2.2.2.1. Một số thành tựu trong thực hiện pháp luật về cho thuê đất tại tỉnh Lào Cai
Trên cơ sở Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước Việt Nam đã ban hành trên 30 văn bản của Chính phủ và các Bộ, ngành có nội dung điều chỉnh liên quan đến đất đai hướng dẫn thi hành Luật đất đai, như các nghị định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 44/2013/NĐ-CP hướng dẫn về giá đất, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP về thu
tiền thuê đất, thuê mặt nước, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Nghị định số 148/2020/NĐ-CP, các Thông tư của Bộ TN&MT và các Bộ, ngành có liên quan: Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng… hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013. Trên cơ sở đó, UBND tỉnh Lào Cai đã hoàn thiện hồ sơ quy hoạch tỉnh Lào Cai trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và dự tốn kinh phí lập Quy hoạch tỉnh Lào Cai thời kỳ 2021-2030 tầm nhìn đến 2050; Lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm 2021-2025 cấp tỉnh và quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030 cấp huyện. UBND tỉnh cũng đã ban hành văn bản số 2920/UBND-TNMT ngày 01/7/2020 về việc triển khai lập kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Trong đó UBND tỉnh Lào Cai đã giao nhiệm vụ cụ thể cho các Sở, Ban, Ngành, UBND các cấp căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao triển khai các nội dung có liên quan đến lĩnh vực quản lý để đảm bảo tiến độ lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định. Các văn bản quy phạm pháp luật này là cơ sở pháp lý điều chỉnh các quan hệ CTĐ giữa Nhà nước và người sử dụng đất trong thời gian qua.
- Về hiệu lực pháp lý của pháp luật về CTĐ đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước: thực tiễn thực hiện CTĐ tại Lào Cai những năm qua cho thấy, các văn bản quy phạm pháp luật về CTĐ đều có hiệu lực pháp lý tương đối cao. Những điểm mới của Luật Đất đai năm 2013 về thuê đất với ý nghĩa là nội dung và là cơ sở để điều chỉnh quan hệ đất đai giữa Nhà nước và người sử dụng đất, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, tính khả thi trong sử dụng đất thuê; tăng cường hơn việc vận hành các quan hệ đất đai theo cơ chế thị trường, tiến tới xóa bỏ bao cấp trong quản lý, sử dụng đất đai, khắc phục tình trạng “xin - cho” trong sử dụng đất thông qua các quy định thu hẹp các trường hợp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển cơ bản sang áp dụng hình thức thuê đất; thực hiện cơ chế đấu giá QSDĐ khi giao đất có thu tiền sử dụng đất, CTĐ; thực hiện định giá đất theo nguyên tắc phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước; quy định cụ thể về cơ quan xây dựng, cơ quan thẩm
định giá đất và tư vấn xác định giá đất; Quy định cụ thể điều kiện được Nhà nước giao đất, CTĐ để thực hiện dự án đầu tư nói chung, để thực hiện dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng, dự án đầu tư tại xã thuộc khu vực biên giới, ven biển và hải đảo nói riêng nhằm lựa chọn được nhà đầu tư có năng lực, khắc phục một cách có hiệu quả việc giao đất, CTĐ tràn lan, kém hiệu quả trong thời gian vừa qua; Bổ sung và hoàn thiện quy định về chế độ sử dụng đối với đất khu công nghiệp, khu công nghệ cao và khu kinh tế, đất để xây dựng cơng trình ngầm để đáp ứng u cầu đặt ra của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; bổ sung thêm trường hợp được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Điều 75, cụ thể: Bồi thường đối với các trường hợp sử dụng đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; Những trường hợp được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người có cơng với cách mạng. Các quy định mới này đặc biệt là quy định cho phép đấu giá QSDĐ khi CTĐ đã mang lại nguồn thu quan trọng cho tỉnh trong thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
- Dưới góc độ pháp luật, hầu hết các văn bản này đảm bảo được tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp Luật Đất đai. Mặt khác, đây là hệ thống thể chế khá đồng bộ, đồng bộ ngay trong từng văn bản và cả hệ thống văn bản. Các văn bản này vừa đảm bảo tuân thủ các quy định về thẩm quyền ban hành, về trình tự và thủ tục ban hành.
Hơn nữa, thực tiễn thi hành pháp luật về CTĐ tại tỉnh Lào Cai cho thấy đối với các dự án khi được giao đất, CTĐ, chuyển mục đích sử dụng đất đa số đều được xem xét, thẩm định trên cơ sở phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, của huyện. Đặc biệt, đối với các dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng khi chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện theo quy định tại Điều 58 Luật Đất đai năm 2013.
