động của các yếu tố này đến hoạt động cho thuê đất trên bàn tỉnh
Lào Cai là tỉnh miền núi, biên giới, nằm ở vùng Tây Bắc của Việt Nam, có 182,086 km đường biên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc); diện tích tự nhiên 638.389ha; 8 huyện và 1 thành phố, 164 xã, phường, thị trấn; dân số trên 730 nghìn người, gồm 25 dân tộc anh em, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 66,2%. Với vị trí địa lý thuận lợi, khí hậu thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đặc hữu, hệ thống giao thông liên vùng, giàu tài
nguyên thiên nhiên, bản sắc văn hóa độc đáo...; tất cả đã tạo nên những tiềm năng, lợi thế để Lào Cai thu hút đầu tư phát triển toàn diện kinh tế - xã hội.
Lào Cai có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, phân tầng độ cao lớn, đan xen một số tiểu vùng á nhiệt đới, ôn đới, đất đai mầu mỡ, thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản, đặc biệt là nhiều loại cây trồng, vật ni đặc hữu có giá trị kinh tế cao, như rau, hoa cao cấp, cây ăn quả ôn đới, cây dược liệu. Phát huy lợi thế tài nguyên đất đai, khí hậu, trong nhiều nhiệm kỳ qua, Tỉnh ủy Lào Cai đã ban hành các đề án, nghị quyết về phát triển nông, lâm nghiệp, đưa tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất. Cơ cấu kinh tế nông nghiệp được chuyển dịch phù hợp, theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành trồng trọt, chăn nuôi, tăng tỷ trọng ngành lâm nghiệp, thủy sản và dịch vụ nông nghiệp. Sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tăng nhanh, năm 2019 đạt 2.400ha; giá trị sản phẩm trên đơn vị canh tác ứng dụng công nghệ cao bình quân 229,55 triệu đồng/ha; sản xuất theo hướng ứng dụng một phần công nghệ cao đạt 7.765ha; bước đầu hình thành một số vùng sản xuất hàng hóa như cây ăn quả ơn đới 1.897ha, chuối cấy mô 2.195ha (sản lượng khoảng 60.000 tấn), dứa 1.073ha (sản lượng khoảng 31.000 tấn), chè 5.400ha, vùng trồng cây dược liệu với diện tích trên 1.000ha, có 27 sản phẩm được công nhận OCOP. Sản xuất giống cây trồng được quan tâm. Lào Cai là một trong số ít tỉnh đã chọn tạo được ba tổ hợp giống lúa lai. Chăn nuôi từng bước phát triển theo hướng hình thành các vùng chăn nuôi tập trung, với 9 cơ sở chăn nuôi công nghiệp, cơng nghệ cao và 417 trang trại. Diện tích, sản lượng ni trồng thủy sản tăng hằng năm, với một số giống thủy sản có giá trị kinh tế cao (cá lăng chấm, cá chiên, cá nheo vàng...), cá nước lạnh (cá tầm, cá hồi), góp phần tăng lợi nhuận sản xuất cho các hộ dân gấp 2 đến 2,5 lần so với phương pháp ni thơng thường và duy trì tốc độ tăng trưởng bình quân 21,1%/năm. Lâm nghiệp chuyển đổi từ trồng rừng gỗ nhỏ sang trồng rừng gỗ lớn và trồng rừng đa mục đích, phát triển các lồi cây lâm sản ngồi gỗ kết hợp với bảo vệ và phát triển rừng ổn định, bền vững, phát triển vùng nguyên liệu quế, chiết xuất tinh dầu gắn với nhà máy chế biến, tổng diện tích trồng quế 23.083,3ha. Tỷ lệ che phủ rừng đạt 55,2%, cao hơn 13,55% so với trung bình cả nước. Cơng nghiệp chế biến lâm sản được đầu tư theo hướng ứng dụng công nghệ mới, hiện đại để nâng cao giá trị. Với nhiều giải pháp đồng bộ, tài nguyên về
đất đai, khí hậu trong sản xuất nơng nghiệp tại Lào Cai được khai thác có hiệu quả, giá trị sản phẩm trên 1ha đất canh tác đạt 75 triệu đồng/năm, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt trên 6.500 tỷ đồng, bình quân tăng 6,01%/năm. Những kết quả trong sản xuất nông nghiệp đã bảo đảm an ninh lương thực, giảm nghèo bền vững, đến nay đã có 49/143 xã đạt chuẩn nông thôn mới; dự kiến đến năm 2020 có 55/143 xã đạt chuẩn nơng thơn mới.
