Qua sơ đồ quản lý ngành điện của Ấn Độ (Hình 3), ta thấy: ngành điện của các Bang của Ấn Độ do Bộ Điện lực của từng Bang đó quản lý. Do đó, Ấn Độ có 28 Bộ Điện lực tương ứng với 28 Bang. Nhờ vậy mà Ấn Độ có thể kiểm sốt và quản
45
Điện khí hóa tồn quốc – Thách thức lớn đối với Ấn Độ, Công ty điện lực TP.HCM,
lý chặt chẽ ngành điện. Nguồn điện của từng Bang bao gồm các nhà máy điện thuộc sở hữu Nhà nước và các nhà máy điện IPP (kiểm sốt 13% tổng cơng suất lắp đặt). Các công ty phân phối điện có 2 loại: một loại phân phối điện cho các nhà máy điện IPP, một loại phân phối điện cho các nhà máy điện thuộc sở hữu Nhà nước. Các nhà máy điện này bán điện cho khách hàng thông qua các công ty phân phối hoặc bán trực tiếp cho những khách hàng lớn.
Cũng giống như Việt Nam, tình trạng thiếu điện, điện áp và tần số khơng ổn định là chuyện thường tình ở Ấn Độ, mà căn nguyên là do thiếu đầu tư cho nguồn cơng suất mới cũng như tính năng kém của các trang thiết bị hiện có. Theo ước tính của Chính phủ Ấn Độ thì lượng thiếu hụt điện hiện nay ở mức gần 9%, lúc cao điểm tăng lên đến 14%46
. Ngành phân phối điện ở Ấn Độ là khâu yếu nhất trong dây chuyền cung cấp điện. Mức tổn thất trong truyền tải và phân phối điện ở Ấn Độ thuộc loại cao nhất thế giới. Nguyên nhân của những tổn thất này là do đầu tư không đủ, bảo dưỡng đường dây kém và nạn ăn cắp.
Chính phủ Ấn Độ hiện đang tiếp tục theo đuổi chính sách cải cách thị trường điện trong nước nhằm giải quyết những khó khăn kinh niên về thiếu đầu tư và chất lượng dịch vụ kém. Cho đến nay, Văn bản pháp luật quan trọng nhất đã ban hành là Luật Điện lực 2003, mở đầu cho công cuộc cải cách ngành điện được chờ đợi bấy lâu nay. Bộ luật này thống nhất các luật liên quan đến sản xuất, truyền tải, phân phối, mua bán và sử dụng điện, theo đó khuyến khích cạnh tranh và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng điện. Bộ luật này cũng đặt ra các kế hoạch nhằm hợp lý hóa biểu giá điện, mặc dù chưa có lộ trình thời gian cụ thể nào được đưa ra nhằm xóa bỏ trợ cấp mà cho đến nay vẫn ở mức rất cao. Các điều khoản trong bộ luật cũng chấm dứt nghĩa vụ của nhà đầu tư nước ngoài phải bán điện cho một bên mua duy nhất. Bộ luật này làm rõ phần nào vai trò của các tổ chức khác nhau và tạo điều kiện để quản lý tốt hơn các ủy ban điều tiết. Nó cũng cho phép tiếp cận rộng rãi các hệ thống truyền tải và phân phối để khuyến khích thị trường điện cạnh tranh phát triển
46
Ấn Độ khủng hoảng thiếu điện, T. Huyền, http://vietbao.vn/The-gioi/An-Do-khung-hoang-thieu- dien/10911646/159/
và cho phép tư nhân (trong đó có nhà đầu tư nước ngồi) đầu tư vào sản xuất và truyền tải điện năng.
