- Phụ́i hợp đa ngành trong xõy dựng phát triển đụ thị theo quy hoạch được duyệt;
investment; exploring factor analysis (EFA)
GIỚI THIỆU
Trong những năm qua, lĩnh vực xõy dựng ở nước ta đó cú bước chuyển mỡnh lớn, phỏt triển mới cả về số lượng, chất lượng và quy mụ, đó cú hàng chục dự ỏn trọng điểm quốc gia do nhà nước trực tiếp đầu tư và quản lý như: cụng trỡnh thủy điện, thủy lợi, nụng nghiệp, cụng nghiệp, hạ tầng kỹ thuật,… với tổng mức đầu tư hàng chục tỷ đồng. Nhiều dự ỏn lớn do nhà nước đầu tư thu hồi hàng trăm ha, phải di chuyển hàng nghỡn hộ dõn, quỏ trỡnh thu hồi đất, giải phúng mặt bằng gặp nhiều khú khăn.
Giải phúng mặt bằng là quỏ trỡnh nhà nước thu hồi đất thực hiện di dời nhà cửa, cõy cối và cỏc cụng trỡnh xõy dựng trờn phần đất nhất định của tổ chức, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh sử dụng đất để chuyển giao cho chủ dự ỏn (Chủ đầu tư). Sau đú chủ dự ỏn sẽ bồi thường cho việc di dời cỏc đối tượng gắn liền với đất như nhà ở, cụng trỡnh xõy dựng trờn đất, cõy cối hoa màu,…trả lại mặt bằng để thi cụng xõy dựng cụng trỡnh [1].
TỔNG QUAN
Trong năm 2021, TP.HCM đặt kỳ vọng sẽ hoàn thành và đưa vào khai thỏc nhiều cụng trỡnh hạ tầng giao thụng trọng điểm, cấp bỏch. Tuy nhiờn, nhiều dự ỏn đang phải tạm dừng thi cụng trong thời gian dài do vướng giải phúng mặt bằng, thậm chớ đó phải điều chỉnh kết thỳc dự ỏn.
Chỉ riờng năm 2021, TP.HCM cú 412 dự ỏn trọng điểm chuyển tiếp đầu tư trung hạn giai đoạn 2015 - 2020 sang giai đoạn 2021 - 2025, trong số đú hầu hết dự ỏn liờn quan đến vấn đề giải phúng mặt bằng. Ban Chỉ đạo giải phúng mặt bằng Thành phố thường xuyờn chủ trỡ liờn ngành họp xem xột, giải quyết cỏc nội dung vướng mắc, bỏo cỏo đề xuất Ủy ban nhõn dõn Thành phố giải quyết, chấp thuận điều chỉnh bổ sung kịp thời nhiều cơ chế, chớnh sỏch phự hợp thực tế. Đồng thời, Ban Chỉ đạo giải phúng mặt bằng Thành phố cũng đó phối hợp Liờn ngành tổ chức nhiều cuộc họp kiểm điểm cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng trực tiếp kiểm tra cỏc dự ỏn trọng điểm, nhằm đụn đốc tiến độ và kịp thời giải quyết tại chỗ nhiều nội dung vướng mắc trong việc ỏp dụng cơ chế, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư. Song, bước đầu cú hiệu quả đỏng kể nhưng vẫn khụng giải quyết được hết cỏc vướng mắc dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế, thậm chớ bỏo cỏo kết thỳc dự ỏn. Ngày 10/11/2021, Hội đồng nhõn dõn TP.HCM đó thụng qua tờ trỡnh về điều chỉnh kế hoạch đầu tư cụng trung hạn 2016 - 2020. Theo tờ trỡnh được thụng qua cú 153 dự ỏn và 1 chương trỡnh đầu tư cụng giai đoạn 2016 - 2020 phải điều chỉnh vốn. Trong đú, giảm hơn 1.569 tỷ đồng cho 26 dự ỏn và 245 tỷ đồng cho 1 chương trỡnh do vướng đền bự, giải phúng mặt bằng, khối lượng thực hiện và quyết toỏn giảm so với kế hoạch [2]. Điều này đang bỏo động tỡnh trạng kộo dài thời gian thực hiện dự ỏn do tiến độ đền bự, giải phúng mặt bằng gõy tổn thất nặng nề đến quỏ trỡnh xõy dựng.
