I. Kinh nghiệm thu hút và sử dụng vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào
2.3.Quá trình triển khai và quản lý dự án nhà máy điện Al Ezzel – một dự án
2. Kinh nghiệm của Vương quốc Bahrain về thu hút và sử dụng vốn FDI vào
2.3.Quá trình triển khai và quản lý dự án nhà máy điện Al Ezzel – một dự án
BOT thành công ở Vương quốc Bahrain
Nhà máy điện Al Ezzel – nằm ở khu công nghiệp Al Hidd gần với thủ đơ Manama của Bahrain – đã chính thức khánh thành, bắt đầu vận hành thương mại toàn bộ vào tháng 5/2007. Trước đó đã có rất nhiều dự án ngành điện được xây dựng để đáp ứng sự bùng nổ nhu cầu điện năng ở vùng Trung Đơng này. Tuy nhiên, điểm khác biệt của cơng trình điện này là Al Ezzel là nhà máy điện độc lập đầu tiên được xây dựng theo kế hoạch tư nhân hóa của Chính phủ Bahrain được bắt đầu từ năm 2004 để đáp ứng nhu cầu năng lượng đang tăng lên do dân số tăng, các tiêu chuẩn sống cao hơn và kinh tế phát triển nhanh chóng.
Tháng 7/2004, Bộ Tài chính và Kinh tế Quốc dân của Bahrain đã trao Hợp đồng BOT nhà máy điện chu trình hỗn hợp 950 MW Al Ezzel cho Cơng ty điện lực Al Ezzel (AEPC) của Bahrain, sau quá trình đấu thầu quốc tế sơ tuyển có tới năm đơn vị dự thầu – một con số kỷ lục. Công ty AEPC thuộc quyền sở hữu chung của Công ty Suez Energy International (Bỉ) và Công ty Đầu tư vùng Vịnh đặt tại Côét, là một trong những tổ chức tài chính lớn nhất trong vùng Vịnh, với 10% thuộc sở hữu của Ủy ban quỹ hưu trí của Vương quốc Bahrain53. Sự nhanh chóng và hiệu quả của quá trình đấu thầu cạnh tranh và ký kết Hợp đồng và của cả việc cấp vốn cho dự án cũng đã đem lại uy tín quốc tế cho cơng ty AEPC.
Nhà máy điện bắt đầu vận hành thương mại theo 2 giai đoạn, giai đoạn I cung cấp 470 MW công suất cho lưới điện quốc gia Bahrain vào tháng 4/2006, góp phần cung cấp điện kịp thời tin cậy trong những tháng hè nóng bức. Giai đoạn II, bắt đầu hoạt động từ tháng 5/2007 đã cung cấp thêm 480 MW. Theo hợp đồng mua bán điện kéo dài trong 20 năm bắt đầu từ ngày 1/5/2007, nhà máy điện chu trình hỗn hợp hiện đại trị giá 500 triệu USD để cung cấp điện cho Bộ Điện Nước (MEW)
53
Independent Power Project: Private power boost for Bahrain, Middle East Energy,
http://pepei.pennnet.com/display_article/335623/89/ARTCL/none/none/1/Independent-Power-Project:- Private-power-boost-for-Bahrain/
của Bahrain. Nhà máy chạy bằng khí tự nhiên do cơng ty dầu lửa Bahrain cung cấp theo một thỏa thuận mua bán dài hạn.