Các dự án sản xuất kinh doanh không thuộc đối tượng nhà nước thu hồi đất thì nhà đầu tư căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và chủ trương của tỉnh để nhận chuyển nhượng QSDĐ, nhận góp vốn bằng QSDĐ hoặc thuê lại QSDĐ thực hiện dự án theo quy định. Việc chấp hành các quy
định chuyển sang thuê đất đối với các tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp đã được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản pháp lý liên quan. Đa số các tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp đã được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất đã chấp hành thực hiện các quy định của Nhà nước khi chuyển sang thuê đất. Việc thực hiện các thủ tục giao đất, CTĐ, đấu giá QSDĐ, thu nghĩa vụ tài chính và đăng ký cấp Giấy chứng nhận sau giao đất, CTĐ, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện theo đúng quy định hiện hành; đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch, các quy định về điều kiện, chế độ sử dụng đất, thủ tục giao đất, CTĐ, đấu giá QSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất đều đã thực hiện theo quy định. Thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai. Đảm bảo việc giao đất, CTĐ, chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch được duyệt. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai đối với các tổ chức được giao đất, CTĐ, cấp Giấy chứng nhận, nhằm phát hiện, ngăn ngừa các vi phạm pháp luật đất đai nhằm đảm bảo việc sử dụng đất của các tổ chức có hiệu quả, đúng mục đích.
Trên cơ sở đó, Báo cáo về kết quả thực hiện Nghị quyết số 82/2019/QH14 ngày 14/6/2019 của UBND tỉnh Lào Cai thể hiện CTĐ từ 01/7/2014 đến năm 2020 là 1.049 trường hợp với tổng diện tích là 3.496.523,20 ha, tổng số tiền thu được là 503.787,00 triệu đồng trong đó: Thơng qua qua đấu giá: 29 trường hợp với tổng diện tích là 3,2 ha tổng số tiền thu được là 100.340,00 triệu đồng. Không thông qua đấu giá: 1020 trường hợp với tổng diện tích là 3.496.520,00 ha tổng số tiền thu được là 403.447,00 triệu đồng. Từ 01/7/2014 đến tháng 10 năm 2020, tổng số tiền thu từ đất là 3.409.969 triệu đồng, bao gồm các nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế thu nhập từ chuyển nhượng QSDĐ, phí và lệ phí [39]. Cụ thể hơn:
Theo Báo cáo số 241/BC-STNMT ngày 19/12/2016 của Sở TN&MT tỉnh Lào Cai thì để thực hiện CTĐ được hiệu quả năm 2016, UBND nhân tỉnh Lào Cai đã thúc đẩy thực hiện hiệu quả những công tác sau:
Về công tác lập quy hoạch sử dụng đất. Hoàn thành kế hoạch sử dụng
đất năm 2016 của các huyện, thành phố, việc rà soát bổ sung lập báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 ở cả 3 cấp tỉnh huyện xã đạt 100% kế hoạch giao. Tham mưu trình UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch sử
dụng đất, bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2016 theo đề nghị của các huyện, thành phố; Chỉ đạo các huyện, thành phố thực hiện rà soát cập nhật, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất các cấp đến năm 2020.
Về cơng tác thống kê đất đai. Hồn thành thống kê đất đai 01/01/2016
theo đúng tiến độ và nội dung yêu cầu; Thực hiện theo dõi cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính.
Về cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ: tập trung nguồn lực đẩy
nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho tổ chức, doanh nghiệp và các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh. Năm 2016 đã thực hiện đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các tổ chức được 550/500 giấy đạt 110% kế hoạch được giao.
Đối với hộ gia đình, cá nhân, thực hiện Dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai đã cấp được 17.052 giấy/14.597 giấy, đạt 117% kế hoạch.
Đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân cấp lần đầu giấy chứng nhận QSDĐ 2470/1865 giấy đạt 132% kế hoạch. Cấp đổi, cấp lại, chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế QSDĐ được 5784/4241 giấy, đạt 136% kế hoạch.
Về công tác đấu giá, định giá đất, giao đất có thu tiền: Phối hợp với
các ngành liên quan, UBND các huyện, thành phố kiểm tra, rà soát quỹ đất, xác định giá đất cụ thể để thực hiện công tác đấu giá, định giá đất, giao đất có thu tiền. Phối hợp kiểm tra thực hiện kế hoạch thu tiền sử dụng đất trên địa bàn các huyện, thành phố. Thống kê, rà sốt, đơn đốc các đơn vị, tổ chức được giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trên địa bàn tỉnh thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo quy định. Năm 2016, tổng số tiền thu từ đất được trên 1300 tỷ đồng (Theo số liệu Cục Thuế tỉnh Lào Cai cung cấp).
Về công tác trích lục bản đồ địa chính: năm 2016 thực hiện được
578/400 thửa đạt 145% kế hoạch.