Phát huy tiềm năng về tài nguyên, khoáng sản, tỉnh đã tập trung thu hút đầu tư vào sản xuất, chế biến sâu đồng, sắt, apatit, xây dựng các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ... Sản xuất công nghiệp Lào Cai có bước phát triển vững chắc, quy mô lớn, tốc độ tăng trưởng cao thuộc các tỉnh trong nhóm đầu của cả nước, là lĩnh vực quan trọng trong phát triển kinh tế của tỉnh; từng bước khẳng định là trung tâm luyện kim, hóa chất, phân bón của vùng và cả nước (tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 14%/năm), giải quyết việc làm cho trên 21 nghìn lao động với mức thu nhập 5,5 triệu/người/tháng (gấp 1,7 lần so với thu
nhập bình quân chung của tỉnh). Các nhà máy chế biến sâu khoáng sản được
ưu tiên đầu tư, nhiều nhà máy đi vào hoạt động, phát huy hiệu quả như: Nhà máy tuyển đồng Tả Phời công suất 35.000 tấn tinh quặng/năm, nhà máy luyện đồng Bản Qua công suất 20.000 tấn đồng thỏi/năm. Nhà máy phân bón DAP số 2 công suất 330.000 tấn/năm, Nhà máy gang thép Lào Cai công suất 500.000 tấn phôi thép/năm... Tiềm năng phát triển thủy điện được khai thác hợp lý, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trên địa bàn tỉnh có 67 dự án thủy điện đi vào hoạt động với tổng công suất là 1.063MW, bổ sung nguồn điện quan trọng cho lưới quốc gia (100% xã,
phường, thị trấn, thôn bản được sử dụng điện lưới quốc gia; 97% hộ được sử dụng điện) và cung cấp nguồn nước quan trọng cho vùng hạ du.
Hiện nay, tỉnh Lào Cai đang xúc tiến xây dựng khu hợp tác biên giới Lào Cai (Việt Nam) với Hà Khẩu (Vân Nam - Trung Quốc); Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 40/2016/QĐ-TTg, ngày 22-9-2016, về việc mở
rộng Khu Kinh tế cửa khẩu Lào Cai, Quyết định số 1627/QĐ-TTg, ngày 23-
11-2018, về việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu Kinh tế cửa khẩu
Lào Cai - tỉnh Lào Cai đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050.
Những năm qua, tỉnh Lào Cai đã tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng cao, vùng nông thôn, vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh, đặc biệt là
các cơng trình giao thông trọng điểm kết nối các tỉnh trên hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh; hồn thành và khai thác hiệu quả đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai; xây dựng thành phố Lào Cai đạt đô thị loại II, tỷ lệ đơ thị hóa của tỉnh đạt 26%; hồn thành tiêu chí nơng thơn mới về giao thông cho 75/144 xã với 2.259km đường giao thông nông thôn được đầu tư kiên cố; 100% các xã có hạ tầng viễn thơng, cơng nghệ thơng tin; 100% thơn có điện lưới quốc gia; 95% hộ dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh. Hiện nay tỉnh đang xúc tiến xây dựng Sân bay Sa Pa, đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai giai đoạn 2, đường sắt Hà Nội - Lào Cai, đường nối cao tốc Nội Bài - Lào Cai đi Sa Pa, Lai Châu, Cầu Bản Vược (Việt Nam) - Bá Sái (Trung Quốc), Cầu Phú Thịnh, Cầu Làng Giàng… tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị phục vụ du lịch, cửa khẩu thành phố Lào Cai, huyện Sa Pa, huyện Bát Xát, trọng tâm là xây dựng thị xã Sa Pa trở thành khu du lịch quốc gia mang tầm cỡ quốc tế, phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai thành trung tâm trung chuyển, xuất, nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam, ASEAN và quốc tế, hồn thiện các tiêu chí thành phố Lào Cai là đơ thị loại I.