Công ty sản xuất thiết bị gốc (OEM) chính về điện là Siemens Power Generation (PG) được trao Hợp đồng EPC (Thiết kế – Mua sắm – Xây lắp), bao thầu toàn bộ, với một mục tiêu cung cấp đầy tham vọng. Để đáp ứng các yêu cầu vận hành của nhà máy, Siemens PG đã lựa chọn cách bố trí bốn tuabin khí, hai tuabin hơi, các máy phát điện, hệ thống điều khiển nhà máy và các phần trang thiết bị điện khác. Ngồi ra, thơng qua các nhà thầu phụ chuyên ngành cho dự án này, trong đó phần lớn là các cơng ty của Bahrain tại địa phương, Siemens PG cung cấp các cơng trình xây dựng và các hệ thống nước làm mát chính. Cách bố trí các thiết bị này giúp tạo ra công suất cuối cùng của nhà máy là 950 MW, và nếu chạy theo chu trình đơn của tuabin khí thì chỉ đáp ứng u cầu ban đầu là 470 MW. Nhà máy gồm có hai khối, mỗi khối có hai tuabin khí và một tuabin hơi. Siemens PG đã chọn sử dụng kiểu tuabin khí SGT5-2000E (V94.2) của họ, đây là tuabin khí cỡ lớn được thiết kế để vận hành tin cậy, hiệu quả và linh hoạt. Lý do chính để lựa chọn loại tuabin khí đặc biệt này trước tiên là do kích thước của nó đáp ứng các yêu cầu được nêu trong các đặc điểm kỹ thuật của nhà máy, thứ hai là có lẽ cịn quan trọng hơn, đó là chi phí trong thời gian hoạt động của tuabin SGT5-2000E làm cho nó trở thành chiếc máy hiệu quả kinh tế nhất được sử dụng. Siemens PG cũng có hợp đồng bảo trì dài hạn liên quan tới các tuabin khí Al Ezzel, có hiệu lực từ tháng 1/2005 tới tháng 12/2021. Theo hợp đồng bảo trì dài hạn này, Siemens cung cấp các bộ phận thay thế của tuabin khí và thực hiện các cơng việc sửa chữa cần thiết để tuabin hoạt động liên tục và thực hiện cơng việc bảo trì. Mặc dù nhà máy này dựa trên ý tưởng thiết kế nhà máy điện mẫu của Siemens, với nhiều lợi ích của thiết kế theo tiêu chuẩn, nhà máy đã được thiết kế phù hợp để đáp ứng chế độ phụ tải theo yêu cầu do công ty AEPC thiết lập, cụ thể là nhu cầu cho phép vận hành chu trình đơn vào giai đoạn đầu trong khi các bộ phận có quy mơ lớn của nhà máy vẫn cịn trong q trình xây dựng. Do đó, hai khối đã được nối liền với nhau qua các đường ống dẫn hơi. Việc liên kết này cho phép nhà máy vận hành rất linh hoạt, đến mức 3 tuabin khí có thể chạy với 1 tuabin hơi.
Vấn đề bảo vệ mơi trường rất được quan tâm trong q trình xây dựng nhà máy điện. Nhà máy được thiết kế và xây dựng đáp ứng các chỉ thị và các quy định khắt khe tại địa phương để hạn chế tới mức thấp nhất tác động tới dân cư địa phương, môi trường và nhân viên nhà máy. Theo quy định, tuabin khí phải sử dụng buồng đốt khơ phát thải ít NOx, đồng thời trong thiết kế phải sử dụng các kỹ thuật giảm tiếng ồn phù hợp với quan điểm chung về phát triển khu cơng nghiệp Al Hidd, có tính đến khu vực nhà ở của người dân vùng lân cận. Đây chính là những biện pháp tích cực và hiệu quả giúp giảm thiểu ô nhiễm môi trường xung quanh và những tác động tiêu cực cho xã hội. Vì thế, nhà máy điện ở các quốc gia khác (trong đó có nhà máy nhiệt điện dầu Hiệp Phước – Việt Nam) nên học hỏi mô hình kỹ thuật tiên tiến này
Năm 2004, tổng công suất lắp đặt ở Bahrain là khoảng 1.800 MW, trong khi đó nhu cầu phụ tải đỉnh vào mùa hè vượt quá 1.500MW. Mặc dù công suất này đủ để đáp ứng trong hai năm sau đó, nhưng người ta lo ngại rằng Bahrain phải đối mặt với nạn thiếu điện vào năm 2006. Tuy nhiên, với nhà máy Al Ezzel Giai đoạn I bắt đầu vận hành thương mại vào năm đó, thảm họa này đã được ngăn chặn. Ngày nay, với việc nhà máy Al Ezzel đạt công suất 950 MW, công suất lắp đặt của Bahrain đã vượt quá 2.700 MW.