Về cơng tác trích đo bản đồ địa chính: thực hiện được 80/50 ha đạt
160% kế hoạch.
Về cơng tác thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất: trình
UBND tỉnh các danh mục phải thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư năm 2016 trên địa bàn tỉnh; thu hồi đất của 44 tổ chức, cho 76 tổ chức thuê đất,
chuyển mục đích sử dụng đất cho 13 tổ chức, gia hạn sử dụng đất cho 10 tổ chức; thường xuyên phối hợp kiểm tra, tổng hợp trình UBND tỉnh việc thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất theo đề nghị của các huyện, thành phố theo đúng quy định.
Về cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư. Kiểm
tra giải quyết vướng mắc một số dự án giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh. Phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố kiểm tra rà soát tham mưu đề xuất với UBND tỉnh về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án trên địa bàn tỉnh.
Về lĩnh vực đo đạc và bản đồ. Tập trung kiểm tra, đơn đốc hồn thiện
hồ sơ đo đạc địa chính, nộp lưu trữ theo quy định các xã huyện Bắc Hà, huyện Mường Khương, Si Ma Cai và Văn Bàn; Đôn đốc đẩy nhanh tiến độ đo đạc địa chính các xã huyện Sa Pa, Bát Xát. Đo đạc lập bản đồ địa chính (cơng trình chuyển tiếp) được 6421/7018,6 ha đạt 91,48% kế hoạch; Đo đạc chỉnh lý bổ sung bản đồ địa chính (cơng trình chuyển tiếp) được 14.000 thửa đất; Cơng trình khởi cơng mới đã triển khai thực hiện tại 9/18 xã thuộc huyện Bảo Yên. Thực hiện đo đạc xác định ranh giới, lập hồ sơ mốc ranh giới đất nông lâm trường huyện Bảo Yên, Bảo Thắng, Văn Bàn và của Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện Sa Pa. Thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về đo đạc bản đồ trên địa bàn tỉnh, thẩm định đánh giá chất lượng các cơng trình đo đạc địa chính phục vụ xây dựng các dự án, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư trên địa bàn tỉnh.
Trên cơ sở đó, năm 2016, tổng số tiền tỉnh Lảo Lai thu từ đất được trên 1300 tỷ đồng. UBND tỉnh đã cho 76 tổ chức thuê đất theo đúng quy định [32]. Có thể thấy, trong năm 2016, mặc dù cịn gặp khơng ít khó khăn, song cơng tác quản lý nhà nước về TN&MT đã có chuyển biến rõ rệt,... cơng tác CTĐ được triển khai thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt, bảo đảm đúng các quy định của pháp luật về đất đai, sàng lọc được các nhà đầu tư có năng lực bảo đảm đưa đất vào sử dụng, khơng để đất đai lãng phí bỏ hoang...
Tiếp đó năm 2017, số liệu thống kê trong Báo cáo số 328/BC-STMT ngày 21 tháng 12 năm 2017 của Sở TN&MT tỉnh Lào Cai cũng cho thấy bên cạnh việc tiếp tục thực hiện tốt các công tác quy hoạch sử dụng đất; công tác
thống kê đất đai, trong đó có đất th; Cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ thuê; công tác đấu giá, định giá đất, CTĐ; Cơng tác trích lục bản đồ địa chính; Cơng tác trích đo bản đồ địa chính; Cơng tác thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, CTĐ; Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư... Trên cơ sở đó, UBND tỉnh đã cho 45 tổ chức thuê đất với diện tích 188ha đất [33]. Cơng tác CTĐ được triển khai thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt, bảo đảm đúng các quy định của pháp luật về đất đai, sàng lọc được các nhà đầu tư có năng lực bảo đảm đưa đất vào sử dụng, khơng để đất đai lãng phí bỏ hoang...
Ngoài ra, năm 2017 UBND tỉnh Lào Cai đã tập trung mạnh vào công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, theo đó UBND tỉnh đã tổ chức 24 cuộc thanh tra, kiểm tra (trong đó có 5 cuộc tham gia với các đoàn của tỉnh, các sở ngành) với các tổ chức chức, cá nhân trong đó có nội dung thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai tại dự án Khu nghỉ dưỡng cao cấp Đồi con gái, thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa; Thanh tra việc quản lý, sử dụng đất của UBND huyện Sa Pa; UBND các xã Sa Pả và thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai; kiểm tra dự án đất đô thị - dự án nhà ở thương mại... Qua thanh tra, kiểm tra đã xử phạt hành vi vi phạm hành chính đối với 04 tổ chức, cá nhân tổng số tiền là: 22,5triệu đồng. Yêu cầu UBND huyện Sa Pa rà soát lại 22 hồ sơ công nhận QSDĐ chưa đúng tên người sử dụng đất trên bản đồ địa chính.
Năm 2018, qua Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ năm