Sự tham gia nhiều hơn của khu vực tư nhân sẽ đóng vai trị then chốt trong việc thực hiện mục tiêu của Kế hoạch 5 năm lần thứ 11 và xa hơn nữa. Tính đến nay, Ấn Độ đã thu hút được 18 dự án IPP với tổng công suất lắp đặt lên tới 7.663 MW, chủ đầu tư của các dự án đến từ nhiều quốc gia như: Mỹ, Philipine, Trung Quốc, Thái Lan, Phần Lan,…47
Gần đây nhất vào cuối năm 2007, công ty AES – một công ty chuyên đầu tư phát triển các nguồn điện và phân phối điện của Mỹ – đã thông báo các kế hoạch xây dựng nhà máy điện ở Ấn Độ trị giá 2,8 tỷ USD. Ấn Độ gần đây cũng đạt được thành công đầu tiên về quan hệ hợp tác Nhà nước – tư nhân trong truyền tải điện. Cơng trình mạch liên kết truyền tải điện, do liên doanh giữa công ty tư nhân Tata Power và công ty quốc doanh Power Grid thực hiện, đã đi vào hoạt động từ đầu năm 2007. Hệ thống 3.000 MW này bao gồm 5 đường dây 400 KV và một đường dây truyền tải 220 KV dài 1.200 km từ Tây Bengal đến Delhi, mang điện từ Nhà máy thủy điện Tala ở Bhutan đến vùng bắc Ấn Độ. Năm 2006, Bộ Điện lực đã đưa ra sáng kiến phát triển các nhà máy nhiệt điện than mới quy mơ lớn. Người ta gọi đó là các nhà máy điện khổng lồ (Ultra Mega Power Plant – UMPP), mỗi nhà máy sẽ có cơng suất tối thiểu là 4.000 MW. Mục tiêu là thực hiện 9 dự án như vậy với tổng công suất là 36.000 MW với khoản đầu tư là 1.505 tỷ Rupi (tương đương 36 tỷ USD) thông qua đấu thầu cạnh tranh công khai, minh bạch và dựa trên biểu giá. Cho đến nay, đã có 3 UMPP được trao hợp đồng. Các dự án UMPP Sasan và UMPP Krishnapatnam đã được trao cho Reliance Power, là thành viên của Reliance Energy Limited. Trong khi đó, cơng ty điện lực tư nhân Tata Power đã dành được hợp đồng dự án UMPP ở Mundra. Tất cả các dự án UMPP đều sẽ sử dụng cơng nghệ siêu tới hạn. Ngồi việc tăng nguồn điện, Chính phủ cịn có kế hoạch đến năm 2012 sẽ xây dựng 30GW cơng suất truyền tải điện liên miền và hình thành một lưới điện quốc gia thích hợp. Các cơ quan chức năng Ấn Độ đã tổ chức đấu thầu cạnh tranh quốc tế hai cơng trình truyền tải điện năng, với tổng chi phí dự tính lên tới trên 1 tỷ USD. Các nhà thầu tham gia bao gồm: Reliance Energy
47
Transmission, Tata Power, GMR, Larsen & Toubro Ltd., Lanco-Deepak Cables và Liên hiệp các công ty HongKong-based CLP và Gammon India48
. Công ty thắng thầu cả hai dự án này là Reliance Energy Transmission. Dự án đầu tiên là cơng trình củng cố hệ thống điện miền Tây với việc lắp đặt 1.500 km đường dây 400 KV phục vụ cho 8 công ty truyền tải điện và Bộ Điện lực các bang miền Tây phục. Dự án Parbati-Koldam thì nhỏ hơn, với việc lắp đặt 300 km đường dây truyền tải điện cao áp, đưa điện từ hai nhà máy thủy điện hiện đang triển khai về hòa vào lưới điện ở Ludiana. Theo kế hoạch, cả hai dự án này sẽ hoàn thành trong thời gian từ năm 2009 đến năm 2012, và là hai dự án đầu tiên trong số 14 dự án đã được lập kế hoạch.
Các cải cách có vẻ như đang đi đúng hướng nhưng cần phải tăng cường nỗ lực thực hiện, đặc biệt là sự hợp tác giữa các bang. Để nhận được những khoản đầu tư lớn mà Ấn Độ cần trong vịng 20 đến 30 năm tới, Chính phủ Ấn Độ nhấn mạnh điều quan trọng bậc nhất vẫn là cải thiện các điều kiện đầu tư trong ngành điện và hướng tới một khuôn khổ ngành điện minh bạch, có thể dự đốn được và nhất qn dựa trên các nguyên tắc thị trường và có lãi về tài chính.
1.3. Bài học rút ra từ thực tế thu hút và sử dụng FDI vào ngành điện thông qua dự án IPP ở Ấn Độ dự án IPP ở Ấn Độ
Ta có thể thấy xuất phát điểm của cơ sở hạ tầng nói chung và ngành cơng nghiệp điện ở Ấn Độ có rất nhiều nét tương đồng với Việt Nam. Trong thời gian gần đây, nền kinh tế Ấn Độ đã có những thành cơng nhất định, trong đó một phần khơng nhỏ nhờ vào q trình tạo lập mơi trường chính sách phù hợp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào phát triển ngành điện. Tuy Ấn Độ vẫn chưa phải là một mơ hình điển hình đối với các dự án IPP nhưng những bài học kinh nghiệm khi thu hút dự án IPP nói chung của Ấn Độ đáng để suy ngẫm:
- Chính phủ Ấn Độ đưa ra những kế hoạch phát triển đầy tham vọng nhưng
hợp lý giúp định hướng rõ ràng và đảm bảo sự thành cơng trong q trình thực hiện: Để làm được điều này, Ấn Độ đã thấy được căn nguyên của sự yếu kém trong
48
Reliance Energy emerges lowest bidder for PowerGrid projects, The Hindu Business Line,
cơ sở hạ tầng của ngành điện nước mình. Một trong những căn nguyên chính là sự thiếu vốn và phương hướng giải pháp được đưa ra là tích cực thu hút sự tham gia của khu vực tư nhân (không chỉ dành cho các nhà đầu tư trong nước mà còn cho cả nhà đầu tư nước ngồi) thơng qua các dự án IPP.
