II. KINH NGHIỆM XÂY DỰNG KCN, KCX CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM
3.2. Về cơ chế quản lý
Trong thời gian qua chúng ta đang tiến hành cơ chế quản lý KCN theo hình thức ''một cửa, tại chỗ''. Cơ chế này đã được quy định cụ thể trong Nghị định 36/CP năm 1997 về KCN, KCX. Để giúp Chính phủ quản lý KCN, một bộ máy tổ chức bao gồm các Bộ, Ngành, Trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh và Ban quản lý KCN cấp tỉnh đã được hình thành. Nhiệm vụ của các Ban quản lý KCN cấp tỉnh là thực hiện quản lý một cửa đối với KCN, KCX tập trung trước hết vào công tác vận động, xúc tiến đầu tư, cấp giấy phép đầu tư và quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp KCN. Luật ĐTNN cũng đã trao nhiều quyền hơn cho các Ban quản lý KCN cấp tỉnh thông qua cơ chế uỷ quyền và thực hiện quản lý ''một cửa''. Đó là bước tiến bộ mới về mặt luật pháp và quản lý nhà nước.
Cho đến nay, 30 Ban quản lý KCN cấp tỉnh đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập để quản lý hoạt động của các KCN trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trừ những trường hợp đặc biệt để
Ngu yễn Thị Hoàng Hà - Trung 1 K37D K37D
quản lý một KCN, chuyên biệt như Ban quản lý KCN Việt Nam - Singapore, Ban quản lý KCN Dung Quất và Ban quản lý KCN Hoà Lạc.
Theo quy định hiện hành, các Bộ, Ngành uỷ quyền cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước như Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ủy quyền việc cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy phép đầu tư đối với các dự án đầu tư nước ngồi có quy vốn đầu tư đến 40 triệu USD; Bộ Thương mại đã uỷ quyền phê duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu và quản lý hoạt động thương mại; Bộ Lao động, Thương binh và xã hội uỷ quyền cấp phép cho người lao động nước ngoài, Bộ xây dựng uỷ quyền thẩm định thiết kế kỹ thuật: Bộ tài chính uỷ quyền chấp thuận chế độ kế tốn, Phịng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam uỷ quyền cấp chứng chỉ xuất xứ hàng hoá (C/O), Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh uỷ quyền quyết định các dự án trong nước đầu tư vào KCN...
Về cơ bản cơ chế uỷ quyền đã phát huy những tác dụng tích cực, Ban quản lý KCN cấp tỉnh đã được trao quyền quyết định nhiều hơn trong quản lý KCN, góp phần nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý Nhà nước theo nguyên tắc một cửa, tại chỗ đối với KCN, rút ngắn hơn thủ tục hành chính, phần nào giải toả được tâm lý lo ngại của các nhà đầu tư trong đó có các nhà đầu tư nước ngoài về việc thực hiện các thủ tục hành chính phiền hà, mất thời gian.
Ngày 17 tháng 8 năm 2000, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 100/2000/QĐ-Ttg chuyển giao Ban quản lý các KCN Việt Nam về Bộ Kế hoạch và Đầu tư, và Quyết định 99/2000/QĐ-Ttg quy định các Ban quản lý KCN cấp tỉnh (trừ Ban quản lý KCN Dung Quất và Ban quản lý KCN Việt Nam - Singapore) trực thuộc UBND cấp tỉnh.