Một số cụng trỡnh nghiờn cứu đó được tiến hành trờn một số quốc gia để xỏc định cỏc yếu tố ảnh hưởng đến cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng: Jothi Saravanan Thiyagarajan và cộng sự (2020) đó nghiờn cứu về cải thiện điều kiện kinh tế của cỏc khu vực bị ảnh hưởng bởi dự ỏn: Nghiờn cứu điển hỡnh về tỏi định cư và phục hồi ở Ấn Độ. Quỏ trỡnh phõn tớch đó cho thấy rằng điều kiện tại khu tỏi định cư là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng cuộc sống người dõn sau giải phúng mặt bằng [3]. Aboda và cộng sự (2019) đó phõn tớch hậu quả kinh tế xó hội của dịch chuyển và tỏi định cư: Một trường hợp trong kế hoạch phỏt triển dự ỏn nhà mỏy lọc dầu tại khu vực Albertine của Uganda, bằng cỏch sử dụng phõn tớch cỏc dữ liệu quỏ khứ, cỏc yếu tố như “Chi phớ bồi thường và ảnh hưởng sản xuất luụn là mối quan tõm của người dõn trong khu vực ảnh hưởng dự ỏn [4]. Ngoài ra, yếu tố “di chuyển chổ ở” cũng phần
nào ảnh hưởng đến tõm lý dõn cư trong vựng. Amarender Reddy và cộng sự (2018) nghiờn cứu về tỏi định cư khụng tự nguyện như một cơ hội cho phỏt triển trong trường hợp của người tỏi định cư đụ thị ở thị trấn Tehri [5]. Cỏc nhà nghiờn cứu đó đưa ra cỏc yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến cụng tỏc bồi đền bự, giải phúng mặt bằng là “Giỏ bồi thường thấp và thường chậm trễ khụng đảm bảo thu nhập, an sinh xó hội cho người dõn khu vực”. Bờn cạnh đú, Nikuze và cộng sự (2019) đó phõn tớch cỏc tỏc động sinh kế của cỏc dự ỏn tỏi phỏt triển đụ thị và giảm nhẹ rủi ro thiờn tai gõy ra, đối với cỏc hộ tỏi định cư bị ảnh hưởng, cụ thể là “Cải thiện sinh kế, sự lựa chọn vị trớ khu tỏi định cư khụng được thụng qua người dõn” [6]. Bờn cạnh đú, Nghiờn cứu của Frank Vanclay và (2017) “Di dời và tỏi định cư do dự ỏn gõy ra: từ rủi ro nghốo đúi đến cơ hội phỏt triển”. Nghiờn cứu nõng cao cỏc vấn đề chớnh đối mặt với thực tiễn tỏi định cư trong những điều kiện dự ỏn và tiến hành tỏi định cư liờn quan; những gỡ cấu thành bồi thường thớch hợp; sinh kế cú thể được phục hồi hoặc cải thiện; vai trũ của chia sẻ lợi ớch và giỏ trị chia sẻ là gỡ; và làm thế nào tỏi định cư thực hiện cú thể được cải thiện” [7]. Jessica Chu (2015) đó thực hiện nghiờn cứu “Mua đất quy mụ lớn, di dời và tỏi định cư ở Zambia”, kết quả cho thấy cộng đồng khụng được hỏi ý kiến và tham gia vào cỏc quỏ trỡnh ra quyết định quan trọng trước khi quyết định cho sự thay thế của họ đó ảnh hưởng lớn đến việc thu hồi đất của nhà nước [8]. Một nghiờn cứu khỏc Oruonye và cộng sự (2012) đỏnh giỏ tỏc động kinh tế xó hội của đề ỏn tỏi định cư do phỏt triển đụ thị gõy ra trong cỏc thành phố ở Nigeria: Một nghiờn cứu điển hỡnh về Nyamusala - Xõy dựng đường ATC ở Jalingo Metropolis,Bang Taraba, cụ thể cỏc yếu tố được đưa ra “sự tham gia của những người bị ảnh hưởng vào quỏ trỡnh ra quyết định; Tỏi định cư kộm hiệu quả; Chớnh sỏch và thủ tục thỏa đỏng” [9].
