đảm thi hành án trong các vụ án kinh doanh thƣơng mại
1.3.1. Quy định pháp luật
Yếu tố chính trị, pháp luật có ảnh hưởng mạnh mẽ tới hiệu quả của hoạt động thực hiện pháp luật của các chủ thể pháp luật, đặc biệt là các cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật, vì nó củng cố ý thức và niềm tin chính trị của cán bộ, đảng viên, và quần chúng nhân dân đối với sự lãnh đạo của đảng, gia tăng lập trường chính trị - tư tưởng của các cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật nói chung và kê biên tài sản để thi hành án nói riêng.
Muốn cho pháp luật được tơn trọng và thực hiện nghiêm túc thì cán bộ đảng viên phải là những người đi trước, gương mẫu thực hiện và có “năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của đảng pháp luật của nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân”. Chính vì vậy, Đảng ta ln quan tâm và chỉ đạo sâu sát đối với các mặt hoạt động pháp luật trong đó có thực hiện pháp luật.
Mặc dù pháp luật đã có quy định, văn bản hướng dẫn trách nhiệm phối hợp của các cơ quan chức năng, tổ chức xã hội, nhưng thực tế, khi vận dụng, cơ quan thi hành án kinh doanh thương mại gặp rất nhiều khó khăn, phần lớn do sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức có liên quan cịn thiếu tính ràng buộc trách nhiệm và tính minh bạch.
Ví dụ việc yêu cầu ngân hàng, doanh nghiệp liên quan cung cấp số vốn góp, tài khoản của doanh nghiệp thường bị từ chối cung cấp hoặc cung cấp khơng đầy đủ. Cá biệt có trường hợp do liên kết, thỏa thuận "ngầm" giữa ngân hàng và doanh nghiệp, cố tình cung cấp thông tin sai lệch gây bất lợi cho công tác xác minh, kê biên tài sản của cơ quan thi hành án dân sự, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, chất lượng thi hành án.
1.3.2. Năng lực của cán bộ thi hành án
Trong những năm qua được sự quan tâm của Đảng, lãnh đạo Bộ tư pháp thì đội ngũ CHV cũng được đào tạo một cách cơ bản. Tuy nhiên, vẫn cịn có một số CHV làm công tác THA chất lượng chưa cao, phần lớn mới
vào ngành nên còn thiếu bản lĩnh nghề nghiệp, kiến thức xã hội chưa đủ tiêu chuẩn, điều kiện để đề bạc bổ nhiệm vào các chức danh, chức vụ. Vẫn còn một số cá nhân thiếu nỗ lực phần đấu, học tập tu dưỡng rèn luyện kỹ năng đạo đức nghề nghiệp nên đã không theo kịp sự phát triển của ngành, năng lực làm việc chưa đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Chính vì vậy, chất lượng THA chưa đạt được kết quả như mong muốn, trong cơng tác kê biên tài sản cịn nhiều hạn chế, số lượng án tồn đọng ngày càng nhiều chưa thể giải quyết dứt điểm “một sớm, một chiều”.
Năng lực cán bộ là khâu then chốt, đảm bảo hiệu quả của bất kỳ cơng tác gì, trong đó có cơng tác thi hành án dân sự. Trong đó, chất lượng đội ngũ cán bộ thi hành án nói chung và trong đó có đội ngũ chấp hành viên sẽ quyết định chất lượng của cơng tác thi hành án dân sự nói chung và cơng tác kê biên tài sản bảo đảm thi hành án trong vụ án kinh doanh thương mại nói riêng. Hoạt động kê biên tài sản được thực hiện chủ yếu bởi chấp hành viên, do đó chấp hành viên cần phải đảm bảo được đào tạo một cách bài bản, có chiều sâu, am hiểu pháp luật cũng như các quan hệ kinh tế để từ đó đưa ra được các phương án giải quyết tốt nhất trong quá trình kê biên tài sản.
1.3.3. Cơ chế quản lý tài sản, thu nhập
Thực tế cho thấy, trong quá trình kê biên tài sản bảo đảm thi hành án dân sự nói chung và trong vụ án kinh doanh thương mại nói riêng thì cơng tác đảm bảo cơ chế quản lý tài sản, quản lý thu nhập của đối tượng bị kê biên là rất quan trọng. Hoạt động kê biên tài sản sẽ dẫn đến việc cơ quan thi hành án dân sự phải quản lý một số lượng tài sản vô cùng lớn và rất đa dạng gồm nhiều chủng loại khác nhau. Do đó, tính chất khoa học, hợp lý trong biên mục quản lý, phương thức quản lý là rất quan trọng nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả của công tác kê biên tài sản. Điều này sẽ góp phần tránh sự mất mát, thiếu hụt, hư hỏng và huỷ hoại tài sản đang trong quá trình quản lý kê biên.
1.3.4. Ý thức của người dân
Yếu tố địa lý, văn hố, trình độ dân trí, có một số địa phương cịn có kinh tế xã hội tương đối khó khăn, văn hố chậm phát triển trình độ dân trí của một số bộ phận đương sự ít hiểu biết, tiết cận pháp luật khó khăn, khơng
biết gì đến pháp luật, chỉ hành xử theo tập tục tập quán trong cuộc sông hàng ngày, từ thực tế nêu trên cũng ảnh hưởng rất lớn đến việc kê biên tài sản để thi hành án.
Một số địa phương tình trạng q tải cơng việc của cơ quan thi hành án ngày càng nhiều, quá tải về số lượng vụ việc phải thi hành án nhưng biên chế khơng tăng.
