II. KINH NGHIỆM XÂY DỰNG KCN, KCX CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM
4.1. Về khung pháp lý
4.1.1. Một số văn bản pháp lý chưa thống nhất, thiếu cụ thể dẫn đến nhiều
cách hiểu khác nhau.
Khung khổ pháp lý nói chung và các văn bản pháp lý có liên quan đến kinh tế, đến các KCN nói riêng vẫn cịn trong tình trạng thiếu đồng bộ, không thống nhất, chưa cụ thể. Hầu hết các Luật được ban hành với nội dung thiếu cụ thể, luôn phải chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành. Việc ban hành các nghị định thơng tư hương dẫn thương bị chậm và có lúc không phù hợp nhau làm giảm tác dụng của Luật. Nội dung các quy định cũng còn thiếu rõ ràng dẫn đến hiện tượng hiểu và sử dụng không thống nhất giữa các cơ quan quản lý nhà nước và nhiều khi làm xuất hiện nhiều khiếu kiện khơng cần thiết, cản trở q trình cải cách làm xấu môi trường đầu tư ở nước ta.
4.1.2. Cơ chế phân cấp và uỷ quyền thiếu đồng bộ, chưa đủ điều kiện để
thực hiện cơ chế “một cửa, tại chỗ”
Cũng giống như nhiều lĩnh vực khác, nguyên tắc phân cấp trong quản lý đầu tư chủ yếu dựa vào quy mơ chứ khơng phải dựa vào tính chất của dự
Ngu yễn Thị Hoàng Hà - Trung 1 K37D K37D
10 1
án. Trong thời gian mà Việt nam đang cịn là mơi trường hấp dẫn đối với đầu tư nước ngồi thì ngun tắc này dễ dẫn đến hiện tượng tranh giành “quyền cấp phép” giữa Trung ương và địa phương. Nhiều dự án đầu tư nước ngồi chủ yếu chỉ sản xuất hàng dân dụng, khơng tác động đến tổng thể nền kinh tế nhưng vẫn phải có đầy đủ các thủ tục, tiến hành đầy đủ các bước gây tốn kém về chi phí và thời gian cho các nhà đầu tư. Điều đó đã làm hạn chế dịng đầu tư vào Việt nam. Trong tình hình hiện nay, khi Việt nam khơng cịn trở thành nơi hấp dẫn đầu tư nhất trong khu vực, khó có hiện tượng tranh giành thì việc phân cấp lại khơng gắn liền cùng với việc phân quyền. Trên thực tế, quyền hạn của chính quyền địa phương trong việc chủ động đưa ra các biện pháp khuyến khích đầu tư nước ngồi (như thuế, giá đất,...) bị giới hạn trong phạm vi rất nhỏ bé. Điều đó đã dẫn đến sự hạn chế chủ động của địa phương trong việc hoạch định chính sách.
Mặc dù Chính phủ đã có một số chính sách về phân cấp tạo điều kiện cho các ban quản lý KCN thực hiện chính sách “một cửa”, song các cơ quan chức năng khác lại quá chậm trễ khi ban hành các thông tư hướng dẫn cụ thể làm cản trở tác dụng của những chính sách này. Trên thực tế tại các Ban quản lý KCN, KCX, cơ chế “một cửa, tại chỗ” vẫn bị vướng mắc tương đối nhiều: giấy phép xây dựng, giấy phép lao động vẫn chưa được uỷ quyền cho Ban quản lý, các nhà đầu tư và những người lao động vẫn phải theo cơ chế “nhiều cửa, nhiều nơi” với những thủ tục phức tạp, mất nhiều thời gian.
4.1.3. Một số chủ trương phân cấp và uỷ quyền đã được TW ban hành
nhưng chưa được các tỉnh, thành phố thực hiện tốt.
Tương tự như một số Bộ, ngành ở cấp Trung ương, UBND tỉnh phố vẫn chưa kịp thời hướng dẫn cụ thể để triển khai một số chủ trương phân cấp và uỷ quyền cho Ban quản lý các KCN, KCX, ví dụ việc phân cấp cấp giấy phép đầu tư cho các doanh nghiệp trong nước đầu tư vào KCN vẫn
Ngu yễn Thị Hoàng Hà - Trung 1 K37D K37D
10 2
chưa được phân cho Ban quản lý các KCN và KCX mà do cơ quan quản lý nhà nước khác phê duyệt.