- Cơ cấu quản lý ngành điện của Ấn Độ phát triển: Từng Bang của Ấn Độ
đều có Bộ Điện lực, vì thế ngành điện sẽ được quản lý và kiểm soát tốt hơn. Các nhà máy điện độc lập (IPP) của từng Bang bán điện cho khách hàng qua các công ty phân phối hoặc bán trực tiếp cho những khách hàng lớn, mà không phải bán điện thông qua một tập đoàn độc quyền với tư cách là người mua và bán điện duy nhất cho người tiêu dùng (như tập đồn Điện lực EVN ở Việt Nam). Vì thế mà ít xảy ra những khó khăn trong việc đàm phán mua bán điện (giá cả, thủ tục,…). Hơn thế nữa, giá mua điện mà khách hàng phải bỏ ra sẽ ít hơn so với trường hợp các nhà máy điện IPP phải bán cho 1 tập đồn độc quyền nào đó.
- Lựa chọn được các nhà đầu tư có kinh nghiệm, đáng tin cậy và có sức mạnh tài chính đầy đủ: Để làm được điều này, Ấn Độ đã thực hiện quá trình đấu
thầu quốc tế lựa chọn ra các nhà đầu tư tốt nhất. Quá trình này được diễn ra một cách cơng khai, khuyến khích cạnh tranh cơng bằng với sự tham gia của rất nhiều nhà thầu lớn, có khả năng tài chính và kỹ thuật thích hợp với từng dự án đầu tư.
- Hệ thống pháp luật ngành điện của Ấn Độ đang dần được hồn thiện:
Chính phủ nước này đang cố gắng hồn chỉnh hệ thống pháp luật ngành điện thông qua việc thiết lập nên các kế hoạch nhằm hợp lý hóa biểu giá điện, xóa bỏ trợ cấp mà cho đến nay vẫn ở mức cao, giảm bớt sự ưu đãi đối với các cơng ty quốc doanh. Có thể thấy, Ấn Độ đang muốn xây dựng nên một thị trường điện cạnh tranh hơn, tạo thêm cơ hội cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Tuy các dự án IPP ở Ấn Độ chưa nhiều và quá trình vận hành chưa lâu, do đó khó có thể lựa chọn ra được một dự án mẫu cho các dự án điện sau này, nhưng với chính sách thu hút đầu tư thơng thống cùng với sự tham gia của các nhà đầu tư lớn, có uy tín thực hiện các dự án với số vốn khổng lồ thì có thể thấy sự phát triển ngành điện của Ấn Độ thông qua các dự án IPP trong tương lai chỉ là vấn đề thời gian.
2. Kinh nghiệm của Vƣơng quốc Bahrain về thu hút và sử dụng vốn FDI vào ngành điện năng thông qua dự án BOT
Vương quốc Bahrain là một đảo quốc khơng có biên giới tại Vịnh Ba Tư (Trung Đông) với tổng diện tích 665 km2
và tổng dân số đạt hơn 1 triệu người (năm 2008)49. Nằm trong vùng hiện nay đang trải qua giai đoạn bùng nổ giá dầu với mức độ chưa từng thấy, Bahrain là nền kinh tế phát triển nhanh nhất trong thế giới Ả Rập. Bahrain cũng có nền kinh tế tự do nhất Trung Đông và là nền kinh tế tự do thứ 25 trên thế giới50. Tại Bahrain, sản xuất dầu mỏ và chế biến chiếm khoảng 60% lượng xuất khẩu, 60% thu nhập Chính phủ và 30% GDP51. Các điều kiện kinh tế thay đổi liên tục cùng với sự biến động giá dầu từ năm 1985, ví dụ, trong và sau cuộc khủng hoảng Vùng Vịnh năm 1990 – 1991. Với hạ tầng viễn thông và giao thơng phát triển cao, Bahrain là nơi đóng trụ sở của nhiều công ty đa quốc gia làm ăn tại Vùng Vịnh. Công việc xây dựng đang tiến hành trên nhiều dự án cơng nghiệp, trong đó có ngành cơng nghiệp điện.
