II. KINH NGHIỆM XÂY DỰNG KCN, KCX CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM
2. Một số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển KCN, KCX ở Việt Nam
2.2 Về phía cơ quan Nhà nước Trung ương
2.2.1 Cải tiến cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy và các thủ tục hành chính
Về cơ chế quản lý: Cơ chế quản lý “một cửa, tại chỗ” đối với KCN
được quy định lần đầu tiên trong quy chế KCX năm 1991. Cơ chế quản lý này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thực hiện quyền tự chủ sản xuất kinh doanh trong khuôn khổ của pháp luật, giảm bớt các thủ tục hành chính “xin cho”, đồng thời đảm bảo sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh, hạn chế bớt phiền hà, quan liêu, tiêu cực trong thực thi quyền quản lý Nhà nước.
Việc thực hiện cơ chế quản lý “một cửa, tại chỗ” được thực hiện thông qua cơ chế uỷ quyền của các Bộ, Ngành, Trung ương và uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố cho ban quản lý KCN cấp tỉnh thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về đầu tư, xây dựng, thương mại, lao động...Song song với việc uỷ quyền, các cơ quan quản lý nhà nước Trung ương cần chuyển mạnh sang tập trung làm tốt công tác quy hoạch ngành, vùng và lãnh thổ, xây dựng các quy trình, quy phạm, các định mức kinh tế - kỹ thuật, tăng cường công tác hướng dẫn, tổ chức tập huấn, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và giám sát các Ban quản lý KCN cấp tỉnh thực hiện tốt các chức năng quản lý Nhà nước được uỷ quyền.
Ngu yễn Thị Hoàng Hà - Trung 1 K37D K37D
Về mơ hình tổ chức quản lý: Như đã phân tích, mơ hình tổ chức quản
lý KCN của ta hiện nay còn nhiều bất cập. Để KCN phục vụ tích cực hơn nữa cho q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hoá; xuất phát từ hiện trạng cơ chế quản lý, yêu cầu quản lý đặc thù đối với KCN cũng như trình độ cán bộ và kinh nghiệm quản lý của một số nước trong khu vực, chúng ta cần nghiên cứu cải tiến lại mơ hình tổ chức quản lý KCN hiện nay. Việc cải tiến này có thể theo hướng:
- Đối với các KCN có quy mơ lớn, có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế quốc gia, có thể tổ chức quản lý theo nguyên tắc tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Mơ hình này được tổ chức ở Trung ương là một cơ quan chuyên quản (cụ thể do chính phủ quy định), ở cấp tỉnh có một cơ quan quản lý KCN cấp tỉnh, tương tự mơ hình quản lý của Thái Lan và Philippin. Tất nhiên, để làm tốt nhiệm vụ của mình, cơ quan quản lý KCN cấp tỉnh phải tranh thủ sự lãnh đạo của tỉnh. Theo quan điểm này thì số lượng các KCN của ta hiện nay sẽ phải sắp xếp lại và thuộc Trung ương quản lý trực tiếp tối đa vài chục KCN, bao gồm cả hiện có và sẽ thành lập mới, tập trung ở những vùng kinh tế trọng điểm .
- Đối với các KCN nhỏ gắn liền với vùng nguyên liệu nơng, lâm, ngư nghiệp thì có thể Trung ương giao cho địa phương có KCN quản lý trực tiếp. Cơ quan quản lý có thể là một cơ quan riêng ngang với Sở hoặc giao cho Sở công nghiệp quản lý, tuỳ theo số lượng và quy mô của từng KCN (sẽ được cụ thể trong quy định của Chính Phủ).
Mơ hình quản lý nói trên cần được quy định cụ thể trong luật KCN, các cơ quan quản lý KCN theo hệ thống này là những cơ quan có thẩm quyền. Cơ quan quản lý KCN ở Trung ương là cơ quan chủ quản, quản lý trực tiếp các cơ quan quản lý KCN cấp tỉnh đối với KCN có quy mơ lớn và đồng thời là cơ quan quản lý ngành đối với KCN quy mô nhỏ (ở Trung
Ngu yễn Thị Hoàng Hà - Trung 1 K37D K37D
Quốc từ năm 1984 đến năm 1995, Trung ương chỉ thành lập 32 KCN quy mơ tầm Quốc gia, cịn lại 584 KCN quy mô nhỏ do địa phương quản lý).