Giai đoạn I của dự án đã được hoàn thành theo đúng tiến độ vào cuối tháng 4/2006 và cung cấp thêm 470 MW cơng suất nguồn của tuabin khí chu trình đơn cho lưới điện quốc gia. Khi đó, chủ tịch Shafic Ali của AEPC đã phát biểu: “Việc hoàn thành Giai đoạn I trong 21 tháng là bằng chứng cho thấy sự cộng tác chặt chẽ giữa các bộ có liên quan, sự chuyên tâm của hãng Siemens, nhà thầu EPC chúng tôi và các nỗ lực của tập thể cơng ty AEPC. Thành tích này khẳng định sự đúng đắn trong chính sách của Vương quốc Bahrain khi tin tưởng giao phó tương lai của ngành sản xuất điện cho các nhà sản xuất độc lập”54. Việc đưa vào vận hành Giai
đoạn I sẽ mang lại cho lưới điện nguồn công suất bổ sung đang mong đợi trước khi những tháng hè nóng bức đến làm cho nhu cầu điện năng tăng lên đáng kể. Giai
54
Independent Power Project: Private power boost for Bahrain, Middle East Energy,
http://pepei.pennnet.com/display_article/335623/89/ARTCL/none/none/1/Independent-Power-Project:- Private-power-boost-for-Bahrain/
đoạn cuối của nhà máy Al Ezzel, như đã nói ở trên, được hoàn thành và đi vào vận hành thương mại vào tháng 5/2007. Cho đến nay, nhà máy vẫn đang hoạt động tốt, cung cấp điện năng tin cậy cho lưới điện Bahrain. Độ khả dụng của tuabin khí là trên 99%, độ khả dụng của hai tuabin hơi tương ứng là 88% và 94%. AEPC vận hành nhà máy Al Ezzel ở chế độ điều tần. Vào mùa hè, là thời điểm nóng nhất trong năm, nhà máy vận hành với công suất chỉ khoảng 750 – 800 MW. Có nghĩa là nhà máy dành một phần dự phịng để có thể tăng cơng suất trong trường hợp một nhà máy điện khác ngừng hoạt động. Chiến lược này đã hai lần cứu lưới điện sau khi hai nhà máy điện khác bị mất điện đột ngột.
Cơ chế điều chỉnh giá bán điện khi nhà máy điện Al Ezzel cung cấp điện cho lưới điện quốc gia rất thơng thống và linh hoạt. Những thỏa thuận về giá cho phép những khoản tăng về chi phí được chấp nhận thơng qua điều chỉnh giá định kỳ dựa vào sự biến động của giá cả nguyên liệu đầu vào trên thị trường nhằm đảm bảo lợi ích hợp lý của cả hai bên bán và mua. Nhờ đó mà q trình đàm phán giá điện được diễn ra một cách nhanh chóng, khơng làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
2.4. Bài học rút ra từ thực tế thu hút và sử dụng FDI vào ngành điện thông qua dự án BOT ở Vương quốc Bahrain
Như vậy, trong hơn một thập kỷ mở rộng chính sách đầu tư trực tiếp nước ngồi, nền kinh tế Bahrain đã có những bước tiến đáng kể, đặc biệt là sự mở cửa ngành công nghiệp điện cho khu vực tư nhân tham gia chủ yếu dưới hình thức BOT. Mặc dù sự phát triển hạ tầng cơ sở ngành điện ở quốc gia này còn non trẻ, song đã gặt hái được những thành công đáng để thông qua những dự án BOT điển hình, có thể làm mẫu cho các dự án khác trong tương lai. Điều này đáng để Việt Nam học hỏi:
- Ưu tiên phát triển đầu tư của khu vực tư nhân cho dịch vụ công: Quan điểm của giới lãnh đạo Bahrain đối với sự phát triển kinh tế nói chung và cơ sở hạ tầng ngành điện nói riêng rất mới và tiến bộ. Bahrain đã định hướng tư nhân hóa tồn bộ ngành điện thông qua việc thu hút các dự án BOT, để các nhà đầu tư chủ động quản lý và điều hành. Đây là suy nghĩ táo bạo mà không phải một quốc gia đang phát
triển nào cũng có được. Hệ thống luật pháp tương đối đầy đủ tạo dựng hành lang pháp lý cho nhà đầu tư đối với các dự án đầu tư.