Ý thức pháp luật có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động cưỡng chế kê biên thi hành án trong vụ án kinh doanh thương mại, tài sản gắn liền với đất. Tất cả các chủ thể có thẩm quyền cưỡng chế kê biên thi hành án trong vụ án kinh doanh thương mại, tài sản gắn liền với đất, chủ thể áp dụng pháp luật đều cần có ý thức pháp luật để điều chỉnh hành vi của mình và hành vi của các chủ thể khác phù hợp với mục đích, yêu cầu của pháp luật.
1.3.5. Cơ chế phối hợp trong thi hành án dân sự
Trong quá trình thi hành án dân sự, Chấp hành viên cơ quan thi hành án dân sự phải áp dụng các điều luật quy định về thủ tục thi hành án trong Luật Thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành, các văn bản pháp luật có liên quan để phối hợp với các cơ quan hữu quan.
Cơ quan thi hành án dân sự phối hợp với các cơ quan chuyên môn ở địa phương như: Cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường, cơ quan quản lý xây dựng đô thị, cơ quan tài chính, cơ quan thuế, ngân hàng, bảo hiểm xã hội, cơ quan quản lý doanh nghiệp, cơ quan công an, Viện kiểm sát… trong việc xác minh, áp dụng các biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự…
Ngoài ra, cơ quan tài chính cịn phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong việc có ý kiến tham khảo để giúp Chấp hành viên xác định giá đối với tài sản kê biên khi cần thiết.
- Với cơ quan công an: Cơ quan thi hành án dân sự phối hợp với các cơ quan công an trong việc xác minh thi hành án; phối hợp giải quyết thi hành án dân sự đối với người phải thi hành án dân sự đang chấp hành hình phạt tù; xử lý các hành vi vi phạm trong thi hành án dân sự; thực hiện các biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án, đặc biệt là hỗ trợ cưỡng chế có huy
động lực lượng; chuyển giao vật chứng, tài liệu liên quan đến việc thi hành án dân sự…;
- Với Viện kiểm sát nhân dân các cấp: Cơ quan thi hành án dân sự phối hợp với Viện kiểm sát các cấp trong việc thi hành án, nhưng thực chất là Viện kiểm sát nhân dân các cấp kiểm sát việc tuân thủ pháp luật trong thi hành án để hỗ trợ cơ quan thi hành án dân sự thực hiện đúng quy định pháp luật trong việc thụ lý; xác minh; phân loại hồ sơ; xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án; xử lý tiêu huỷ vật chứng; giải quyết khiếu nại – tố cáo; cưỡng chế thi hành án và các thủ tục khác.
- Với Tòa án nhân dân các cấp: Cơ quan thi hành án dân sự phối hợp với Tòa án nhân dân trong việc tiếp nhận Bản án, Quyết định; giải thích Bản án, Quyết định; trả lời kiến nghị khi cơ quan thi hành án có yêu cầu; xét miễn giảm nghĩa vụ thi hành án; giải quyết yêu cầu của cơ quan thi hành án dân sự về xác định quyền sở hữu, phân chia tài sản hoặc giải quyết tranh chấp tài sản phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự.
- Với cơ quan ngân hàng, bảo hiểm xã hội: Theo Điều 176 và Điều 177
Luật Thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, thì ngân hàng, tổ chức tín dụng và bảo hiểm xã hội có các nhiệm vụ sau: Cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin, số liệu về tài khoản, các khoản thu nhập của người phải thi hành án theo yêu cầu của chấp hành viên, cơ quan thi hành án dân sự. Thực hiện nghiêm chỉnh, kịp thời yêu cầu của chấp hành viên về phong tỏa tài khoản, phong toả tài sản; khấu trừ tiền trong tài khoản; giải toả việc phong toả tài khoản, phong toả tài sản; khấu trừ thu nhập của người phải thi hành án. Thực hiện đầy đủ yêu cầu khác của chấp hành viên, cơ quan thi hành án dân sự...
- Với cơ quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm: Điều 178 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định về trách nhiệm của cơ quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm trong thi hành án dân sự.
Kết luận Chƣơng 1
Nhận thấy, ý thức pháp luật là tổng thể những học thuyết, quan điểm, quan niệm thịnh hành trong xã hội thể hiện mối quan hệ của con người đối với pháp luật và sự đánh giá về tính hợp pháp hay không hợp pháp với các hành vi pháp lí thực tiễn. Khi ra các quyết định nhất là các văn bản áp dụng pháp luật về cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án trong vụ án kinh doanh thương mại, tài sản gắn liền với đất các cơ quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền phải căn cứ vào quy định của pháp luật chứ không thể căn cứ vào những động cơ cá nhân, cục bộ vì hoạt động này liên quan đến quyền và nghĩa vụ pháp lí của chủ thể đặc biệt là đối với chủ thể bị áp dụng pháp luật.
Do đó các quyết định áp dụng pháp luật về cưỡng chế kê biên thi hành án trong vụ án kinh doanh thương mại, tài sản gắn liền với đất phải được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục do pháp luật quy định, tổ chức thi hành quyết định đó trên thực tế. Nói chung áp dụng pháp luật về cưỡng chế kê biên thi hành án trong vụ án kinh doanh thương mại, tài sản gắn liền với đất là một quá trình phức tạp địi hỏi người áp dụng pháp luật phải có ý thức pháp luật cao nếu khơng có ý thức pháp luật cao thì chủ thể bị áp dụng pháp luật sẽ rất khó để nhận thấy rằng ý thức pháp luật đã có tác động tích cực đến q trình thực hiện nghiệp vụ của chủ thể tiến hành.
Chƣơng 2
THỰC TIỄN KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ ĐẢM BẢO THI HÀNH ÁN TRONG CÁC VỤ ÁN KINH DOANH THƢƠNG MẠI TẠI CƠ QUAN