Vấn đề liờn quan đến cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng cũng được tiến hành ở một số nghiờn cứu trong nước, Nguyễn Văn Tuấn và cộng sự (2020) đó nghiờn cứu về “Hồn thiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng tại TP Cao Lónh, tỉnh Đồng Thỏp” [10]. Bằng phương phỏp phõn tớch thu thập số liệu (số liệu thứ cấp, số liệu sơ cấp), sau đú tổng hợp phõn tớch đỏnh giỏ, cỏc nhà nghiờn cứu đó kết luận cỏc yếu tố ảnh hưởng: "Lập quy hoạch cũn nhiều bất cập; tổ chức thực hiện cũn chậm, chưa linh hoạt; xỏc định nguồn gốc đất; lập hồ sơ bồi thường, hội đồng bồi thường cũn thiếu sút, sai lệch; bộ mỏy thực hiện bồi thường, giải phúng mặt bằng chưa cụng khai, nhất quỏn". Do đú, cần kiện toàn bộ mỏy nhà nước, tăng cường tớnh minh bạch, cụng khai trong thực hiện dự ỏn. Trần Nguyễn Phương Minh (2019) đó nghiờn cứu về “Cỏc yếu tố ảnh hưởng đến sực hài lũng của người dõn trong việc bồi thường, giải phúng mặt bằng: Nghiờn cứu từ dự ỏn Nõng cấp, cải tạo đường và lắp đặt hệ thống thoỏt nước tại đường Trần Bỡnh Trọng, Phường 1, Quận 10, TP.HCM” [11]. Nghiờn cứu tiến hành kiểm định, thang đo, phõn tớch nhõn tố khỏm phỏ EFA và phõn tớch hồi quy tuyến tớnh xỏc định mối quan hệ của cỏc yếu tố tỏc động đến sự hài lũng của người dõn đối với dự ỏn bao gồm: “Giỏ bồi thường; chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; Tỏi định cư; Sự đồng cảm; Chuyển đổi nghề nghiệp; Năng lực phục vụ; cuối cựng là yếu tố độ tin cậy”. Bờn cạnh đú, TS.Nguyễn Liờn Hương và cộng sự (2017) với đề tài “Một số biện phỏp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trong giải phúng mặt bằng trờn địa bàn TP,HCM” [12], nghiờn cứu, tỡm hiểu thực trạng, thuận lợi cũng như khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng và đề xuất một số giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi thực hiện cỏc dự ỏn trờn địa bàn TP Hà Nội. Kết luận đưa ra một số khuyến nghị tăng cường hiệu quả sử dụng tiền đền bự giải phúng mặt bằng của hộ gia đỡnh. Một nghiờn cứu khỏc của PGS.TS Đặng Thị Xuõn Mai (2016) về “Một số vấn đề cần làm rừ xung quanh cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng” [13].
Nghiờn cứu qua cỏc số liệu dự ỏn, chớnh sỏch phỏp luật ban hành cho thấy cỏc yếu tố ảnh hưởng: "Nguồn gốc đất phức tạp; quản lý đất đai chưa chặt chẽ; thiếu quỹ đất xõy dựng Khu tỏi định cư; giỏ bồi thường chờnh lệch xa so với thực tế”.
Những nghiờn cứu trờn cho thấy việc xỏc định cỏc yếu tố gõy ảnh hưởng đến cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng vẫn chưa đưa ra được kế hoạch, phương ỏn cụ thể. Bằng việc hệ thống hoỏ, làm rừ những cơ sở lý luận chung về cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng, nghiờn cứu này giỳp nhận dạng, xếp hạng và đỏnh giỏ cỏc nhõn tố quan trọng ảnh hưởng đến cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng nhằm đạt kết quả khả quan trong cỏc dự ỏn sắp tới. Điều này cũng được xem là cơ sở cho cỏc bờn thực hiện dự ỏn cú thể nhỡn nhận lại và xem xột lờn kế hoạch phự hợp nhằm nõng cao hiệu quả trong cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng.
PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
Dựa trờn sự tỡm hiểu từ cỏc nghiờn cứu trước, cỏc bài bỏo khoa học trong và ngoài nước, cựng với việc tham khảo ý kiến cỏc chuyờn gia trong ngành, bảng cõu hỏi trắc nghiệm được thành lập bao gồm 48 yếu tố ảnh hưởng đến cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng. Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng để đỏnh giỏ cỏc mức độ từ 1 (khụng ảnh hưởng) đến 5 (ảnh hưởng rất lớn). Kết quả kiểm định hệ số Cronbach’s Alpha của toàn bộ mục hỏi cho thấy cú 43 yếu tố đạt yờu cầu (nằm trong khoảng từ 0.6 đến gần bằng 1). Năm biến được xỏc định cú hệ số tương quan biến tổng < 0.3 nờn đó được loại bỏ [14]. Như vậy, thang đo lường với 43 yếu tố ảnh hưởng cũn lại được xỏc định là phự hợp.
Đối tượng thực hiện bảng khảo sỏt là những người đó cú thời gian tham gia vào cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng, cú số năm kinh nghiệm từ dưới 3 đến trờn 10 năm, đó và đang tham gia thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng nguồn vốn đầu tư cụng tại TP.HCM cũng như một số người dõn khu vực ảnh hưởng dự ỏn. Dữ liệu được thu về theo phương phỏp lấy mẫu thuận tiện. Bảng khảo sỏt được gửi đến cỏc đối tượng hiện đang hoạt động trong lĩnh vực xõy dựng thuộc cỏc đơn vị Ban Quản lý dự ỏn, chủ đầu tư, Ban Bồi thường giải phúng mặt bằng, cỏc cơ quan quản lý nhà nước chớnh quyền địa phương trực thuộc TP.HCM và một số người dõn cú tài sản thuộc diện giải phúng, mặt bằng thụng qua hai phương thức: trực tiếp (phỏng vấn/gửi bản cứng) và giỏn tiếp (gửi đường link biểu mẫu). Dữ liệu phõn tớch trong nghiờn cứu bao gồm dữ liệu khảo sỏt của cỏc bảng cõu hỏi, được tiến hành trờn địa bàn TP.HCM trong khoảng thời gian cho phộp.
Phương phỏp tương quan xếp hạng spearman được sử dụng để xếp hạng cỏc yếu tố ảnh hưởng đến cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng và phương phỏp phõn tớch nhõn tố khỏm phỏ EFA (Exploratory Factor Analysis) giỳp xỏc định cỏc nhúm nhõn tố ảnh hưởng. Phần mềm SPSS 22.0 và Microsoft Excel là 2 cụng cụ được dựng để phõn tớch và xử lý dữ liệu.
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
Dữ liệu thu thập từ khảo sỏt được xử lý phõn tớch thống kờ dựa trờn giỏ trị trung bỡnh cộng của 43 yếu tố ảnh hưởng đến cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng, kết quả cho thấy tất cả cỏc yếu tố đều cú mức độ quan trọng đến đối tượng nghiờn cứu (lớn hơn 3.0). Xếp hạng cỏc yếu tố theo mức độ quan trọng được thể hiện cụ thể trong Bảng 1.
