điều khoản thuộc Chương II Dự thảo Luật
Toăn bộ Chương II của Dự thảo Luật có 13 điều luật, từ Điều 14 đến Điều 26, như đê trình băy, Chương II của Dự thảo Luật về cơ bản lă cụ thể hóa quy định của Hiến phâp năm 2013 về tổ chức đơn vị hănh chính, như vậy cần quan sât Hiến phâp năm 2013 có những quy định mới năo về tổ chức đơn vị hănh chính để chuyển hóa văo trong luật. Mặt khâc, cần chú trọng kế thừa những quy định của phâp luật hiện hănh về tổ chức đơn vị hănh chính cịn phù hợp4để đảm bảo tính liín tục, ổn định của hệ thống phâp luật. Với tinh thần như vậy, qua quan sât Chương II của Dự thảo Luật, có thể có câc bình luận sau:
Thứ nhất, về phđn định đơn vị hănh chính
Dự thảo Luật viết tại Điều 14: “1. Phđn
định đơn vị hănh chính của Nước Cộng hịa XHCN Việt Nam thực hiện theo Điều 110 của Hiến phâp năm 2013”. Như vậy, bằng
câch quy định viện dẫn năy, Dự thảo Luật đê chuyển hóa tuyệt đối toăn bộ nội dung tinh thần quy định về phđn định đơn vị hănh chính trong Hiến phâp năm 2013 văo Dự thảo Luật.
Ngoăi ra, Dự thảo Luật có một số quy định mới vă chúng tơi xin được bình luận như sau:
(i) Hai phương ân về tín gọi đơn vị
hănh chính tương đương. Chúng tơi ủng hộ
Phương ân 1, lă “2. Đơn vị hănh chính tương
đương thuộc thănh phố trực thuộc trung ương được gọi lă thănh phố; thănh phố thuộc thănh phố trực thuộc trung ương chia thănh phường vă xê”.
Điều khoản năy có thể xuất phât từ ý tưởng mơ hình “thănh phố trong thănh phố” mă chúng ta đang hướng tới trong tổ chức thực hiện chính quyền đơ thị tại TP.Hồ Chí Minh5, qua hơn 10 năm xđy dựng, đến nay Đề ân chính quyền đơ thị của TP.Hồ Chí Minh được ủng hộ từ nhiều phía vă sẽ xúc tiến trong tương lai. Quy định trong Dự thảo Luật như vậy lă cần thiết, nhằm hướng đến việc tạo cơ sở phâp lý để tổ chức loại đơn vị hănh chính thănh phố thuộc thănh phố trong tương lai. Hơn nữa, Hiến phâp năm 2013 đê gọi loại đơn vị hănh chính năy lă tương
đươngrồi thì cụ thể lă gì cần được quy định rõ trong Luật chứ khơng nín để hình thức văn bản khâc quy định.
Vấn đề nữa lă trong thănh phố thuộc thănh phố trực thuộc trung ương được chia
thănh phường vă xê, đđy lă điểm mới của
Dự thảo Luật về phđn định đơn vị hănh chính. Tuy nhiín, cơng thức chia năy giống với việc chia nhỏ thị xê vă thănh phố thuộc tỉnh như Điều 110 của Hiến phâp năm 2013. Điều năy sẽ dẫn đến vấn đề sau: việc chia thănh phố thuộc thănh phố trực thuộc trung ương thănh phường vă xê thì có khâc gì về tiíu chí, quy mơ… so với việc cũng chia thị xê vă thănh phố thuộc tỉnh ra thănh phường vă xê như Hiến phâp năm 2013 đê xâc định. Điều năy cần được cđn nhắc trong câc quy định sau đó của Dự thảo Luật vă trong câc văn bản hướng dẫn thi hănh sau năy.