Về thủ tục hành chính: Theo các quy định hiện hành thì thủ tục thành
lập doanh nghiệp đã có cải tiến. Các nhà đầu tư nước ngồi nếu xuất khẩu trên 80% sản phẩm của mình thì chỉ cần đăng ký theo mẫu hướng dẫn và nếu được chấp thuận sẽ được cấp giấy pháp đầu tư. Thời hạn xem xét cấp giấy phép đầu tư rút xuống còn 15 ngày, thay vì theo Luật Đầu tư nước ngoài là 60 ngày. Nhưng các thủ tục hành chính sau giấy phép vẫn là vấn đề phức tạp, rắc rối. Các nhà đầu tư cho rằng, các ưu đãi về thuế của Việt Nam là hấp dẫn, nhưng để được hưởng các ưu đãi này thì trước hết phải tổ chức được sản xuất, kinh doanh, chính khâu tổ chức, sản xuất sau khi có giấy phép đầu tư, các nhà đầu tư phải làm các thủ tục hành chính tại cơ quan chức năng theo quy định của từng cơ quan này, giấy tờ thì nhiều, khơng có mẫu để khai, thời gian xem xét kéo dài. Do vậy càng phải cải tiến thủ tục theo hướng giản đơn thủ tục, những khâu khơng cần thiết thì loại bỏ như thủ tục phê duyệt kế hoạch xuất khẩu, đăng ký hoạt động theo tiêu chuẩn bảo vệ mơi trường của Việt Nam thay vì phải có giấy phép. Những thủ tục nhất thiết phải có để đảm bảo sự quản lý của Nhà Nước thì phải có hướng dẫn rõ để các doanh nghiệp biết lập hồ sơ, quy định rõ thời hạn xem xét, quyết định và giải quyết tại chỗ công việc theo cơ chế, hoặc giao ban Quản lý cấp tỉnh thực hiện, hoặc là cơ quan đại diện đủ thẩm quyền tại KCN. Công tác kiểm tra, gửi báo cáo cũng cần được xem xét, giải quyết theo hướng đợn giản, tránh trùng lặp.
Trong khi chờ đợi việc thông qua Luật Khu công nghiệp, tiếp tục nghiên cứu các vấn đề đang cịn vướng mắc, đó là: Quyền và nghĩa vụ của các doanh nghiệp trong KCN đã có trong khn viên KCN trước khi có quyết định thành lập KCN; chính sách đối với doanh nghiệp thuộc diện di dời; chính sách hỗ trợ các nhà đầu tư trong nước; thực hiện cơ chế quản lý
“ một cửa, tại chỗ” trong đó có vấn đề tiếp tục uỷ quyền cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh quyết định quyền xuất nhập khẩu trực tiếp đối với đầu tư trong nước, cấp giấy phép đầu tư trong nước, quản lý lao động; việc thực hiện đặt cơ quan đủ thẩm quyền giải quyết tại chỗ công việc của Hải quan, thuế....vấn đề nhà ở cho công nhân viên trong KCN .
2.2.2 Quy hoạch
KCN dù phảt triển to lớn đến đâu cũng là một bộ phận trong tổng thể phát triển cơng nghiệp nói riêng và kinh tế - xã hội nói chung. Do đó cơng tác quy hoạch phát triển ngành nghề công nghiệp, loại hình KCN và địa bàn trở lên hết sức bức xúc, nhằm đảm bảo phương hướng phát triển và cơ cấu kinh tế theo đúng đường lối của Đảng, đảm bảo hiệu quả cao của từng KCN, tạo nên sự bổ sung, tác động tích cực giữa các KCN, Nghị quyết Đại hội VII của Đảng chỉ ra phương châm quy hoạch KCN trong những năm tới là: cải tạo các KCN hiện có về kết cấu hạ tầng và cơng nghệ sản xuất, xây dựng mới một số KCN, phân bổ rộng trên các vùng của cả nước.
Vì vậy, việc quy hoạch KCN phải được chuẩn bị chu đáo, trong bước đi, cần ưu tiên hình thành các KCN dựa trên cơ sở đã có một số xí nghiệp cơng nghiệp, nay mở rộng thêm, cải tạo các KCN cũ, sau đó đến xây dựng các KCN mới phục vụ cho việc chỉnh trang đô thị, quy hoạch lại việc phát triển công nghiệp trên địa bàn, lãnh thổ chuyển dịch cơ cấu phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hố, hiện đại hố và thu hút đầu tư hình thành các doanh nghiệp mới trong KCN. Việc hình thành các khu KCN cần được cân nhắc kỹ để đảm bảo tính khả thi trên cơ sở đáp ứng các điều kiện: phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của vùng, lãnh thổ, ngành nghề kêu gọi đầu tư vào KCN phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành kinh tế - kỹ thuật.
