểm cuối năm 2008, tổng cơng suất đặt tồn hệ thống điện Việt Nam là 15.697 MW, tăng 16,16% so với năm 2007 (13.512 MW). Trong đó, tổng cơng suất đặt của các nhà máy điện ngoài EVN là 5.569 MW (chiếm 35,48%). Một số nhà máy điện ngoài EVN và thuộc sở hữu Nhà nước với tổng công suất là 313 MW (chưa kể nhà máy điện Cao Ngạn), trong đó 209 MW thuộc các dự án IPP cấp điện cho lưới điện quốc gia. Cụ thể như: Nhiệt điện than Na Dương (Lạng Sơn) công suất 110 MW (2 x 55 MW) và Nhiệt điện than Cao Ngạn (Thái Nguyên) công suất 100 MW (2 x 50 MW), do Tập đồn Than và Khống sản Việt Nam đầu tư và vận hành. Tổng công suất các nhà máy điện hiện thuộc thành phần có đầu tư nước ngồi là 2.156 MW, chiếm 19,1% tổng cơng suất đặt hệ thống điện. Trong đó, chủ yếu là
các là máy điện được đầu tư dưới hình thức BOT và BOO, bởi hiện tại chưa có một nhà máy điện nào ở Việt Nam được đầu tư với hình thức liên doanh giữa doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp nước ngoài hay các biến thể khác của BOT. Như vậy, hiện tại ngành điện Việt Nam đã có cạnh tranh trong khâu phát điện với sự tham gia của các nhà máy điện độc lập do các nhà đầu tư trong và ngoài nước phát triển, đây là một bước tiến quan trọng giúp ngành điện nâng cao năng suất, huy động tiềm lực của các đơn vị phát điện. Các nhà máy này đã góp phần tạo ra động lực cạnh tranh mới cho hoạt động phát điện.
Về thực tế triển khai của các nguồn điện trong Tổng sơ đồ VI được thực hiện bởi các nhà đầu tư ngoài EVN cho thấy: Tiến độ thực hiện của các nhà đầu tư bên ngoài EVN chưa đúng kế hoạch. Theo kế hoạch, trong giai đoạn 2006 – 2015, các đơn vị ngoài EVN đầu tư 54 cơng trình với tổng cơng suất 36.715 MW, chiếm 61,7% tổng công suất nguồn điện mới cần xây dựng. Song, hiện nay mới có khoảng 2.059 MW được đưa vào vận hành, đạt 5,6% kế hoạch so với Tổng sơ đồ điện VI cho các nhà đầu tư ngoài EVN. Các nhà đầu tư này đang xây dựng 23 dự án với tổng công suất 4.056 MW và đang chuẩn bị 16 dự án với tổng công suất 15.325 MW. Như vậy, vẫn cịn tới 9 dự án có tổng cơng suất 15.275 MW chưa có chủ đầu tư. Theo đánh giá của EVN, trong số các dự án do các chủ đầu tư ngoài EVN thực hiện thì chỉ một số dự án có thể vận hành như đã định là Nhơn Trạch 2 (750 MW) và một số dự án thủy điện có tổng cơng suất 4.000 MW (gồm: Nậm Chiến 1, Nho Quế 3, Serepok 4, Đắc Mi 4, Sekaman 3). Các dự án nhiệt điện than quy mô lớn mới khởi động được q trình chuẩn bị đầu tư. Thời điểm hồn thành của các dự án này đang khó xác định bởi nhiều lý do như nguồn than, giá than lẫn khả năng tài chính của các chủ đầu tư với những dự án điện “tỷ USD”31
. Điều này cho thấy trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc gây nên tình trạng thiếu điện này chưa rõ ràng.
2.2. Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào ngành cơng nghiệp điện
Như đã trình bày ở trên, các chủ đầu tư nước ngồi xây dựng các dự án nhà máy điện ở Việt Nam dưới các hình thức đầu tư chủ yếu là BOT và BOO. Kể từ
31
Theo Bộ Công Thương, các nguồn điện cả nước nói chung và các nguồn điện do các chủ đầu tư ngồi EVN thực hiện nói riêng dự kiến đưa vào vận hành trong năm 2009 – 2010 trên thực tế đều chậm từ 6 tháng đến 1 năm, thậm chí chậm 2 năm, http://www.vir.com.vn/Client/Dautu/dautu.asp?CatID=9&DocID=18343
năm 1997 cho tới nay, Việt Nam thu hút được 7 dự án điện IPP, trong đó chỉ có 2 dự án điện dưới hình thức BOT đi vào vận hành thương mại thành công với tổng công suất hơn 1.400 MW (Phú Mỹ 3 và Phú Mỹ 2.2) và 5 dự án IPP khác có tổng cơng suất đạt 575 MW (Hiệp Phước, Amata, Formusa,…). Chủ đầu tư các dự án IPP đến từ các quốc gia như Đài Loan, Singapore, Pháp,… đã đầu tư vào Việt Nam với tổng số vốn đạt khoảng 3,5 tỷ USD. Khóa luận sẽ phân tích rõ q trình thu hút và hiệu quả khai thác những dự án này.
