II. KINH NGHIỆM XÂY DỰNG KCN, KCX CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM
3.3. Những bất cập trong tổ chức quản lý KCN, KCX do thực tiễn Việt Nam đặt ra.
Nam đặt ra.
Ngu yễn Thị Hoàng Hà - Trung 1 K37D K37D
Nhìn tổng thể cả trước năm 2002 và hiện tại, trong tổ chức quản lý KCN, KCX ở Việt Nam có những hạn chế sau:
- Về cơ bản hệ thống tổ chức quản lý các KCN, KCX trong tình trạng chưa đủ luận cứ khoa học, thiếu sự rõ ràng về vị trí của tổ chức và thiếu cơ sở để ổn định và tổ chức một cách cần thiết. Lý do là việc hình thành, phát triển các KCN, KCX ở nước ta đặt trong điều kiện rất mới mẻ, vừa nghiên cứu, tìm tịi, tham khảo nước ngồi, chưa có thực tiễn, chưa có kinh nghiệm về mơ hình tổ chức quản lý.
- Hiện tại dù có sự điều chỉnh về tổ chức quản lý đối với các KCN, KCX (sau năm 2000) nhưng trên thực tế vẫn chưa tỏ rõ đầu mối tổ chức ở Trung ương làm chức năng trực tiếp tham mưu, đề xuất, tổng hợp, chỉ đạo, hướng dẫn, xử lý các vấn đề thuộc thẩm quyền của Trung Ương đối với các KCN, KCX trong cả nước.
- Bất cập trong tổ chức quản lý các KCN, KCX không chỉ xem xét trên góc độ thuần tuý về mặt tổ chức mà cần được xem xét trên cả góc độ các cơ sở pháp lý và thực tiễn bối cảnh đặt ra. Cơ sở pháp lý và tổ chức quản lý KCN, KCX vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn hiện nay và xu hướng phát triển các KCN, KCX trong bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực. Tuy Chính phủ đã ban hành Quy chế khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao kèm theo Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 để tạo cơ sơ pháp lý cho tổ chức quản lý các KCN, KCX. Song những quy định trong quy chế này cho đến nay có nhiều điểm khơng cịn phù hợp hoặc không đáp ứng yêu cầu do thực tế phát triển, có nhiều vấn đề mới xảy ra. Mặt khác, do bản thân hệ thống tổ chức quản lý các KCN, KCX đã sẵn có những hạn chế, khiếm khuyết.
- Những hạn chế trên đây lại được đặt ra trong bối cảnh các KCN, KCX là nơi trực tiếp thể hiện và tiếp nhận sự hội nhập của các nhà đầu tư
nước ngoài vào Việt Nam, nên càng bộc lộ rõ những bất cập khác đối với tổ chức quản lý các KCN, KCX.
- Cơ chế phân công và phối hợp trong hệ thống tổ chức quản lý các KCN, KCX giữa các Bộ, Ngành, Trung ương với UBND cấp tỉnh, thành phố và các ban quản lý KCN cấp tỉnh cũng có những bất cập, chưa theo kịp với yêu cầu phát triển của các KCN, KCX. Đi liền với hệ thống tổ chức và cơ chế phối hợp là sự bất cập của đội ngũ cán bộ quản lý các KCN, KCX ỏ các cấp.