Khi xem xét phát triển KCN cần xác định phương hướng mặt hàng, sản phẩm chủ yếu trong KCN đó có phù hợp với định hướng phát triển
Ngu yễn Thị Hoàng Hà - Trung 1 K37D K37D
12 8
ngành kinh tế kỹ thuật tương ứng hay không, kể cả định hướng tiêu thụ sản phẩm.
Vai trị, vị trí KCN trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là yếu tố hết sức quan trọng khi quyết định thành lập các KCN, bao gồm việc tạo ra năng lực sản xuất mới ở địa phương, hình thành các khu dân cư mới và yêu cầu giải quyết các vấn đề phát sinh. Do vậy, căn cứ vào quyết định 519/TTg năm1996 và các quyết định khác, các tỉnh, thành phố cần triển khai quy hoạch vùng chi tiết phát triển công nghiệp theo hướng: trừ những dự án gần vùng nguyên liệu, cần diện tích chiếm đất lớn, gây lây lan ô nhiễm cho các dự án lân cận, các dự án đầu tư chiều sâu không thuộc diện di dời và vẫn phù hợp với quy hoạch, còn lại kiên quyết hướng các nhà đầu tư vào KCN.
Điều quan trọng là phải gắn chặt quy hoạch tổng thể với việc tổ chức chỉ đạo xây dựng quản lý KCN theo đúng quy hoạch. Muốn vậy phải nắm vững hiện trạng tồn diện của khu đơ thị nơi có KCN, nghĩa là nắm vững và đánh giá đúng những tiềm năng hiện có của cơ sở hạ tầng, dân cư, lao động, đất đai, tiềm năng của các vùng phụ cận vầe tài nghuyên thiên nhiên, lao động...
Công tác xây dựng, quy hoạch phát triển KCN, định ra chiến lược phát triển KCN nói chung và từng khu vực nói riêng là việc làm quan trọng hàng đầu, nhưng chúng ta chưa làm tốt. Đây thực sự là một cơng việc khó khăn, phức tạp nhưng cần phải làm tốt từ đầu một cách hoàn chỉnh. Ngoài quy hoạch chung cần phải chú ý quy hoạch chuyên ngành khác, như quy hoạch xây dựng phát triển khu công nghệ cao, quy hoạch phát triển dặc khu kinh tế, quy hoạch và chiến lược đào tạo, phát triển nguồn lực KCN...
2.2.4. Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng
Cơng tác đền bù và giải phóng mặt bằng phải trên cơ sở quy hoạch dài hạn về hình thành phát triển KCN có chỉ dẫn, có ranh giới và được công
Ngu yễn Thị Hoàng Hà - Trung 1 K37D K37D
12 9
khai trên các phương tiện thông tin dại chúng mọt cách thường xuyên là một đảm bảo chắc chắn để giảm gánh nặng cho công tác đền bù và giải phóng mặt bằng. Trong những năm qua, do công tác quy hoạch chỉ dẫn hướng dẫn chưa làm tốt do đó việc đền bù giải phóng mặt bằng ln là vấn đề gay cấn, vừa bức xúc căng thẳng, vừa tốn kém và làm cho cơng trình kéo dài, làm chậm qq trình phát triển KCN, KCX, gây khó khăn phiền hà khơng nhỏ cho các nhà đầu tư.
Hiện nay từ khi có quyết định thành lập đến khi hồn thành thủ tục về đất thường kéo dài hàng năm. Nguyên nhân chủ yếu là chủ đầu tư thiếu vốn để đền bù do chi phát sinh khá lớn, có nhiều trường hợp nằm ngoài dự kiến. Ngồi tiền đền bù tài sản có trên đất, chủ đầu tư cịn phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất, hỗ trợ xây dựng một số cơng trình phúc lợi chung của địa phương.
Đối với dân (đối tượng đền bù) một mặt do chưa hiểu rõ chủ trương phát triển KCN, chính sách đền bù hoặc chính sách đền bù khơng thống nhất, mặt khác một só hộ cố tình chây ỳ đặt điều kiện đền bù quá đáng, trong khi thiếu điều khoản mang tính chất cưỡng chế đối với những trường hợp cần xử lý. Chính các nguyên nhân trên đã tác động đến tư tưởng tình cảm đối với các đối tượng giao đất làm KCN, khiến cho một số người khơng đồng tình, gây khó khăn cản trở.