2.1. Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Vương quốc Bahrain
Vương quốc Bahrain nằm ở Trung Đơng, nơi có vị trí chiến lược quan trọng, ở ngã 3 giữa Châu Á, Châu Phi và Châu Âu, có kênh Suez nối liền Địa Trung Hải với Ấn Độ Dương, con đường hàng hải ngắn nhất từ Đông sang Tây. Khu vực Trung Đơng nói chung và Bahrain nói riêng có trữ lượng dầu mỏ và khí đốt lớn nhất, cung cấp dầu mỏ chính cho Mỹ, Nhật Bản, Liên minh Châu Âu (EU) và Trung Quốc,… Vì thế, Bahrain rất có tiềm năng thu hút FDI.
Kể từ khi Bahrain gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 199552, chính sách về đầu tư nước ngồi của Bahrain được điều chỉnh trở nên rất thông thống và Bahrain có nhiều ưu đãi cũng như điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài như: ưu đãi thuế, đơn giản hóa thủ tục hành chính cho nhà đầu tư nước ngồi, nâng cấp hệ thống hạ tầng cơ sở, nâng cao kỹ năng chun mơn cho nguồn lao động của mình và tham gia ký các thỏa thuận về thu hút và duy trì đầu tư
49 Bahrain witnesses population explosion, Dylan Bowman and Reuters,
http://www.arabianbusiness.com/512344-bahrain-witnesses-population-explosion
50 Background note: Bahrain, U.S. Department of State, http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/26414.htm
51 Background note: Bahrain, U.S. Department of State, http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/26414.htm
52
và coi lĩnh vực đầu tư tư nhân đóng một vai trị to lớn trong q trình phát triển kinh tế – xã hội. Chính sách kinh tế tự do của Bahrain hấp dẫn được nhiều nhà đầu tư nước ngồi, nhất là trong các ngành cơng nghiệp, thương mại bán lẻ, du lịch và các loại dịch vụ khác – ngành mà đã bùng nổ mạnh mẽ từ những năm 1990. Ngồi ra, cuộc cách mạng cơng nghệ thơng tin nổ ra mạnh mẽ hơn bao giờ hết ở nước này cũng góp phần thu hút nhà đầu tư.
Các nước thuộc Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) nói chung và Bahrain nói riêng hiện đang tích cực cơ cấu lại nền kinh tế của mình. Theo đó, xu hướng mở cửa kinh tế của GCC ngày càng được thể hiện rõ nét ở các hoạt động: tăng cường hoạt động ngoại thương, tự do hóa thương mại, tạo ra làn sóng đàm phán về hiệp định tự do thương mại (FTA) trong nội khối và với các nước khác trên thế giới để đẩy nhanh tiến trình khu vực hóa và tồn cầu hóa về thương mại.
2.2. Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngồi thơng qua các dự án BOT vào ngành điện ở Vương quốc Bahrain
Trong những năm gần đây, nhu cầu điện năng của Bahrain tiếp tục tăng nhanh, với tốc độ tăng trưởng hàng năm là 7%, nhu cầu của khách hàng dự kiến sẽ vượt quá 2.300 MW vào năm 2010. Bộ Điện Nước của Bahrain thơng báo họ đang có kế hoạch đầu tư tổng cộng 100 triệu BD (đồng Dina Bahrain, tương đương 265 triệu USD) trong 12 năm tới để duy trì và phục vụ các nhà máy điện nước ở khu công nghiệp Al Hidd của họ, và Bahrain đang tính đến việc tư nhân hóa tồn bộ ngành điện thông qua việc xây dựng các nhà máy điện độc lập (IPP), trong đó chủ yếu là dưới hình thức đầu tư BOT. Dự án điện Al Ezzel là dự án điện đầu tiên của Bahrain được đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi BOT. Tuy nhiên, dự án này rất thành cơng vì đạt được những tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe, giữ đúng tiến độ triển khai dự án và không gây ô nhiễm môi trường cũng như những ảnh hưởng tiêu cực tới đời sống dân cư xung quanh. Chính vì thế, tuy Bahrain hiện nay mới chỉ thực hiện được 1 dự án BOT có vốn đầu tư nước ngoài nhưng dự án này có thể được coi là dự án mẫu cho các dự án BOT kế tiếp. Gần đây, Bahrain lại đi thêm bước nữa để thúc đẩy tư nhân hóa khi gần đây họ đã mời các công ty quốc tế đấu