- Đấu thầu quốc tế công khai, minh bạch: Quá trình lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án BOT ở Bahrain thơng qua q trình đấu thầu quốc tế rất minh bạch, rõ ràng và công khai, làm giảm bớt đi rất nhiều những công đoạn “mờ”, phi lý bắt nguồn trong q trình thực hiện dự án. Điều này khơng những giúp lựa chọn được nhà đầu tư lớn, có uy tín và năng lực tài chính nhằm đảm bảo sự thành công trong việc thu hút vốn vào cơng trình mà cịn cho các nhà đầu tư quốc tế khác thấy được sự công bằng trong việc lựa chọn nhà thầu và tin tưởng hơn trong những lần đấu thầu sau.
- Đề ra tiêu chí kỹ thuật cao, nghiêm ngặt để đảm bảo chất lượng và tránh ô
nhiễm môi trường: Đối với các dự án nhà máy điện lớn và trọng điểm, đòi hỏi
những yêu cầu nghiệm ngặt về vốn, kinh nghiệm, cơng nghệ, kỹ thuật và trình độ thì nhà thầu xây dựng được lựa chọn kỹ lưỡng, có năng lực kỹ thuật và quản lý, có sức mạnh về nguồn lực và tài chính, đủ kinh nghiệm để hoàn thành nghĩa vụ hợp đồng. Quá trình lắp đặt xây dựng nhà máy được thực hiện tuân theo tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe với các máy móc hiện đại đảm bảo cho sự vận hành thương mại thành công sau này, giảm bớt nguy cơ gặp phải những trục trặc trong quá trình hoạt động. Nhờ vậy mà các dự án đều được đưa vào vận hành theo đúng tiến độ, cung cấp điện theo đúng kế hoạch đề ra, đảm bảo khơng gây nên tình trạng ơ nhiễm môi trường.
- Cơ chế điều chỉnh giá bán điện thơng thống và linh hoạt: Trong hợp đồng mua bán điện giữa Bahrain và nhà đầu tư luôn dựa trên nguyên tắc đảm bảo mức lợi nhuận hợp lý cho nhà đầu tư, cho phép những khoản tăng về chi phí được chấp nhận thơng qua điều chỉnh giá định kỳ dựa vào sự biến động của giá cả nguyên liệu đầu vào trên thị trường.
. - Tạo ra một dự án mẫu với những tiêu chuẩn nhất định: Việc xây dựng
thành công ngay từ dự án điện BOT đầu tiên – dự án điện Al Ezzel theo kế hoạch tư nhân hóa của Chính phủ Bahrain giúp tạo ra một dự án mẫu, đảm bảo sự thành công và tiết kiệm thời gian cho việc thực hiện các dự án điện sau này.
Mặc dù vậy, quá trình triển khai các dự án BOT vào ngành điện ở Bahrain cũng còn tồn tại những nhược điểm lớn: sau khi hợp đồng dự án Al Ezzel được trao thì việc tư nhân hóa ngành điện đã chững lại một thời gian. Điều này đã gây nên những nghi ngờ lớn cho các nhà đầu tư nước ngoài về sự nhất quán trong hệ thống chính sách thu hút đầu tư FDI của Bahrain.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});