Các yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đặc trưng của tỉnh Lào Cai như trình bày ở trên có tác động rất lớn đến việc thực hiện chính sách pháp luật về đất đai, trong đó có pháp luật về CTĐ.
Thứ nhất, sự phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực nông nghiệp đã thúc
đẩy mạnh mẽ các hộ gia đình, cá nhân bên cạnh việc nhận giao đất trong hạn mức từ Nhà nước muốn tích tụ thêm nông nghiệp để phát triển các vùng chuyên canh cây công nghiệp, cây dược liệu, cây ăn quả để phát triển đời sống gia đình. Thực tiễn này đặt ra yêu cầu mạnh mẽ trong cải cách thủ tục hành chính về CTĐ cho người dân được nhanh chóng tiếp cận với tư liệu sản xuất là đất đai.
Thứ hai, là địa phương có tới 25 dân tộc thiểu số nên việc thực hiện
chính sách pháp luật về đất đai nói chung, CTĐ nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo đảm sự bình đẳng giữa những người sử dụng đất, đồng bào các dân tộc thiểu số trong việc th đất góp phần thực hiện chính sách đại đoàn kết dân tộc, phát triển kinh tế của người dân tộc thiểu số.
Thứ ba, là tỉnh có nhiều mỏ khống sản lớn, có tiềm năng về thủy điện
điện diễn ra mạnh. Điều này cũng đặt ra thách thức với tỉnh trong việc vừa thúc đẩy phát triển kinh tế qua khai thác tiềm năng từ đất vừa kiểm sốt ơ nhiễm, giảm thiểu suy thối mơi trường.
Thứ tư, là tỉnh có đường biên giới Trung Quốc, đường giao thương
thuận lợi và có cửa khẩu quốc tế Lào Cai, có nhiều di sản văn hóa và có địa điểm du lịch nổi tiếng Sa Pa… các yếu tố này tác động rất lớn đến việc thực hiện pháp luật đất đai cũng như pháp luật về CTĐ khi các dự án cần có đất đầu tư phát triển du lịch ngày càng lớn. Hơn nữa, với thực tiễn trên việc UBND tỉnh CTĐ không chỉ áp dụng với tổ chức, cá nhân trong nước mà còn áp dụng với nhiều nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là Trung Quốc vào Việt Nam đầu tư. Điều này cũng đặt ra nhiều thách thức trong việc thực hiện chính sách pháp luật vừa CTĐ với phát triển kinh tế và bảo đảm an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội tại tỉnh Lào Cai.
Thứ năm, với diện tích đất cho thuê lớn, các chủ thể được thuê đất đa
dạng từ cá nhân, tổ chức cho đến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, với mục đích sử dụng đất phong phú từ đất để sản xuất nông, lâm nghiệp đến đất để xây dựng khu nghỉ dưỡng, đất sử dụng cho mục đích thương mại, dịch vụ, diện tích của tỉnh cũng khá lớn. Điều này đặt ra vấn đề là phối hợp và tập trung phát huy nhân sự bộ máy nhà nước hiện có để thực hiện CTĐ, nhưng về lâu dài cần ứng dụng công nghệ khoa học hiện đại vào quản lý đất đai, như: xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về đất đai, chuẩn số hóa các loại bản đồ, đặc biệt là bản đồ địa chính, xây dựng hồn thiện quy hoạch, kế hoạch về sử dụng đất tích hợp trong quy hoạch tỉnh theo quy định của Luật Quy hoạch năm 2017, cải cách thủ tục hành chính trong CTĐ,…;