2.2.1. Các dự án BOT vào ngành công nghiệp điện
Tại Điều 21, Luật Đầu tư năm 2005 của Việt Nam ban hành ngày 29/11/2005 quy định: “Nhà đầu tư nước ngồi xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng có thể ký kết với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO) và Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT)”. Hợp đồng Xây dựng –
Kinh doanh – Chuyển giao (tiếng Anh viết tắt là BOT) theo quan điểm của Nhà nước Việt Nam là “Văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt
Nam với nhà đầu tư nước ngồi để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất định, hết thời hạn này nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình đó cho Nhà nước Việt Nam”32. Hiện tại, các dự án BOT ở Việt Nam mới chỉ xuất hiện trong ba lĩnh vực: điện, nước và giao thơng vận tải. Trong đó, các dự án này tỏ ra đặc biệt hiệu quả trong ngành điện. Các dự án BOT trong ngành điện đang tiến triển một cách tốt đẹp và đã đưa vào khai thác kinh doanh trong những năm gần đây.
Tính đến nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã cấp Giấy phép đầu tư cho 9 dự án BOT nước ngoài với tổng vốn đạt hơn 1.746 triệu USD, trong đó có 3 dự án sản xuất điện: Warsila công suất 120 MW, Phú Mỹ 3 công suất 716,8 MW và Phú Mỹ 2.2 cơng suất 715 MW. Khóa luận sẽ tìm hiểu cả những thành công và thất bại của 3 dự án này.
32
2.2.1.1. Dự án nhà máy nhiệt điện WARTSILA (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Wartsila là tập đoàn lớn tập trung vào 3 lĩnh vực là năng lượng cho tàu thủy (Ship Power) về nhà máy điện (Power Plant) và các dịch vụ liên quan tới năng lượng. Ra đời từ năm 1834, cho tới nay Wartsila có mạng lưới hoạt động toàn cầu với 130 cơ sở trên 70 nước, th 13.000 cơng nhân. Trụ sở chính tại Helsinki (Phần Lan).
Nhà máy điện Wartsila là nhà máy nhiệt điện chạy bằng diezel, cách Thành phố Hồ Chí Minh 130 km. Dự án Nhà máy điện Wartsila là dự án BOT đầu tiên của ngành điện đã được cấp Giấy phép đầu tư số 1990/GP với mục tiêu xây dựng quản lý và vận hành nhà máy nhiệt điện công suất 120 MW theo hình thức BOT tại xã Long Hương, thị xã Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Tổng vốn đầu tư cho dự án này là 110 triệu USD, vốn pháp định là 33,5 triệu USD. Thời gian hoạt động của cơng ty BOT kéo dài 20 năm. Theo tiến trình dự tính, cơng ty sẽ phải đưa vào vận hành 4 tổ máy tháng 4/1998 và hoàn thiện toàn bộ 8 tổ máy trong năm 1999. Chủ đầu tư của dự án là Công ty WARTSILA VIETNAM POWER INVESTMENT LTD. (Phần Lan) được đăng ký tại Grand Cayman Islands.
Sau khi dự án được cấp Giấy phép, Wartsila triển khai các cơng việc giải phóng mặt bằng, san nền cơng trường và đóng cọc móng nhà máy chính, cầu cảng theo thiết kế được duyệt (do Tổng Công ty lắp máy Việt Nam Lilama thực hiện), đồng thời thu xếp tài chính với Cơng ty Tài chính quốc tế (IFC). Tháng 6/1998, IFC đã đồng ý cho Wartsila vay tiền cho dự án (khoảng 70% của tổng vốn đầu tư 110 triệu USD toàn dự án) kèm theo các điều kiện bổ sung và sửa đổi Hợp đồng BOT.
Do dự án này được ký kết vào giai đoạn những năm 1990, thời điểm Việt Nam thiếu điện trầm trọng, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) đã chấp nhận ký kết hợp đồng mua điện với giá cao cho một nhà máy có cơng suất khơng lớn là 7,38 xu Mỹ/Kwh để dự án sớm đi vào hoạt động nhằm cung cấp điện cho khu vực TP. Hồ Chí Minh và các vùng lân cận. Giá điện EVN cung cấp cho dân là 810 đồng/Kwh (tương đương 0,052 xu Mỹ). Tuy nhiên, do dự án không hoạt động đúng theo tiến độ và nhất là vào mùa khô năm 1999 như yêu cầu đề ra nên giá cả phải đàm phán lại. Tuy nhiên, cả phía EVN và Wartsila đều khơng thống nhất được giá.
Thêm vào đó, vào tháng 4 năm 2005, do khơng thu xếp được vốn triển khai tiếp tục dự án nên dự án Nhà máy điện Wartsila được đánh giá là khơng khả thi và Bộ Cơng nghiệp đã trình Chính phủ dừng dự án này. Mặc dù vẫn muốn triển khai dự án do khơng muốn lãng phí số vốn đã đầu tư vào cơ sở hạ tầng, và có tính tới hình thức chuyển đổi nhà máy dùng nguyên liệu gas thay than đã nhưng cho tới nay dự án vẫn chưa có tiến triển thêm. Điều này cho thấy rằng, giá của hợp đồng bao tiêu sản phẩm và nguồn vốn để triển khai dự án ngành điện là những yếu tố cực kỳ quan trọng đối với dự án BOT. Giá của hợp đồng bao tiêu sản phẩm hình thành nguồn thu và là căn cứ để cho dự án có thể huy động được vốn để khai thác.
2.2.1.2. Dự án nhà máy điện Phú Mỹ 3
Công ty BOT hình thành theo Giấy phép đầu tư số 2204/GP ngày 22/5/2001 nhằm xây dựng quản lý và vận hành nhà máy điện có cơng suất 716,8 MW theo hình thức BOT tại huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Dự án nhà máy điện Phú Mỹ 3 đã tạo ra hàng nghìn việc làm trực tiếp và gián tiếp cho người dân trong vùng và đặc biệt sản lượng điện của nhà máy điện BOT này chiếm gần 10% tổng