Để làm tốt hơn công tác đền bù giải phóng mặt bằng, công tác quy hoạch thực sự phải đi trước một bước, tuyên truyền giáo dục cho nhân dân về đường lối cơng nghiệp hố, hiện đại hố, chủ trương phát triển KCN cần đặc biệt chú trọng sự chỉ đạo thường xuyên của các cơ quan chính quyền địa phương trong vận động, giải thích, thuyết phục các đối tượng phải di dời. Việc tính tiền đền bù phải thoả đáng theo nguyên tắc thị trường và có sự quản lý của Nhà nước thơng qua quy định, quy chế bảo đảm cho dân có điều kiện để tái lập cơ sở mới.
Ngu yễn Thị Hoàng Hà - Trung 1 K37D K37D
2.2.4. Đầu tư phát triển hạ tầng
Đồng thời với sự ra đời KCN, xây dựng cơ sở hạ tầng co chất lượng, nhằm phục vụ cho các doanh nghiệp trong KCN có ý nghĩa quan trọng. Việc quy hoạch KCN gắn với quy hoạch phát triển hạ tầng là một trong những nội dung quan trộng nhất bao gồm xác định diện tích KCN, KCX, cơ sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống giao thơng nội bộ, các cơng trình kiến trúc, hệ thống chuyển tải cấp điện, nước, xử lý rác thải, thơng tin, huy động vốn, hình thức đầu tư phát triển hạ tầng....
Hiện nay các doanh nghiệp rất thiếu vốn để đầu tư cơ sở hạ tầng và đầu tư vào KCN, KCX. Việc huy động vốn để đầu tư vào xây dựng các cơng trình ngồi hàng rào càng khó khăn hơn. Để có nguồn vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng KCN cần có những giải pháp đa dạng:
- Đa dạng hoá các nguồn vốn: nhà nước, tín dụng, vốn vay từ các tổ chức quốc tế, nguồn vốn từ các chủ đầu tư.
- Hình thành các ngân hàng chuyên doanh phục vụ cho các KCN, KCX để huy động vốn nhàn rỗi trong xã hội để phát triển KCN, KCX.
- Ưu tiên nguồn vốn ODA cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KCN, KCX, xác định danh mục cần sử dụng nguồn vốn này theo thứ tự ưu tiên để bố trí kế hoạch xây dựng.
- Sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng để phát triển KCN, KCX. - Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào một số hạng mục phù
hợp với khả năng của họ.
- Có cơ chế sử dụng vốn ngân sách phát triển KCN thông qua phát hành trái phiếu, cổ phiếu, đóng góp lao động nghĩa vụ cơng dân.
- Về hình thức đầu tư phát triển hạ tầng: Trong những năm gần đay nhà nước chủ trương khuyến khích các loại hình doanh nghiệp đầu tư vào kinh doanh hạ tầng KCN nhưng khó khăn lớn nhất là thiếu vốn và khả năng
tiếp thị vận động đầu tư do đó đã hạn chế khả năng phát triển và hiệu quả đầu tư. Giải pháp thực tế cho vấn đề này là: đa dạng hố hình thức đầu tư doanh nghiệp nhà nước (công ty phát triển hạ tầng), công ty liên doanh phát triển hạ tầng (thường có nguồn tài chính dồi dào hơn, khả năng vận động tốt hơn), cơng ty tư nhân. Ngồi ra có thể áp dụng các hình thức khác như BOT với đối tác trong và ngồi nước, cổ phần. Chính sự đa dạng về hình thức đầu tư và đối tác đầu tư làm cho thị trường xây dựng thêm phong phú, tạo điều kiện để cạnh tranh, nâng cao chất lượng, giảm chi phí xây dựng KCN, KCX.
2.2.5. Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư
Cơ sở pháp lý chủ yếu điều chỉnh hoạt động KCN là Nghị định 36/CP ban hành kèm theo Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao. Nghị định này được xây dựng trên cơ sở hệ thống pháp luật hiện hành, cốt lõi là Luật đầu tư nước ngoài, Luật khuyến khích đầu tư trong nước, Luật doanh nghiệp và các luật khác. Do tồn tại hai hệ thống luật khác nhau điều chỉnh các doanh nghiệp trong khu công nghiệp (Luật khuyến khích đầu tư trong nước áp dụng với doanh nghiệp trong nước, Luật đầu tư nước ngoài áp dụng với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài), nên đã tạo sự khác biệt trong tổ chức và hoạt động sản xuất kinh doanh giữa các