Bảng 1. Bảng xếp hạng cỏc yếu tố ảnh hưởng cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng Tờn
biến Mụ tả Tổng cộng
Ban Quản lý dự ỏn
và Ban BTGPMB QLNN, CQĐP Cơ quan Người dõn Mean Rank Mean Rank Mean Rank Mean Rank
C8 Phong tục tập quỏn và tớnh cỏch của người dõn địa phương 4,708 1 4,634 2 4,676 1 4,841 1
C6 Lũng tin của người dõn đối với việc thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực hiện dự ỏn đầu tư cụng 4,661 2 4,677 1 4,649 2 4,652 6 C3
Chớnh sỏch đền bự đối với cỏc hộ sản xuất, kinh doanh phự hợp (đảm bảo cõn đối thu nhập trước
và sau khi di dời) 4,576 3 4,516 6 4,527 6 4,710 3
C2 Cỏc phỳc lợi xó hội bự đắp cho người dõn bị ảnh hưởng (miễn giảm thuế, học phớ, sử dụng điện
miễn phớ,…) 4,542 4 4,581 3 4,541 5 4,493 17
C7 Sự phự hợp quy hoạch với điều kiện kinh tế - xó
hội, tập quỏn của địa phương 4,534 5 4,495 7 4,486 7 4,638 7
A6 Giải quyết đơn thư, khiếu nại kịp thời và dứt điểm 4,517 6 4,462 10 4,419 10 4,696 5
A2 Cỏc quy định và chớnh sỏch bồi thường, GPMB 4,492 7 4,430 12 4,554 4 4,507 15
E3 Dự ỏn được thanh tra, kiểm toỏn định kỳ và đột xuất 4,492 7 4,527 4 4,338 15 4,609 9
B2 Giỏ đền bự thấp so với giỏ thị trường cựng thời điểm 4,487 9 4,473 8 4,473 8 4,522 14
A1 Cỏc quy định và chớnh sỏch tỏi định cư 4,462 10 4,344 16 4,581 3 4,493 18
C1 Người dõn thay đổi lập trường (đồng ý sang khụng đồng ý) khi bị tỏc động từ những người xung
quanh (người thõn, bạn bố, hàng xúm) 4,441 11 4,462 9 4,432 9 4,420 28
A7 Sự chồng chộo quy hoạch của cỏc cấp chớnh quyền 4,436 12 4,333 17 4,405 11 4,609 10
A5 Chớnh sỏch khen thưởng người dõn sớm bàn giao mặt bằng 4,415 13 4,441 11 4,365 13 4,435 22
Tờn
biến Mụ tả Tổng cộng
Ban Quản lý dự ỏn
và Ban BTGPMB QLNN, CQĐP Cơ quan Người dõn Mean Rank Mean Rank Mean Rank Mean Rank
chiếm phần lớn đất GPMB
B3 Đơn giỏ đất đền bự cao ảnh hưởng chi phớ thực hiện dự ỏn 4,394 15 4,398 15 4,243 19 4,551 12
C10 Mật độ dõn cư của khu vực thực hiện dự ỏn 4,390 16 4,527 5 4,351 14 4,246 32
B1 Ngõn sỏch chi trả cho việc bồi thường, GPMB của dự ỏn phõn bổ chậm, thiếu so với kế hoạch 4,360 17 4,312 18 4,243 20 4,551 13
A4 Tớnh phự hợp của văn bản phỏp luật so với thực tiễn 4,314 18 4,258 19 4,257 18 4,449 21
E1 Trỡnh độ chuyờn mụn, kỹ năng, kinh nghiệm của người thực hiện bồi thường, GPMB 4,284 19 4,215 20 4,162 21 4,507 16 E8 Tớnh minh bạch trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn ở cỏc khõu, cỏc cấp 4,280 20 4,215 21 4,284 17 4,362 31
C9 Tõm lý ngại di chuyển chổ ở 4,275 21 4,398 14 4,324 16 4,058 36
B5
Kinh nghiệm ước tớnh ngõn sỏch dành cho cụng tỏc bồi thường, GPMB để lập kế hoạch vốn thực
hiện đền bự 4,237 22 4,215 22 4,041 25 4,478 19
B4 Thời gian thực hiện GPMB kộo dài quỏ lõu (≥ 02 năm) nhưng chưa cú quy định điều chỉnh đơn giỏ 4,220 23 4,043 25 3,973 27 4,725 2 B6 Vi phạm trong định giỏ, ỏp đơn giỏ đền bự làm kộo dài thời gian thực hiện dự ỏn 4,191 24 4,108 24 4,068 22 4,435 24 E11 Cộng đồng dõn cư được tham gia lấy ý kiến trước
khi ra cỏc quyết định về GPMB 4,157 25 4,011 27 3,838 30 4,696 4